企业改革新思路与方法 企业变革的方法有哪些？
当前深化国企改革需要把握的几个问题 国家经济贸易委员会研究室 我国国有企业改革走过了20多年的风雨历程。党的十五届四中全会通过 的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，是指导国有企业 改革和发展的纲领性文件。按照中央精神，各地区、各部门和广大企业大胆实践 ，扎实工作，如期基本实现了国有企业改革与脱困三年目标。当前，国有企业改 革正向纵深发展，总的形势是好的。但也有一些问题值得引起高度重视，要求我 们必须进一步把思想认识统一到十五届四中全会精神上来。这对于顺利推进国有 企业改革和发展，建设有中国特色社会主义，具有十分重要的意义。 （一）从战略上调整国有经济布局要全面贯彻“有进有退、有所为有所 不为”的方针 从战略上调整国有经济布局，是党的十五大作出的一项重大决策。十五 届四中全会进一步把从战略上调整国有经济布局和改组国有企业确定为指导国有 企业改革和发展的一项重要方针，明确提出在调整和改组中要坚持有进有退，有 所为有所不为。这是一个积极的方针。“进”和“有所为”是发展，“退”和“ 有所不为”也是为了更好地发展。进与退、为与不为，是一个有机的整体，必须 全面理解，准确把握。 从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是针对 国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理的实际情况提出来的。几 十年来，由于国有企业只“生”不“死”，积累了一大批早已失去竞争能力的企 业。建立和健全企业退出通道，使这些企业退出市场，是近几年从战略上调整国 有经济布局的一个重要方面。在这方面还有大量的工作要做，并且要进一步加大 力度。要继续压缩过剩生产能力，对产品没有市场、长期亏损、扭亏无望的企业 和资源枯竭的矿山实施破产关闭。依法关闭浪费资源、技术落后、质量低劣、污 染严重的小厂小矿。与此同时，竞争性领域有一定实力的企业，要吸收多方投资 加快发展；对产品有市场，但负担过重、经营困难的企业，要通过兼并、联合等 形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产。根据经济结构战略性调整的需要 ，也可以通过资产重组、减持国有股等方式，使国有资产从某些行业或企业部分 或全部主动退出，以集中力量，加强重点，提高素质，或用于支付必要的改革成 本。在我国目前情况下，国有经济的“退”比“进”在某种意义上难度更大，更 需要稳步有序地进行。确实该退出的，也要充分考虑我国资本市场的发育程度和 社会保障体系的健全程度，注意处理好改革与稳定的关系，规范操作，平稳推进 ，做到退而有序。 从战略上调整国有经济布局，坚持有进有退，有所为有所不为，是为了 更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。国有经济是经过几十年的努力发 展起来的，在工业化进程中发挥了重要的作用，目前仍然是我国国民经济的支柱 ，是财政收入的主要来源，也是参与国际竞争的主力军。为保证国民经济持续稳 定发展，在涉及国家安全的行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行 业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业，国有经济要占支配地位， 支撑、引导和带动国民经济发展，在实现国家宏观调控目标中发挥重要作用。面 对经济全球化和科技进步迅猛发展的新形势，面对在新世纪加快推进信息化、工 业化的新任务，面对加入WTO的机遇和挑战，我们必须充分发挥国有经济的主导 作用，特别是以国有经济为主体的大企业的作用。在调整国有经济战略布局的过 程中，要加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业的步伐，大力推进高新技 术产业化，着力培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和 企业集团，发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势，使它 们成为国民经济的支柱和参与国际竞争的重要力量。国有经济要真正做到进而有 为，必须在深化改革的基础上，加快建立现代企业制度，探索能够极大促进生产 力发展的公有制的多种实现形式。