地质调查项目管理 地质调查研究院工作
地质调查的工作程序一般分为:项目立项、设计编制、野外调查、资料整理和报告编写共4个阶段。其中项目立项要通过中国地质调查局或地质调查中心的审查,地质调查中心会对工作项目进行设计审查、野外验收和成果验收。具体见中国地质调查局地质调查项目管理制度。
2012年新开、续作地调局项目65个,经费9660万元。加上其他地调课题,共计100余项,总经费逾1.3亿。
一、组织完成学校承担地调项目2012年设计编制、信息采集审核和2013年项目论证工作,全年的统计报表、审计检查、工作报告等工作均进展顺利,其中上年度学校统计报表、财务决算报表均被评为“优秀”。在完成学校地调项目设计审查工作的同时,受地调局委托,地调院负责组织了学校2012年两个计划项目的设计评审。
二、推进项目进度。2012年完成14个项目原始地质资料汇交及14个项目成果地质资料汇交;4个地调项目完成野外验收(优秀2个);13个项目成果评审(其中优秀5个);12个项目经费使用情况进行验收,其中中国地质调查局项目11个,内蒙古国土厅项目1个,全部通过验收。值得一提的是,解决了一个遗留多年的西藏项目成果提交及经费使用情况验收,预计2013年年初完成该遗留项目的资料汇交工作。
三、在全国区域地质调查优秀图幅展评中,学校承担的地质调查项目中有9幅图获奖,其中1幅图荣获特别荣誉奖,2幅荣获二等奖,6幅荣获三等奖。学校共有8名教师荣获国土资源部“青藏高原地质理论创新与找矿重大突破”先进单位和先进个人。
四、本年度7月初,完成了学校GB/T19001-2000质量管理体系及GB/T28001-2001安全管理体系的年检工作,并顺利完成质量管理体系的野外现场评审工作。
五、为加强地调项目管理,完善制度建设。2012年6月,配合上级保密检查工作,制订了学校地质调查项目《测绘资料及涉密地质资料保密管理办法》、《涉密地质资料管理办法》等规章制度,对重要项目进行了为期一个月的保密检查工作;2012年9月底制订了《地质调查评价专项资金使用管理办法》(修改稿,已经上校务会讨论通过)。
六、在开展地质调查工作的同时,地调院也不断发挥人才及技术优势,积极服务于社会。3月27日~4月1日以及12月11日~17日组织中国地质大学(北京)以院士为主要成员的调研组前往云南文山州及麻栗坡县开展交流及考察,并汇报了学校在麻栗坡钨业集团开展的科学研究成果,并提出下一步协同创新、合作研究的安排。9月及11月分别开展了北京市国土局及地调局组织的地质勘查管理质量培训。
七、根据国土资源部与武警黄金部队部部共建的要求,学校委派1名教授作为派驻武警黄金部队的指导专家,并承担武警黄金部队地质专业人员的培训工作。10月23日~12月8日,地调院积极参与组织开展了武警黄金部队百名区矿调技术骨干培训工作,聘请近30名学术水平高、有丰富经验的教师,分别开展了室内教学、野外实习和地质填图比武工作,圆满完成上级交代的“联创齐争”培训任务,受到了武警黄金指挥部领导和广大学员的好评。
发达国家地调局对于公益性地质调查工作均有严格的项目管理制度。其中美国、英国、加拿大在项目管理方面有类似之处。如美国地调局将项目划分为两级: 计划和项目,计划报国会直接批准,有严格的项目立项和经费预算程序。计划进一步分解为项目,项目又分为项目和子项目。英国地调局将战略计划分为三类: 核心战略计划、合作项目和委托项目。核心战略计划是英国地调局的主要任务,经费全部来自于政府拨款,有严格的经费预算程序。在项目管理方面,美国和加拿大地调局的模式基本相同,注重同行评审和外部专家评估程序。美国地调局对项目申请、项目规划及项目评审等工作有严格的管理办法,对正在开展的项目除了经常开展独立的内部管理评审外,还大致每 5 年进行一次外部评审 ( 听证会) 。部分听证会邀请美国研究协会和美国公共管理研究院的专家出席。加拿大地调局采取同行评审和外部顾问组评估的方式,考察项目的工作成果。法国和日本地调局都重视项目立项申报工作,并有严格的项目管理程序。
在项目管理方面,美国地调局还十分重视绩效评估。1993 年美国 《政府绩效法案》( GPRA) 以立法的形式确立了对政府的行政管理进行绩效评估的制度。在这一制度要求下,对政府行政管理及结果的评价从以往的投入—产出模式转换为目标—结果模式,即不再是简单地对政府管理资源的过程进行考察,而是根据各机构所设定的任务目标来衡量其结果。《政府绩效法案》要求各联邦机构制定覆盖未来 5 年的战略规划 ( Strategic Plans) 报告 ( 且每 3 年修订一次) ,同时,要求联邦机构每年提供将战略规划分解为定量化实施目标的年度绩效规划 ( An-nual Performance Plans) 报告,并对照年度绩效规划中的定量目标检查其完成情况,形成年度绩效评估报告 ( Performance Reports) 。《政府绩效法案》要求国会、白宫的审计总署 ( GAO) 和管理与预算办公室 ( OMB) ,把对这 3 份报告的审议与预算的批准过程结合起来。也就是说,每个政府机构每年所能得到的经费预算,将与其制定的战略规划、绩效规划和绩效评估结果直接相关。在 《政府绩效法案》的制度下,美国地调局制定了 《美国地调局战略计划 ( 1996 ~2005) 》和《美国地调局矿产资源工程五年规划 ( 2006 ~2010) 》,为了考核美国地调局在实现这些目标中的进度,美国地调局与内政部及白宫行政管理和预算办公室一起规定了 4 个绩效考核指标以考核公益性地质调查项目的工作成果。