关于做好油气原始和实物地质资料委托保管工作的几点思考 实物地质资料服务发展的指导思路
2012年，部、省两级地质资料馆藏机构通过传统服务窗口接待3.1万人次到馆借阅地质资料，累计提供11万份次、187万件次地质资料服务。地质资料信息服务集群化、产业化扎实推进，已初步构建完成了以地质资料汇交监管平台、共享服务平台、电子阅览室、油气委托管理平台、钻孔数据库和管理信息系统为内容的“五平台一支撑”格局。
地质资料汇交监管平台全面使用。全国共导入地质资料监管数据18.5万条，全年汇交1.4万份，2/3的省（区、市）已完成地质工作项目信息录入、补录以及印发《限期汇交地质资料通知书》等工作，基本实现了对原始、成果和实物地质资料汇交的全程监管，强化了地质资料汇交管理。
共享服务平台面向公众提供网络化服务。国土资源部在门户网站设立地质资料共享服务平台，向社会公众提供地质资料目录查询和公开地质资料图文共享数据等网络化服务。全国省级地质资料馆和国土资源实物地质资料中心都部署了共享服务平台。各级节点已将保管于各级地质资料馆藏机构的非涉密地质资料目录数据和部分电子文件上传至门户网站并发布。
电子阅览室建设进展顺利。2012年部、省两级地质资料馆藏机构大力推进地质资料电子阅览室建设工作。目前全国已有22个省（区、市）的地质资料馆藏机构和全国地质资料馆部署了电子阅览室系统，有条件的已为阅者提供馆藏地质资料的查询、借阅、浏览等服务。
油气地质资料委托保管信息系统面向专业用户提供服务。油气地质资料委托保管信息系统已在全国地质资料馆和各受托单位部署安装，建立了受委托保管原始和实物地质资料的目录数据库，面向专业用户提供油气等原始和实物地质资料目录服务，推进油气和海洋地质资料的共享，提高了地质资料服务利用水平。
努力提高地质资料为找矿突破战略行动服务能力。加快推进整装勘查区和重点成矿区带地质资料服务集群化，全国完成了78个整装勘查区地质资料数据库并在网上发布，发布了中国1∶20万、1∶25万和1∶50万地质图及报告、说明书共1601幅，提供全社会利用。
全国重要地质钻孔数据库建设取得阶段性成果。全面完成钻孔基本信息清查工作，基本摸清了全国各单位共保管钻孔96余万个，其中信息完整率超过88%。编写完成了《地质钻孔数据采集系统需求分析报告》和《地质钻孔数据采集工作指南》。
地质资料管理信息系统开发部署工作基本完成。2012年，29个省级地质馆藏机构部署了地质资料管理信息系统，满足了地质资料馆藏机构和各行业地质资料管理部门的实际业务需要，有力提高了地质资料管理的工作效率。
国家实物地质资料馆服务的发展需要站在国家高度调整发展思路和工作体系，通过研究，笔者认为总的指导思想是：
第一，借鉴国外先进经验，加强实物地质资料服务的基础理论和技术方法的研究，逐步形成实物地质资料服务的理论体系。
目前，我国实物地质资料服务工作尚处于起步阶段，还没有成熟服务模式可以借鉴，缺少比较系统的理论和技术方法，需要开展广泛调研，掌握社会需求，深入研究服务基础理论及产品开发的技术方法，规划服务产品，在实践中不断完善理论体系和服务产品。实物地质资料服务既涉及地质学理论又涉及公共管理学理论，需应用各专业学科的理论，同时借鉴国外先进的管理经验，结合我国实物地质资料服务的特征，建立起适合我国实物地质资料管理的先进理论和方法，指导全国实物地质资料管理服务工作。
第二，立足国家实物地质资料馆，着眼推动全国实物地质资料管理服务工作。
