如何做好政府投资项目审计 如何做好政府投资项目审计计划
临沭县审计局 杨同山政府投资项目一般都具有基础性、公益性等特点，是政府投资建设的民心工程，因此加强对政府投资项目的真实性、合法性、效益性审计监督，对于确保政府投资资金的有效控制和合理使用具有十分重要的作用。下面就谈一点看法。一、全面掌握审计项目的基本情况。在审计开始之前应对所审计项目开展深入细致的审前调查, 认真收集工程建设涉及的相关资料，对工程现场进行实地踏看，对建设项目的资金来源、立项批复、项目实施过程中曾经出现的重大变更以及项目实施单位的基本情况有充分的了解，做到心中有数，并根据审计项目的重点、难点和应达到的目的，制定出合理有序、有针对性的审计实施方案。要求被审计单位对送审资料的真实性、完整性、合法性负责并提供承诺，确保审计资料可靠，在规避审计风险的同时，提高审计效率。 二、切实做好招标文书和施工合同、补充协议的审查工作。在审计过程中，重点审查施工合同、补充协议与招标文书是否相一致，如果施工合同存在严重违反招标文书精神实质的内容，审计机关可与建设主管部门联系，按照《招投标法》的规定责令纠正，施工合同、补充协议对最后的竣工决算至关重要。如果签订的合同、协议不合理，给政府造成经济损失但又无法纠正的，应在审计报告中予以批露，可以移送给纪检、监察机关，从而督促建设单位从源头上杜绝不合理的合同、协议，维护政府利益。三、 坚持全面审计，重点关注工程造价。政府投资项目具有建设周期长、投资大、影响因素多的特点，因此，在政府投资项目竣工决算审计时，应采取全面审查、突出重点的审计方法。一是要审查部分造价高，影响大，容易出现问题的项目，主要可采取经验判断、数据复核和现场抽查审计的方法进行审核；二是要加强对合同外增减工程的审计监督，审计时应对增减工程的工程量计算规则、人工费、材料费、机械费着重审计，对工程量的真实、合法、合理等方面结合施工合同和相关法律法规进行审核，对不真实的部分应坚决剔除；三是要重视对隐蔽工程的审核，隐蔽工程最容易出现高估冒算，对这一部分工程的审计除了要借助建设单位提供的现场验收资料外，还应采取现场调查、走访取证、实地探基等方法查证；四是要重视现场施工签证的审核。审计人员应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内，现场签证是否真实有效，严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。四、加强审计成果利用，扩大投资审计的影响。一是审计中发现的问题，应及时做出准确的认定和评价，提出可行性建议和合理化意见，督促建设单位和施工单位加强管理，完善规章制度，维护国家的合法利益。二是要关注政府投资项目所产生的经济效益与社会效益，为以后的国家建设项目计划提出可行的建议和办法，避免国家不必要的投资浪费，让有限的国有资金为人民办更多的实事、好事，发挥其应有的最大效益。五、要建立一支高素质的投资审计队伍政府投资项目竣工决算审计是一项法规性、专业性较强的工作，要求审计人员应具有很强的专业水平，除熟练掌握、正确运用政策法规外，还要具备多项业务知识，在业务上要熟悉建工程造价定额和有关规定，有较强的预决算编审能力，熟悉施工工艺、建筑结构、施工规范，了解建筑材料的性能和市场信息；不仅要有严谨的工作作风和高度的责任心，而且要对工作忠于职守，尽职尽责，耐心细致，以理服人。因此在审计人员的配备上要综合考虑，方能保证投资审计工作的真实性、合法性、效益性。
政府机构改革是我国政治体制改革的重要组成部分，也是我国行政管理体制不断走向成熟和完善的推动力。纵观历次政府机构改革，从表面上看是撤并几个机构，精简一部分人员，削减一点财政开支，其实质是要彻底转变政府职能，打造 “小政府、大社会”的服务性政府，建立社会主义市场经济体制的行政管理体系。“政府购买社会服务”的管理模式在这种形势下应运而生，并在各级政府部门中得到积极推进。(四川创信工程咨询股份有限公司)于2000年成立，始终围绕建设领域，围绕工程项目生命周期，以工程造价为核心，开展(造价咨询服务、工程造价争议鉴定、BIM咨询、工程项目管理)等业务，并专注造价实用性人才的培养、输送，为工程造价咨询领域提供完整服务。 目前涵盖建筑专业类讲座及公开课、土建造价类实训项目、安装造价实训项目、员工职业技能课程等领域。
