内部审计转型的内部审计转型的措施[3] 促使内部审计转型与发展的原因是什么
一、内部审计转型与发展的主要表现
李金华审计长在中国内部审计协会第五次会员代表大会上强调指出，内部审计的定位应该是四个字：“管理＋效益”。 中国内部审计协会第五届理事会第二次会议上也又进一步强调：要“把内部审计作为一个控制系统，而不是一个检查系统”，“内部审计要以效益审计和管理审计为主”，“内部审计要以事前、事中审计为主”，“内部审计要以体现中国特色为主”。这是在全面落实科学发展观、加快小康社会建设的新形势下，对内部审计做出的与时俱进的定位，为在社会主义市场经济条件下推动我国内部审计事业的发展明确了目标、指明了方向。在实际工作中，就是要以科学发展观为指导，实现“六个转变”。
1.实现审计理念上的转变。要由重检查纠错、轻评价治理，向检查与评价、纠错与治理并重转变，内部审计要从重结果、重在治标向重过程、重在治本转变。
2.实现审计定位上的转变。要由维护财经法纪，向提升企业价值、服务于企业总体目标转变，审计的目标从差错纠弊向内部控制评价和风险评估转变。
3.实现审计职能上的转变。要由单纯监督向监督与评价并重转变，通过逐步开展专项内部控制审计和风险管理审计，或将内部控制、风险管理审计体现在各种常规审计之中，来体现内部审计评价的职能，通过鉴证和评价，查找存在的薄弱环节，揭示可能存在的损失浪费问题，促进资产的使用效益和效果的提高
4.实现审计内容上的转变。要由财务收支向经营管理全方位延伸，审计范围和内容要从财务收支、经济责任审计向内部控制和风险管理等方向延伸。
5.实现审计方式上的转变。要由事后结果审计向全过程审计转变，通过事前把关、事中监督和事后审计查处，坚持预防为主，实现审计关口前移，帮助企业查漏补缺，改善管理，加强企业风险控制，提高经济效益。
6.实现审计手段上的转变。要由手工操作为主，向利用计算机、信息网络技术发展，将现场审计与办公自动化系统相连接，将计算机辅助审计广泛运用到企业海量的业务当中去，提高审计效率，降低审计成本。
三、如何推进内部审计工作发展与转型
（一）以科学发展观为指导，进一步增强为经济建设服务的自觉性
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。全省各内审机构要以科学发展观为指导，理清思路，把握重点，着眼于新的发展与实践。坚持把发展作为第一要务，把内审工作落实到保护生产力、提高管理水平、增加效益上来，着力把握内审发展规律，创新内审发展理念，转变内审发展方式，提高内审工作质量和效果，努力揭示和遏制影响单位经济发展的关键难题，通过完善内控制度，降低风险，保护生产力的发展；坚持全面协调可持续发展，把内审工作放到单位总体战略布局中去。要按照本单位的总体布局开展内审工作，推进单位的经济和文化建设，促进单位各个环节、各个方面相互协调。为建设资源节约型、环境友好型单位，实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展与生产生活资源环境相协调，实现单位的可持续发展。
（二）以促进经济发展的新思路指导内审工作，提高内审工作质量
1.从规范财经秩序入手，不断坚持和改进财务收支审计。要按照“总体把握、整体提高”的指导方针，以促进建立科学的财务管理体系为目的，深入开展财务收支审计，注重从体制、机制、制度层面揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改，提高审计的整体效能；在审计过程中，要积极向效益审计方面延伸，把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，揭示体制性、制度性缺陷，促使有关部门严格按照权限和程序行使权力、履行职责，促进有利于组织发展的体制和机制的建立与完善。