从某种意义上说，国家实物地质资料馆是我国实物资料管理服务的代表和象征，要完成这一使命并实现国家实物资料馆的发展目标，除了要切实做好实物资料收集、保管和服务利用外，还必须着眼于全国，开展实物地质资料管理政策与技术方法研究，提高对实物地质资料主管部门的技术支撑能力，发挥对全国实物地质资料馆藏管理的推动作用。
从另一角度看，国家实物地质资料馆只是我国实物资料管理系统的一个组成部分，其自身发展不可能孤立地进行，必须依托全国实物地质资料管理工作实现同步发展。国家实物地质资料馆所收藏的实物地质资料尽管具有重要价值，但只是大量重要实物地质资料的一部分，因此它所发挥的保管服务功能也是有限的。要使我国实物地质资料得到有效保管和充分利用，还必须充分发挥委托保管单位、省级实物资料馆和广大地质工作单位的作用，建立完善的全国实物资料管理服务体系，才能实现实物地质资料管理的目的。因此，必须把国家实物地质资料馆融入全国实物地质资料管理系统，一方面国家实物地质资料馆推动委托保管、省级和地质工作单位的实物地质资料管理服务工作，另一方面，全国实物地质资料管理工作促进国家实物地质资料馆的工作，通过联合互动，实现国家实物地质资料馆和全国实物地质资料管理服务工作的持续发展。
第三，以需求为导向，全方位、多层次开发服务产品，最大限度满足社会各方面需求，发挥实物地质资料管理在公共服务领域的作用。
根据前面的研究，实物地质资料的服务对象主要包括政府部门、企事业单位、社会公众三方面。面对不同的需求，全方位多层次地开发产品满足不同用户的需求，主要包括以下几个方面：
一是面向政府部门，主要是国家、地方和行业实物地质资料主管部门，主要为其管理提供技术支撑。协助政府主管部门完善实物地质资料管理法律法规体系；形成了全国实物地质资料管理体系；完成各行业实物地质资料管理的委托保管工作，并对其进行监督检查工作；开展地质资料汇交监管平台建设；开展了全国地质钻孔基本信息清查和重要地质钻孔数据库平台建设；紧密结合政府主管部门的工作部署，开展有针对性的实物资料产品开发与服务工作，充分发挥实物资料信息服务作用；推动各省级实物地质资料库建设和馆藏管理，为地方政府和行业实物资料管理部门提供技术服务。
二是面向企事业单位，主要包括地勘单位、相关企业及科研院校。对于地勘单位及相关企业主要提供地质勘查与地质科研的专业服务，通过利用实物地质资料，避免重复工作，降低投资风险，提高地质勘查效率与地质科研水平，甚至实现突破性进展。对于科研院校，主要利用馆藏资源，向地学研究专家学者提供研究的资料及场所，为地学专业的学生提供实习场所或教学基地，丰富学习内容，提高教学效果服务。
三是面向社会公众，主要是利用馆藏资源，向中小学生和社会公众进行科普教育，宣传地学知识，提高公众资源、环境意识和防灾意识。
黄照富
（中国石油天然气股份有限公司勘探与生产分公司）
委托保管是落实《地质资料管理条例》（国务院第 349 号令）和《地质资料管理条例实施办法》（国土资源部第 16 号令）的重要举措，有利于资料汇交、资料管理和资料利用，有利于国家、有利于企业，是项功在当代、利在千秋的重大工作，是国土资源部关于地质资料汇交工作的创举。
历经 8 年的谋划和铺垫，到 2011 年底，国土资源部授予全国 13 个油气田公司委托保管资格，油气原始和实物地质资料委托保管工作实质性起步。笔者结合自己所从事的工作，就如何做好委托保管提出如下几点思考。
1 受委托保管单位领导重视程度，决定委托保管工作的力度
