辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法
第一章 总则第一条 为加快城镇国有土地使用制度改革，坚持土地的资源管理和资产管理并重的原则，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》）、《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》（以下简称《办法》）及国务院《关于发展房地产业若干问题的通知》，结合我市实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称城镇国有土地是指市区、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。第三条 我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》、《办法》和本办法的规定，在我市境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。第四条 依照本办法的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，不得损害社会公共利益。第六条 地下资源、埋藏物和市政公用设施，不属土地使用权出让、转让、出租、抵押、入股范围。第七条 市、县人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。第八条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止、入股，必须到所在地的市、县人民政府土地管理部门办理登记；涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记；涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定，到有关部门办理手续。第二章 有偿使用范围第九条 国有、集体企业的商业、服务、金融、旅游、商品房屋、涉外工程新增建设用地（包括原地翻建）以及“三资”企业、私营企业、个体工商业户的各种新增建设用地（包括原地翻建）一律实行有偿使用。
上述各项建设用地凡使用城镇旧区划拨土地使用权的（包括建设单位原使用的划拨土地使用权），在使用前政府将依法收回土地使用权，然后以有偿方式出让给使用者，凡需使用农村集体所有的土地，必须先行征用转为国有后，再出让给使用者。第十条 改组或新建股份制企业使用的土地，应作价入股，实行有偿使用。第十一条 以划拨国有土地使用权为投资条件，与国内外企业办合资、合作企业的，其土地应实行有偿使用。第十二条 新增工业建设用地除以有偿出让方式供应土地外，也可实行有偿划拨方式供应土地。第十三条 因迁移、撤销、解散、破产或其他原因而停止使用划拨土地的，市、县人民政府应当依法无偿收回其划拨土地使用权，并另行出让。第十四条 机关、团体和事业单位改变划拨土地的使用性质，其从事生产、经营活动占用的土地实行有偿使用。第三章 土地使用权出让第十五条 市、县人民政府土地管理部门代表国家依法行使国有土地使用权的出让权。
国有土地使用权出让年度计划，由计委牵头，土地、规划部门参加共同编制，出让计划应包括：拟出让的地块、用地面积、用途及规划要求；经市、县人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。第十六条 出让土地的审批，按照国家及省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。第十七条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门代表出让方与土地使用者签订。第十八条 土地使用权出让合同的主要内容：
（一）出让地块的座落、面积、用途、使用期限及起止日期；
（二）出让金额及付款方式和日期；
（三）土地使用规划；
（四）建设项目开工及完成期限；
（五）违约责任；
（六）合同双方当事人的名称、法定代表人或其委托人的名称；
（七）订立合同日期及地址；
（八）其他需要约定事项；
（九）合同正本和副本份数及存档单位。
土地使用权出让最高年限按《条例》第十二条的规定确定。第十九条 土地使用权出让可采取协议、招标、拍卖方式。第二十条 协议、招标、拍卖土地使用权的程序，按《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第八、九、十条办理。第二十一条 以协议方式出让给市辖区内单位、个人使用的旧区土地使用权的出让金，商业、住宅用地按标定地价的25％收取，工业用地按标定地价的30％收取；以协议方式出让给外市、外商使用的旧区土地使用权的出让金，一律按标定地价全额收取出让金。
标定地价是出让、转让、出租、抵押、入股的地块的地价，是以抚政办发＜1991＞50号文件公布的各级土地商业、住宅、工业用地的基准地价为基础，用出让年限、市场行情、地块大小、形状、容积率、微观区位等条件评估出来的地价，称为宗地（地块）的标定地价。