鼓励国有大中型企业尤其是优势企业通过规范 上市、中外合资、相互持股等形式，改为股份制企业，发展混合经济，吸引和组 织更多的社会资本，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。 国有经济布局有进有退的调整，要通过市场来实现。在竞争性行业，国 有企业作为市场竞争的主体和独立法人，与其它所有制企业一样，要平等参与市 场竞争。国有企业在市场竞争中能否生存和发展，从根本上说取决于企业的竞争 力。经过多年的改革和发展，国有企业管理体制和经营机制发生了重大变化，许 多企业在激烈的市场竞争中成长壮大，涌现出一批具有较强国际竞争能力、科技 开发能力和抵御风险能力的大型企业和企业集团。实践证明，国有企业是可以搞 好的，包括国有经济在内的公有制经济与市场经济是可以结合的。 对国有经济进行有进有退的调整，是坚持社会主义初级阶段基本经济制 度的要求。只讲进不讲退，把坚持公有制为主体理解为国有经济的比重越高越好 ，是片面的；只讲退不讲进，把发展多种所有制经济理解为国有经济比重越低越 好，也是不正确的。国有经济的进和退，需要从不同时期的具体情况出发，各个 地区的情况也不一样，不能刮风，不能搞“一刀切”。退与不退，主要根据企业 的市场竞争状况，由市场来决定，不能从概念出发，用计划经济的办法，搞行政 命令。有些地方一些同志把国有经济有进有退、有所为有所不为的战略性调整， 简单化地演绎为“国退民进”，提出“国有企业要从一切竞争性领域退出”，有 的甚至下指标，提任务，定时限，要求国有企业从竞争性领域全部退出。这些言 论和做法不符合中央的方针，也不适合我国的实际情况，容易造成思想混乱，干 扰国有企业改革的方向，甚至有可能带来严重的社会问题。我们必须全面理解和 正确贯彻中央的方针，把国有经济战略性调整同产业结构优化升级和所有制结构 调整很好地结合起来，做到进而有为，退而有序，抓大要强，放小要活，提高国 有经济的整体素质和竞争力。 （二）进行股份制改革要保证出资人和债权人的权益不受侵害 建立现代企业制度必须做到产权清晰。对国有企业进行股份制改革，有 利于明晰产权关系，是建立现代企业制度的有效途径。随着实践的不断深入，对 股份制的认识也在不断深化。党的十五大指出，股份制是现代企业的一种资本组 织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率，资 本主义可以用，社会主义也可以用。对城乡大量出现的多种多样的股份合作制， 要支持和鼓励，并不断总结经验，使之逐步完善。党的十五届四中全会提出，国 有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资 、相互持股等形式，实行股份制。十五届五中全会进一步明确，要鼓励国有大中 型企业采用上述形式实行股份制。近年来，按照中央的方针，一大批国有大中型 企业进行了股份制改革，初步建立了现代企业制度的基本框架，促进了企业经营 机制的转换，激发了企业的活力，调动了职工积极性。各地在采取多种形式放开 搞活国有小企业的过程中，也进行了产权制度改革的实验。要在总结经验的基础 上，继续积极探索，逐步规范，进一步深化国有企业改革。 股份制改革所涉及的产权变动，必须由所有者作出决策并监督实施。为 此要按照党的十五大和十五届四中全会确定的原则，积极、稳妥地探索建立国有 资产管理、监督、运营体制，在改制过程中使企业出资人到位，落实产权责任。 企业改制是一项政策性很强的复杂工作，一定要在出资人到位的前提下，规范操 作，确保出资人的权益不受侵害。市场经济是法制经济，在社会主义市场经济条 件下，依法保护出资人、债权人和职工的合法权益，是维护正常的市场经济秩序 和促进经济健康发展的基本前提。在国有企业改革特别是涉及产权结构变动的改 革中，首先要落实产权责任，保护好出资人和债权人权益。要合理评估和界定国 有资产的数量，公正、合法、合理地进行产权的变动，妥善处理银行贷款、借款 、应付货款等各种债务。国有企业的出资者是国家，保护出资人权益就是保护国 家的利益。近年来，许多地方在这方面积极探索，积累了一些经验。但也有一些 地方在改革中，在出资人不到位的情况下，把国有企业产权制度改革变成了半卖 半送或明卖实送，甚至无偿量化给个人。在实际操作中，采取资产缩水、夸大亏 损