2009 年 8 月 13 日，国土资源部印发了《关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知》（国土资发 [2009]102 号），对委托保管单位的资质条件、申请与委托、权利与义务、相关原则及奖惩等问题作出明确规定，提出具体要求。该文中最为关键的规定是：没有获得委托保管资质的单位，其汇交的油气原始和实物地质资料要统一交到国土资源部指定的保管地点。也就是说，如果油田不能获得国土资源部的委托保管资格，那么自己在勘探开发过程中获得的应该汇交的原始和实物地质资料将要送到本油田以外的单位进行保管；再次使用这些资料的时候，必须按照付费借阅的方式获得，这必将给油田的油气勘探开发工作带来极大的不便和损失。实物地质资料不可能复制，统一交到国土资源部指定的保管地点后自己就没有了，借阅使用时不但程序复杂，路途遥远，使用成本加大，还要耽误工作。油气原始和实物地质资料委托保管工作的极端重要性不言而喻。
在领导的工作业务范围内，排在“首位”的、“极其重要”的、“影响全局”的工作不胜枚举。如何让领导重视，如何强化领导的重视程度，关键在于具体从事地质资料管理具体工作的领导和工作人员。俗话说，干什么，吆喝什么。从事地质资料管理的人员就是要寻找一切机会，采取不同的方法和措施，不断地吆喝，多汇报，多请示。领导的重视程度越高，对油气原始和实物地质资料委托保管工作支持的力度就会越大。我们在工作调研和检查中发现，当我们把国家关于油气原始和实物地质资料委托保管工作的相关背景和政策及规定向油田领导汇报和宣传以后，好多领导都会很吃惊，表示震撼，对油气原始和实物地质资料委托保管工作的支持力度会有突破性的转变，立即表态新建或改扩建资料馆的有，加大资金投入、设备投入和人员配备的有，组建管理机构的也有。
也就是说，领导重视程度很重要。领导的重视程度来源于领导的主观意识，但是这种主观意识来源于客观，那就是具体从事地质资料管理人员的决心、信心、方法、措施和业绩。
2 受委托保管单位档案资料管理水平，决定委托保管工作的质量
档案管理的目的重在管，资料管理的目的重在用。在油田，成果地质资料和部分原始地质资料纳入了档案管理的范畴。岩心和岩屑管理没有纳入，还是作为资料管理。没有委托保管这个平台之时，大多数油田的档案管理和原始（磁带和光盘）及实物地质资料管理是各自为政。有了委托保管这个平台，就必须统一到一起，由档案馆归口管理。这就对档案馆的管理水平提出了新的要求。委托保管的目的不仅仅是把资料管好，更重要的是在管好的前提下依法提供利用，包括提供社会共享。较之于普通的档案资料管理，委托保管范畴的管理具有更加丰富的内容。管理人员需要在原有专业知识和专业技能的基础上，提高政策水平，提高法制意识，提高综合素质，才能确保油气原始和实物地质资料委托保管工作的质量。
3 建立委托保管工作机制和制度，是委托保管工作效果的保障
就目前委托保管工作的现状和油田相关工作人员反映的情况来看，难度最大、压力最大的工作是通过国土资源部的审核和评估，获得委托保管资格。对此笔者不完全赞同。因为不管国土资源部审核评估的条件有多高，那是白纸黑字写得清清楚楚，明明白白，只要对照条件认真建设和改进，都可以达到标准，满足条件。也就是说，地质资料保管单位获得受委托保管资格仅仅是一道门槛，获得受委托保管资格，并不一定能把委托保管工作做好。委托保管工作的效果，需要有效的机制和完善的制度作为保障。
3.1 在国家层面应该建立切实可行的监督、检查、考核机制和相关制度
对受委托保管单位的管理应该实行动态管理，挂牌不能一劳永逸，建立不定期检查、随时抽查和定期复查的检查考核机制；还可以考虑对已挂牌的单位进行星级评定和管理；依据定期复查的结果，确定受委托单位的晋级。对于复查合格的受委托保管单位，根据综合考核的结果分别授予“一星”至“五星”共 5 个级别，并对业绩优秀的单位给予表彰。