1、以转让方式取得的国有土地使用权转让程序。（一）签订国有土地使用权转让合同，如有建筑物，应约定建筑物转让内容（二）向县以上国土部门提出转让申请（3）国土部门依法审批，审批内容是否符合转让条件。与转让限制条件是否有实质冲突。是否改变土地用途。成交价格是否合理，必要时进行国有土地使用权评价（四）缴纳土地增值税、权利税、营业税等相关税费（五）登记发行证明书。2、以划拨方式取得的国有土地使用权转让流程。（一）签订国有土地使用权转让合同，如有建筑物，应约定建筑物转让内容（二）向县以上国土部门提出转让申请（3）国土部门依法审批，审批内容是否符合转让条件。是否符合城市规划要求（4）受让人办理国有土地使用权转让手续，缴纳土地转让金，或者不办理转让手续许将转让费的土地收益上缴国家（五）缴纳土地增值税、权利税、营业税等相关税费（6）登记发证。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十八条土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。第二十九条土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。第三十条土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权出让合同。第三十一条土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理登记。
第一章 总则第一条 为加强土地管理，改革城镇国有土地使用制度，促进城市建设和社会经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。第二条 本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》和本办法的规定，在我省境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。第四条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，必须到市或者县人民政府土地管理部门办理登记，涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记，涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定到有关部门办理手续。第二章 土地使用权出让第五条 市、县人民政府土地管理部门应当会同城市建设、规划、房产管理等部门共同编制土地使用权出让方案，经本级人民政府审核同意，依照本办法第六条规定的审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。
在城市规划区内的土地使用权出让方案应当符合城市规划。第六条 土地使用权出让的审批权限，按照国家和省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。第七条 土地使用权出让前，市、县人民政府土地管理部门应当会同有关部门向申请用地者提供下列资料：
（一）土地的位置、面积、四至，地形图、地面现状和基础设施情况；
（二）工程地质和水文地质的主要特性；
（三）土地用途，建筑密度、容积率和净空限制；
（四）环境保护、绿化、交通、抗震等要求；
（五）出让年限和方式；
（六）其他与出让有关的资料。第八条 协议出让土地使用权程序：
（一）申请用地者向出让方提交《用地申请书》；
（二）出让方对《用地申请书》审查后，在十五日内按本办法第七条的规定，向符合条件的申请用地者提供有关资料；
（三）申请用地者收到出让方提供的有关资料后，应当在指定时间内向出让方提交土地开发利用方案、有关土地使用权出让金（以下简称出让金）数额和付款方式等有关文件；
（四）出让方收到申请用地者提交的有关文件后，应当在三十日内给予书面答复；
（五）经协商一致，出让方与申请用地者签订土地使用权出让合同。第九条 招标出让土地使用权程序：
（一）出让方发布招标公告或者向申请用地者发出《招标邀请书》，并按本办法第七条的规定向投标者提供有关资料；
（二）申请用地者应当在指定时间内，到出让方指定的地点将密封的标书投入标箱，并交纳拟定出让金总额10％至20％的保证金；
（三）出让方应当邀请有关方面的专业人员组成评标委员会，公开开标、验标，并按标价、土地开发利用方案、资信等条件进行评审，择优确定中标者；
（四）评标委员会签发《决标意见书》后，由出让方向中标者发出《中标通知书》；
（五）中标者收到《中标通知书》后，在约定时间内与出让方签订土地使用权出让合同。
中标者在约定时间内不与出让方签订合同的，视为放弃中标，其交纳的保证金不予退还；出让方未按约定时间与中标者签订合同的，应当赔偿中标者的经济损失。未中标者交纳的保证金，在评标结束后十五日内如数退还。第十条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）出让方在距拍卖前六十日发布土地使用权拍卖公告；
（二）申请用地者应当在指定时间内向出让方提交法人或者自然人的身份证明、资产负债表、资信证明等文件，支付保证金，领取报价牌；
（三）出让方主持拍卖，宣读土地使用权拍卖规则，介绍出让地块的概况，公布底价，公开叫价；
（四）申请用地者举报价牌应价，经过竞买，出价最高者得；
（五）出让方当场与出价最高者签订土地使用权出让合同，并收取定金。
前款第（二）项规定的法人或者自然人的身份证明是指：法人身份证明、法定代表人身份证明、法定代表人的授权委托书、委托代理人身份证明。
《评析《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十条》
答：当时制定这个条例的时候，我们的土地还是无偿使用的，很多事情没法预料，谁能预测到今天土地已经成为地方政府的第二财政呢？