企业变革有许多有用的办法：第一、树立紧迫感，第二、建立领导联盟，第三、制定战略和远景，第四、沟通变革远景，第五、广泛授权，第六、计划获取短期胜利，第七、巩固成功、深化改革，第八、将新方法融入企业文化。拓展资料：找出公司竞争环境中的驱动力.要解决任何问题，首要任务就是正确界定这个问题。制定战略的第一阶段就是要从根本上找出公司所需解决问题的真正原因，即驱动力(driving forces)——也就是存在于公司竞争环境中的经济、人口结构、技术或竞争等方面的因素，它们要么对公司构成威胁，要么是给公司带来机遇。在界定驱动力时，管理团队必须分两步走。首先，小组成员必须通过脑力激荡(brainstorming)的方法提出一些假设；其次，通过图表来说明驱动力实际上是如何发挥作用的——这一过程被称为图解法(mapping)，从而检验先前的假设并加深对它们的理解。公司战略的形成包括三个步骤：首先，你需要通过脑力激荡集思广益，就所需采取的措施提出各种想法，然后针对各个驱动力提出行动计划；其次，你必须将这些行动计划画在一个矩阵图中，感觉一下它们之间是否和谐一致；最后，你还要画出图表，明确说明在贯彻实施公司战略时各职能部门所需承担的任务。变革管理是一个涉及改变的系统过程，来自结构的观点和单独层次。对一个组织，变革管理意味着定义和实现程序或者在商业环境中处理变革的技术，和从变化的机会中获利。制造紧迫感，认真考察市场和竞争现实，明确并讨论危机，包括潜在危机或主要危机，形成一个强有力的领导联盟。组织一个强有力的领导联盟，鼓励这支队伍协同作战。制定远景规划，建立远景规划以指导改革措施，形成策略以实现远景规划的目标。传达这种远景规划，用所有可能的媒介手段把新的远景规划策略传达下去，用领导联盟的亲身实例教育员工养成新的行为习惯。授权他人按远景规划行事，消除改革的障碍，改革严重损害这种远景规划的机制和结构，鼓励承担风险和非传统的观念，活动和行为。
一、从企业发展历史考察独立董事的作用 随着企业规模的扩大，出现了两权分离。这样委托人就要对代理人——经理进行监督，所以这时公司治理的关键是如何防止代理人偷懒和舞弊。当企业组织不断扩大，竞争越来越激烈的时候，管理者对企业的发展越来越关键，知识和智力资本成为企业发展的重要因素。因此，公司治理结构在这一阶段主要解决的问题既是原来对代理人的监督，更重要的是对代理人的激励。即通过设计适当的激励方案，以发挥代理人的最大潜能。董事会里的薪酬委员会就是负责设计最佳的长期和短期激励方案来激励代理人的。随着经理的地位不断巩固，公司治理又出现新的情况。由于股东不熟悉生产经营，事实上已经让渡了大部分权利，尤其是在股份高度分散的情况下。股东在不满意时，只会用脚投票，除了有关公司合并、破产等关系公司生死存亡的战略决策外，具体的重大决策都由经理行使。这时的董事会变成了管理当局的附庸，成为“橡皮图章”。这种局面在许多设立CEO的公司普遍存在，股东事实上成为消极货币的提供者。所以这时的公司治理结构重在防止管理当局形成“内部人控制”，减少可能产生的对股东、债权人以及员工等利益相关者的侵害。 在“一股独大”的情形中，这种情况同样存在：大股东牢牢掌握着公司的重大决策权，他既是大股东，又是管理当局；大股东既是决策者，又是具体执行者。这时，公司治理结构的重心就变为保护小股东、债权人等其他利益相关者了。按照法律的规定，大股东天然享有权利优势，在决策过程中。有可能发生大股东损害小股东、债权人等其他利益相关者利益的情形。 所以不论是第一种情况下的“内部人控制”，还是第二种情况下的“一股独大”，公司治理结构的一个重要方面就是保护公司里“弱势群体”的利益免受侵害，这就导致了独立董事制度的出现。可见独立董事的功能主要是为了防止大股东或者管理当局对公司里的“弱势群体”利益的侵害。 二、独立董事作用的实现机制 独立董事也是有自己利益导向的经济人。能不在利益的引诱下丧失其应有的独立性吗?所以独立董事作用的发挥，还有赖于进一步完善关于独立董事职责权限的契约。这样的契约要做到：独立董事的职责与权限对等，收益与风险对等，透明度、专业化、职业道德明确等等。可以说，没有相应的报酬激励与约束相容的机制，对独立董事抱任何过高的期望都是天真和幼稚的想法。 我国上市公司不过千多家，这样在全国范围内寻找一些既是专家又具有良好职业道德的名流来担任独立董事成为可能。通过建立独立董事的信誉机制，可以在一定程度上防止独立董事监督不力的问题。一旦独立董事监督小严或者丧失应有的立场，将会给他带来重大的信誉损失。这对有地位有声誉的独立董事来说，往往是比物质利益更大的损失。信誉对他们来说是很重要的风险抵押基础，这是独立董事重要的担保条件。因为他们发生失职行为，不可能像会计师事务所有风险准备金来补偿投资者的损失(虽然对大的失误行为，会计师事务所的赔偿可能是微不足道，但对于事务所本身可能却是致命的)，在这里唯一起作用的就是信誉担保了。在美国，有些独立董事是由有声望的政府部门退休官员或大学教授担任，我国目前某些独立董事的聘请与此类似。