2.从促进领导干部依法履行经济责任入手，不断改进、加强经济责任审计。首先，要进一步突出重点。要把审计监督的着力点放在加强干部监督管理、促进经济健康发展方面，重点关注热点、热点问题，关注本级及直属各单位负债的规模、结构、成因、偿还能力和风险状况，关注重大决策事项的程序和效果，发现和揭示擅自决策或因决策失误造成资金损失浪费、国有资产流失及其他违纪违规问题等。其次，要进一步深化审计内容。要以提高财务管理水平为重点，以领导干部履行经济决策权、执行权、管理监督权为主线，关注内控制度、重点支出、单位债务、国有资产管理、重大建设项目的决策等，深入分析，揭示问题，促进整改。最后，要加强经济责任审计制度建设。逐步规范和完善经济责任审计的内容、方式方法、评价指标体系、审计报告模式、审计结果利用等，搞好经济责任审计和其他审计方式的有机结合，争取做到“逢离必审”和“先审后离”。
3.从促进节约、提高效益入手，不断加强和完善效益审计等审计模式。各内审机构一是要进一步增强效益审计理念，拓宽效益审计的工作思路，突破传统审计方式局限，从真实性、合法性为主向真实性、合法性、效益性并重转变，从内审向经营者负责变为向所有利益相关者负责；二是要坚持走符合我省省情、尊重客观规律、借鉴国际国内经验的路子，加大效益审计探索力度，扩大效益审计范围和含量；三是要坚持“点、线、面”相结合，既搞单独立项的效益审计，又把效益审计与财务收支审计、经济责任审计、投资建设项目审计等专项审计紧密结合起来，构建“立体式”效益审计模式；四是要结合本组织实际，加强效益审计技术方法的研究，降低审计风险。同时，要积极组织开展内控测评基础审计和风险导向审计，分析、判断组织风险所在及程度，调整审计工作重点，加强对高风险点的实质性测试，规避组织风险，提高资金使用效益，提高审计效率。
（三）以与时俱进的精神推进内审工作全面转型，永葆内审事业的生机和活力
1.树立内审新理念。实现内审转型，首先需要转变观念。内审工作既要重监督，也要重服务；既重结果，也重过程；既重事后，也重事中、事前；既重财物，也重业务和管理；既重合规，更重3E（即经济性、效率性、效果性）；既重揭示问题，也重建议落实；既重静态，更重动态；既重内部控制，更重风险管理；既重独立行为，也重互动。积极探索以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标的审计新模式。各级内审协会也要通过举办报告会、高级论坛、理论研讨会和培训班等形式，以及运用杂志、网站等媒体进行宣传，使广大内审人员尽快树立内审转型的新理念，为推进内审转型营造一个良好的人文环境。
2.要创建内审工作新机制。为了更好的发挥内审监督职能作用，应将内审机构置于公司治理的框架中，隶属于董事会（或审计委员会）或单位主要负责人的直接领导，设立总审计师制度，赋予内审机构对所有职能部门进行审计的职能，督促被审计部门对内审机构建议限期反馈，从根本上赋予内审机构实现职能的独立性和权威性，为内审工作全面转型创造良好的外部环境。同时，各内审机构必须下大力气从内审的目标、职能、内容、方式、范围等方面摆脱陈旧观念的影响和束缚。审计目标要从查错纠弊向管理效益审计的综合目标转变，帮助管理层建立一套健全、合理、有效的内控体系，提出规避风险的咨询建议；审计职能要从监督导向型向咨询服务型转变，通过深入到规划、投资、建设、生产等环节的咨询服务，为完善内部控制、节约投资、降低能耗、取得最佳经济效益出谋划策；审计内容要从以审查财务收支为主，向评价内控健全性、有效性为主转变；审计方式要从事后向事前、事中和全过程审计转变；审计范围要从局部到整体，从财会业务向相关业务部门、各个层次、各个环节拓展。
3.要创新工作方法和手段。以往的内审聚焦于财务事项，审计报告的出台为审计结束的标志。在新的审计模式下，各内审机构要根据单位内部各领域发生风险概率大小，慎重选择审计对象；要开展内审投入产出分析，其中不仅包括内审机构自身审计资源投入产出效果分析，还应包括审计建议和审计意见采用的投入产出分析。因此，提交审计报告不是审计的终结，还应对审计意见和建议进行后续跟踪和调查，以确保审计效果。同时，要进一步加强内审信息化建设。要通过开发辅助审计软件，实现从客户端实时采集财务数据和业务数据，使审计实施从现场审计向远程和非现场审计过渡；通过利用办公自动化系统进行审计作业管理，将单位管理层、各职能部门和现场审计组串联成一个网络，把审计计划、审计方案、审计信息、审计工作底稿等一系列审计管理工作都集成在一个平台上来完成。