（一）多渠道解决审计力量匮乏问题，营造良好的审计环境。一是争取地方政府人财物的支持，在人员经费上加大保障力度。将扩充编制、引进投资审计人才纳入地方政府工作计划之中。同时争取地方政府安排一定数额的专项经费，用于聘用社会中介机构，引进特殊审计人才，升级抽芯机、丈量仪、计算机、工程计算软件等审计设备。二是加大培训力度，建立人才选拔、培训机制。通过岗位培训、脱产学习、以审代训、干部交流等方式，加速培养一批既懂工程、财务会计，又懂计算机技术、法律知识的复合型人才，不断提高投资审计人员业务技能和综合素质。三是公开招标，选择具有良好信誉的社会中介机构作为协审单位，协助审计机关进行投资项目审计。
（二）规范审计程序，在审计程序上做到全覆盖。
一是建立投资项目信息数据库，科学确定审计项目。每年年初，在选取审计项目之前，应先掌握本地已建和在建项目情况，建立建设项目信息数据库，尽力做到“全面审计，不留死角”
，便于领导及时掌握和科学决策。二是严格执行审计现场签证。政府投资项目建设，地下及隐蔽工程较多，施工单位往往在隐蔽工程中巧立名目、千方百计增加各种签证。因此要严格把关现场签证，全力保障资金使用安全和效益。
三是实行图纸集中会审制。造价审计的重点是准确把握图纸与实际施工的联系与差别。根据审计经验，建立健全图纸会审制，审计人员审阅图纸后，应集中会审，集思广义，快速把握图纸的准确内容和造价决算中的重点和难点，防止审计过程中多计、少计或重计工程量。四是实行重大事项集体研究决定制。工程结算审计中有争议的问题很多，为规避风险，投资审计项目中不确定因素造成的难以决断的事项，必须由参审人员集体研究决定，并形成文字记录，存档保存。五是将项目主审责任制与交叉复核相结合，防范和化解审计风险。项目主审责任制，即由具备工程造价资质的审计人员轮流担任重大项目的主审，并对工程造价承担全部责任，其他审计人员则配合审计资金来源、管理及使用情况，以此强化主审的直接责任；交叉复核，即由各项目主审相互交叉复核对方的项目审计资料，最大限度地防范和化解因工作疏忽或其他原因导致的审计风险。采取此种做法，锻炼每位审计人员投资审计工作能力，充分利用现有的审计资源，提高审计工作效率，降低审计工作风险。
（三）全程跟踪审计，在审计过程上做到全覆盖。
彻底改变传统的竣工决算事后审计，将审计“关口”前移，做到全程跟踪审计，将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来，把投资审计工作贯穿于可行性研究、立项、初步设计、施工图设计、施工、竣工决算等建设全过程，有效渗透到投资领域的各个环节，及时发现各个环节存在的问题，及时堵塞漏洞，做到从源头上制止决策失误、在事中控制违规操作，于事后保证工程决算和工程款结算的真实合法，尽可能避免小问题酿成大损失，提高审计效果。
（四）积极向效益审计过渡，促进审计科学发展。
政府投资审计必须分析项目是否符合国家的产业政策、是否符合当地发展需要，是否具有可行性，投资规模是否在批准的预算之内，投资结构是否合理，投资项目的内控制度是否健全有效；从长远和整体来看，是否符合绿色发展的需要，是否符合科学发展的三维纲要，分析项目的经济效益、社会效益和环境效益。
（五）改进审计手段，提高投资审计工作质量。
近年来，大批应用新技术、新工艺、新材料的建设项目应运而生。这些建设项目具有施工困难、结构复杂等特点，且大多采用工程量清单计价结算的方法。传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法不能适应新形势下投资审计的需要。因此，改进审计手段，创新审计方法成为开展投资审计的现实需要，应大力推行计算机辅助审计，将工程算量软件、钢筋分析软件、GPS定位系统、激光测距仪等软件和设备应用到具体的审计中。