国外的成功经验值得我们参考和借鉴。 风险和收益相对称，职责和权限相配比是市场经济一个基本规律。要马儿好，又要马儿不吃草，这是与经济规律相悖的乌托邦似的幻想。所以有能够产生足够激励的报酬也是独立董事制度成功的关键。有激励当然也要有约束与之相对称，一套有关独立董事职责权限等的制度安排也是确保这一制度有效率的关键。当独立董事没有尽到应有的职责时，同样要受到惩罚(信誉损失只是其中一种重要的惩罚)。 独立董事的权力设置和行使，是独立董事制度成功的又一个关键。在美国，董事会下设的审计、总裁考评和管理层薪酬、道德和操守等专业委员会都由独立董事组成。纽约证券交易所在上市规则中指出，独立董事所发表的意见应在董事会决议中列明；公司的关联交易必须经由独立董事签宁后方能生效；两名以上的独立董事可提议召开临时股东大会；独立董事可直接向股东大会、证监会和其它有关部门报告情况。我国独立董事的职责和权限设置，可以借鉴国外成功的做法，同时结合自身的特点，制定一套切实可行的独立董事制度。 三、对独立董事作用的进一步认识 在我国现阶段，独立董事的主要功能是防范大股东侵犯小股东和其他相关者的利益。原因是我国目前法律法规不健全，会计师事务所独立性不能保证，社会大环境不佳，上市公司弄虚作假泛滥成灾等等。所以独立董事的作用重在监督和防范。 但独立董事的作用不应仅仅局限于监督。在美国，独立董事的人数达到甚至超过了执行董事的一半。显然，除了监督以外，独立董事还有重任在肩，在保证监督作用的前提下，独董的职能向专家型和智囊型深入。随着竞争的加剧，企业规模的扩张，驾驭一个企业要有“英明的领袖”来掌舵，这一点是没有异议的；但即使再英明的人，也有自己知识结构的缺陷，也有自己的思维定势，也有自负和冲动。领袖人物的许多优点发挥到极致再往前走一点往往就是灾难，所谓真理和谬误往往只差一步就是这个道理。美国福特公司的当家人老福特，在别人的车型日新月异时，一味固执己见(咬定青山不放松是一个特质，但往前走一步，就是致命的缺陷)，以至于使福特陷入停滞不前的境地。巨人集团的当家人，面对日益衰落的保健品市场，仍然投入巨资，对智囊团的苦心劝告充耳不闻，固执地说“大不了是全军覆没，从头再来。”果不其然，结局被他自己言中。领导者的决策盲目冒进，最终葬送了一个明星高科技企业。由于财产是他自己的，除了银行受损和雇员重新择业外，他自己是最大的输家。很显然，在这种情况下，如果老板的决策能吸取独立董事的智慧，听取独立董事的意见，结局就会是另一番情景。所以，独立董事不是去妨碍老板的指挥，去和老板的决策相抗衡，而是当老板的指挥受他个人的偏见、短缺(包括知识、心理、情感等)、溢余(包括自我感觉、自信心等)制约时，头脑清醒或者在某一方面有专长的独董能够及时地提醒和发挥自己的作用，防止园老板人或一伙人的决策不当使这个航船在大海中触礁。如果是上市公司，损失的就不是大股东一人的利益。而是千千万万的小股东、债权人、雇员和政府等相关者的利益，带来的是一系列社会后果。为防止这种情况发生，美国监管机构对这种情况制定了详细的条款。一是重大决策独立董事要发表自己的独立意见，而且要把这一过程向股东大会报告，独立董事可以提议召开临时股东大会，独立董事不必经过董事会的批准就可以发表自己的意见。这样，独立董事就和智囊团发挥作用的机制完全不一样了，他们作用的发挥是由法律做保证的，而智囊是由老板自己聘请的，可以听也可以不听。虽然独立董事也是老板聘请的，但独立董事的权限是由法律规定的，和智囊不一样。 投资者愿意买一个企业的股票。成为它的股东，就是看好大股东(老板)能给他们带来财富，相信他能够把这只船撑过急流险滩，去挖掘前面的黄金宝藏(如微软的老板)。大量股东的进入，使公司成为公众公司。而不再是某一个或少数股东所有的私人公司。在这种情况下，公司成为公众利益的集合，这就要求不能因一人之意气用事，最终导致公众利益乃至社会财富的损失。公司的事情不再是个人的私事，而是公众乃至社会众人的事。因此，法律得以介入，要求公司建立完善的独立董事制度，对决策者的行为进行“纠偏”，以保证公众利益的安全。 四、小结 综上所述，笔者得出以下几点结论： 独立董事的出现是法律强制的结果，体现了对公司“弱势群体”利益的保护。 独立董事作用的发挥有赖于激励与约束相容的机制做保证。既要有充分的激励又要有具体的责任和权利。 在我国目前情况下，独立董事只能聘请有很好的声誉又珍惜自己声誉的名流担任。声誉是他们可能制造风险(失职、勾结)的唯一担保， 独立董事不是对股东尤其是大股东决策权利的剥夺。正确的理解应该是独立董事是根据自己的专业优势和自身的智慧对大股东决策过程中可能出现的失误的一种纠偏，或者说是一种使大股东更好地行使决策权的保证机制。