4.要不断拓展内审服务领域。在开展财务管理规范化活动中，要积极探索挖本治源的有效途径，从本源上治理部分企事业单位存在的会计信息失真、内控执行不力等违纪违规问题，在制度上解决个别单位屡查屡犯、屡禁不止的问题；要通过归纳共性问题，分析个性问题，有针对性地分类指导，对口监督，结对服务，形成各负其责、分类推进的工作格局；要“审帮促”相结合，通过开展财经法律法规宣传、审计进课堂等活动，增强领导干部依法行政、依法理财的自觉意识。在开展为民营企业提供优质服务活动中，各级内审协会要通过主动热情办好事、真心诚意做实事、雪中送炭解难事，增强审计服务的吸引力和向心力。
影响内审产生的唯一原因就是所有权与经营权的分离；影响内审发展的因素就太多了，但主要我想只有两点：外部原因和内部原因。外部原因主要指政府政策的变革，以及市场变动，对内审所在企业的变动，从而影响到内审；内部原因主要是指企业内部的发展，内审的目标是与企业的目标完美统一的，故，企业发生变动（好的或者坏的），那么内审也会随之变动。
内部审计转型工作是在继续强化原有传统审计工作的基础上，以更高的标准和要求，对审计工作进一步延伸、拓展和提升。将内部审计工作渗入到企业的各项经营管理活动中，不仅要关注企业部控制制度执行情况，更重要的是立足于防范，做好内部控制与风险管理的薄弱环节，提出加强管理合理性意见和建议，促进企业稳步健康发展。具体来说，在审计理念上，要由重检查纠错、轻评价治理，向检查与评价、纠错与治理并重转变；在审计定位上，要由维护财经法纪、服务于执行力建设，向提升公司价值、服务于公司战略实施拓展；在审计职能上，要由单纯监督向监督与服务并重拓展；在审计内容上，要由财务收支向经营管理全方位延伸；在审计方式上，要由事后审计向全过程审计转变；在审计手段上，要由手工操作为主，向利用计算机、信息网络技术发展。要做好内部审计的转型工作，必须做好以下几个方面：
1.更新传统观念，树立服务意识与理念。
内部审计工作的转型势在必行，因此搞好内审工作，作为企业及其管理人员来讲必须转变观念，认真履行监督和服务职能，着眼于预防控制，努力实现向管理效益审计转变，在促进企业加强管理、加强内部控制和提高经济效益，推动企业健全自我约束机制、防范经营风险、维护合法权益等方面发挥积极作用。内部审计只有转变观念，将审计工作重点转移到对管理制度和管理行为的关注上，组织开展业绩考核审计和风险型审计，才能提高效益，实现内部审计工作的转型。内部审计必须由关注历史向关注现状转变，由关注结果向关注流程转变，由事后审计为主向全过程审计转变，才能实现管理效益审计。内部审计工作就是要通过转型，来促进企业管理水平的提高，规范企业的经营行为，为企业服务，为企业提高经济效益服务。企业内部审计是企业经营管理的一项重要工作，是企业经营者为提高经济效益而进行的一项系统的经济监督活动，审计与服务是一致的。内审人员要参与企业的经济活动，更好地为企业经营管理和提高经济效益服务。
2.增强人员全面素质，树立自身良好形象。
内部审计人员只有从学习、工作和职业道德等方面提高自身的能力，才能打好内部审计的基础，做好审计工作。要增强学习力。面对目前企业发展的新形势，要加强学习，深人开展创建学习型组织的活动，要重视对新的法律法规、政策以及新的会计制度的学习、理解和应用。提高工作能力。要树立工作学习化，学习工作化的理念，努力提高解决审计工作中出现的新隋况、新问题的能力，要认真学习、深刻认识、准确把握审计工作转型的基本内涵、原则要求和重要意义，切实增强工作的主动性和针对性。随着电力体制改革的不断深入，各种矛盾日益复杂化，这就需要我们认清形势，关注热点，把握重点，协调关系，提高应变能力，当好领导的参谋，真正地做好企业的内审工作，服务于企业的内部经营管理。