对于复查不合格的单位，应责令限期整改；在规定期限内整改仍达不到条件的，应摘牌。当然，被摘牌的受委托保管单位可以在被摘牌之日起的规定时限内再次提出受委托申请，参照首次申请受委托保管资格的情形处理。如果被摘牌的受委托保管单位在规定时限内不再提出委托申请的，视作放弃申请权利。不得再提出委托申请。累计被摘牌一定次数单位，可以考虑在一定时期内取消该单位申请委托的资格。
对应上述工作机制，应该建立一套完备的管理和工作制度，包括库房管理制度、资料管理制度、设备管理制度、人员培训制度、奖励和惩罚制度等。
3.2 油气公司总部层面，应该建立督促检查机制和相关制度
委托与受委托，是国土资源部与油气公司下属单位之间的关系，这中间没有油气公司总部什么事。唯一的关系就是受委托单位隶属某某公司。也就是说，委托保管工作是独立的业务。但是，资料的存放和利用是与油田工作交叉的，管理人员是属于油田公司的。为了促进委托保管工作，油气公司总部有义务建立督促检查机制和相关制度，发挥上传下达的桥梁作用和沟通协调的枢纽作用。
油气公司总部层面应该建立下属受委托报关单位之间沟通交流的机制，同时建立与其他油气公司之间沟通交流的机制，在宏观上协调处理委托保管工作与油气公司自身地质资料管理工作之间的关系。必须按照国家的相关规定，就资料管理、利用、服务、人员培训等方面建立原则性的统一制度。
3.3 油田公司层面，应该建立资料管理运行机制和相关制度
油田公司是委托保管事项的具体执行者，受委托代表国家验收、接受、管理油气原始和实物地质资料，依法提供社会利用，可以说是一项史无前例的工作。没有现成的经验可以学习和借鉴，工作人员更谈不上有经验。如果不建立有效的运行机制和具体的工作制度，将很难履行好受委托保管单位的义务。
关于建立管理运行机制，笔者认为，油田公司首先应成立委托保管工作领导机构，其成员至少要涵盖主管勘探开发、档案和财务工作的油田公司领导，负责研究和审定油田公司有关委托保管工作的重要事项。其次，要明确油田公司档案馆是委托保管工作的日常办事机构，负责归口管理委托保管方面的所有日常事务，是面向社会提供资料服务的唯一窗口。第三，要明确资料利用收费方面的管理机制，依照国家的规定和要求，从费用的计算、收取、入账、管理到使用，要建立原则性、严肃性和灵活性协调统一的工作机制。受委托单位按规定提供资料利用所获得的收入，应作为行政事业性收费单独立账，由受委托单位的财务部门代管，用于委托保管工作。受委托单位财务部门的领导负责该费用列支的审批。
与上述机制相配套，要按照国家的有关制度，结合油田的实际情况细化形成自己的制度，确保委托保管工作的有序推进。
4 国土资源部、油气公司和受委托保管单位之间的管理关系
属于石油天然气原始实物地质资料委托保管方面的业务，国土资源部可以直接向受委托单位安排部署，同时将相同的材料抄送受委托单位所属公司；受委托单位可以直接向国土资源部请示、反映或汇报，同时将相同的材料抄送上级主管部门。
不属于或不仅仅属于有关石油天然气原始实物地质资料委托保管方面的业务，国土资源部不宜直接向受委托单位安排部署，应先通知受委托单位所属公司，由油气公司进行安排部署；受委托单位应向本单位上级主管部门请示、反映或汇报，不得越级向国土资源部请示、反映或汇报。
5 结论与建议
当前，油气原始和实物地质资料委托保管实质性工作刚刚起步，建议国土资源部加快组织编制相关的管理办法和制度，以便指导各油气公司和受委托单位顺利开展工作。建议筹备组织针对委托保管具体岗位工作人员的培训，提前安排师资，组织编写课件。建议油田公司进一步加大委托报工作的宣传力度，扩大影响，争取更大支持。