审计报告是审计成果的重要体现，要提升审计报告的应用价值，不仅要注重审计检查更应注重审计分析，不仅要注重问题发现更应注重原因分析。提高自身形象。要遵守职业道德规范，不得将其在审计过程中得到的信息随意进行披露。保证以客观、公正态度参与审计项目，赢得被审计者的信任和支持。提高审计人员的自身形象，要注重在审计中做到：量力而行、突出重点的审计工作方针，对重点问题查深查透，找出深层次的原因，为领导决策提供依据；坚持实事求是、客观公正的原则，严格处理处罚行为。严明审计工作纪律是审计形象和工作质量的保证。
3.明确审计重点内容，拓展审计范围。
实现审计工作由查错纠弊向绩效型、风险型审计转变，其基本含义是以加强控制、防范风险、提高效益为目标，将内部审计范围从传统的财务收支扩展到经营管理的各个方面，评价公司资源利用的经济性和有效性、内部控制制度的健全性和有效性、防范和化解经营风险措施的可行性和有效性。内部审计的工作重点必须从传统的“查错防弊”转向为公司内部管理、决策及效益服务。内部审计应重点向内部控制评审、经济责任审计、风险管理审计、经济效益审计等领域拓展作业。内部审计应立足于公司经营管理的需要， 绕公司经营管理者关心的问题，以加强公司内控管理、提高公司风险防范和整体效益为中心，不断提高审计T作质量和效果。
4.转变传统工作职能，提高审计质量。
内部审计人员应强化风险意识，在审计中以风险为基础制定审计计划，从审计准备阶段开始就考虑审计风险，并按照风险的高低进行排序和确认，充分收集和分析相应审计业务的资料，并将风险控制在最低水平，从而降低审计人员的审计风险。审计过程中，一般采取问题导向型审计方式。
即鼓励被审部门的人员在审计过程中表述所关心的问题；在编写审计报告时使用正面而非责难性的措辞，对薄弱环节和存在的问题指明可改进的方法，不简单地予以暴露；将详细性的审计建议报告直接送给第一线管理人员，以便及时采取措施，就地改进问题。在编送审计报告时，要注重事实的准确性、清晰性、建议的可行性、内容的重要性及报送的及时性。
5.改进审计手段，合理运用信息系统。
信息化程度的不断提高，对内审技术手段提出了更高的要求。要求审计人员改进审计方法，规范审计程序，采取现代审计手段，提高审计质量，规避审计风险；为了适应社会发展信息化、数字化和网络化的趋势，审计工作要加强对传统的审计方法和手段的变革，大力推进审计信息化建设，要利用现代化的工具开展审计工作，积极推广应用营销自动化软件和审计综合管理信息系统软件，要将软件应用作为审计信息化建设的突破口，把办公自动化作为审计信息化建设的推动力，把培训作为审计信息化建设的基本保证，把网络建设作为审计信息化建设的基础，力争将审计信息化建设推向一个新阶段。
6.培养集体意识，发挥团队作用。
内部审计部门要重视调动每位审计人员的积极性，让每位审计人员轮流当主审，不停地变换角色，出谋划策，群策群力，学会换位思考，提高工作效率，增强同事间的凝聚力，更能激发大家的热情，发挥团队的积极作用。此外，还要加强有效沟通，促进相互理解。有效沟通是内部审计日常工作的重要组成部分，贯穿于审计的整个过程。有效地沟通交流，可化解误会、消除矛盾和解决问题。要提高审计项目质量，与被审计单位的沟通交流是关键。沟通既是内部审计工作者必备的素质要求，也是做好内部审计丁作的一个重要方法
7.注重后续审计，巩固审计成果。
审计报告中的审计建议体现了审计工作所赋予审计人员的责任，但是在现实中许多组织并没有在内部审计工作中实施完善的后续审计工作，这使得内审的目的或价值得不到体现，违规违纪问题得不到纠正，有损内部审计的可信度和威信，损害内审人员的忠诚度和职业形象，最终导致内审工作成为流于形式的工作，失去了其真正的内涵价值。只有在注重后续审计，才会巩固审计成果，真正起到审计的作用。根据内部审计中发现的问题，督促和帮助被审单位制定整改方案，采取后续审计或审计回访的方式，促进审计成果的运用，切实解决审计中存在的问题，真正发挥内部审计应有的作用。
