为什么基层建设要深入基层，管理人员如何做好基层建设 为什么2012为基层组织年 为什么要加强基层建设,怎样加强
从法规和法国好
中央把2012年作为“基层组织建设年”，是进一步加强和改进党的基层组织建设、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措。李源潮提出“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的12字要求，为深入开展好“基层组织建设年”活动定下基调、明确目标、作出要求。
“抓落实”是关键。中央历来高度重视基层党组织建设，出台一系列政策，整体推进基层党建工作。但不可否认，一些地方对基层党建工作的部署和要求并没有落实到位，总认为抓党建是务虚的工作，是软任务，不像抓经济工作那样“硬和实”，于是对基层党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。事实上，基层党建工作是根本、是保障、是动力。各级党组织负责人要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的理念，切实担负起基层党建的政治责任，重点抓工作部署、抓责任分解、抓工作指导、抓经费保障、抓督查考评，切实解决党建工作面临的问题和困难。
“全覆盖”是重点。党组织覆盖是抓好基层党组织的前提和基础。当前，由于经济社会正在发生广泛而深刻的变革，传统的基层党组织设置方式已难以适应时代的新要求，出现了一些“空白点”和“盲区”，致使党的工作没有及时覆盖，党员教育管理没有及时跟进，不少党员还游离于组织管理之外。针对党组织设置落后的状况，就要创新基层党组织设置模式，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批，做到哪里有群众，哪里就有党的工作；哪里有党组织，哪里就有党的活动，切实扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖。
“求实效”是根本。基层党建工作抓得好不好，关键要看抓得实不实。从一些地方的党建工作来看，基础不够扎实，满足于做表面文章、注重形式主义，表面上好像把抓得有声有色、搞得轰轰烈烈，而有针对性地解决群众关注的热点和难点问题还存在一定的差距。为此，基层党组织要按照“既务虚、更务实，既服从、更服务，既有位、更有为”的思路，紧扣“稳增长、调结构、保民生、促稳定”的工作大局，调动各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，切实把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。
“受欢迎”是保障。党建工作也是一种群众工作。只有受到群众的欢迎，基层党建工作才有生命力和感染力。群众对党建工作的评价，一个很重要的方面是看真正解决群众关心的实际问题。然而，一些地方抓党建工作与基层实际对接还不够紧密，存在“剃头担子一头热”的现象，得不到基层群众的积极响应，给群众带来的实惠不多。事实上，党建工作只有坚持为民服务，才能真正得到群众的肯定、支持和拥护。为此，要按照“组织创优秀、干部争先进、党员受教育、群众得实惠”的目标，把群众是否满意作为开展基层党建的“试金石”，以群众满意作为出发点和落脚点，真正把基层党建工作打造成为群众满意工程。
基础不牢、地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。各级党组织要在“基层组织建设年”活动中，贯彻落实好“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，真正使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众，以优异成绩迎接党的十八大召开。
一、规范化管理的内容
制度对判别是非具有明确的规范作用。有了制度，党员干部的行为就有了规范，判明是非就有了标尺。我们制定了《农村工作规程》，对村级工作进行了多个方面的规范：
（一）规范党员管理。管好党员队伍是增强农村基层党组织战斗力的重要基础，也是党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。我们在总结多年党员管理经验的基础上，进一步健全完善了农村党支部民主推荐入党积极分子、发展党员、外出党员管理各项工作规程。一是规范农村党支部民主推荐入党积极分子程序。在宣传发动的基础上，村党支部负责召集由村两委成员、党员和村民代表参加的民主推荐会议，从已递交入党申请书的村民中，无记名投票民主推荐入党积极分子。然后支部书记召集并主持党支部会议，根据民主推荐情况对入党积极分子进行初步审查，拟定入党积极分子名单。通过公示无异议的，将其定为入党积极分子。二是发展党员。针对个别村发展党员过程中的一些不良现象，明确发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，做到成熟一个发展一个，禁止突击发展，反对关门主义，必须经过培养教育、履行手续、考察转正三个阶段。三是外出党员管理。党员外出务工、经商或从事其他活动的，必须向所在党支部请假，提出申请，写明外出时间、地点、经营项目和联系方式，报党支部审批后，党支部对党员进行党性观念、党规党性教育，指派一名支部委员作为联系人。联系人每季度要与外出党员联系一次，了解外部信息，寄送学习资料,使外出党员能够参加组织生活。
（二）规范村级事务决策程序。理顺村级领导体制是实行村级规范化管理的核心问题。我们立足于三个保证，即保证党的领导核心地位得到巩固，保证村级组织职能有效发挥，保证党员、群众的民主权利真正行使，从三个方面对村级领导体制进行理顺：一是明确村级组织之间的关系。强调村党支部是村级组织的领导核心，农村党支部书记是村级班子的一把手，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身职能依照《组织法》和各自章程开展工作。二是进一步细化村级组织各自的职能。除对有关条例规定的党支部、村委会的职责进行重申外，我们结合农村实际进行了补充细化，严格界定职责范围。同时，对村民会议以及村民小组、村民代表会议的职责也做了明确规定，使村级各种组织有职有责，分工明确，运转有序。三是规范村级事务决策程序和议事程序。在村级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一了决策程序。具体步骤是，第一步首先由党支部依据法律、法规及上级党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案，或由村委会提出方案经支部同意后提交联席会研究提出具体意见或建议；第二步召开村两委联席会议对方案进行讨论修订；第三步召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。
（三）规范集体资产管理。集体资产管理是涉及农民切身利益的最敏感的问题，也是村民最关心的问题，管不好容易造成集体资产的流失，损害群众的利益，引发经济纠纷，造成不稳定。为此，我们结合实际，按照有关规定对村级财产、物资、债权、债务、资源性资产都作了硬性的管理规定，消除一些不必要的矛盾，有效维护了农村社会的稳定。
（四）规范村级财务管理。镇会计核算中心村级核算部负责村级集体所有资产的核算，设立统一账户，实施集中核算和监督。年初，村级报账员负责编制年度收支计划，经村民代表大会审议通过后，报会计核算中心备案执行。全面推行民主理财制度，规范了民主理财的程序、原则，明确了村级民主理财小组的职责；加强对村务、财务公开的监督检查，每月对各村村务公开情况进行一次督查，杜绝了假公开和不公开现象，实现了村务、财务公开内容、程序、时间和监督管理的四个统一。
（五）规范印章管理。明确印章管理人员，规定村支部书记（不设支部委员会的党支部出外）和村委会主任不得直接保管印章，党支部公章一般由村支部组织委员保管，村委会公章一般由村报账员保管。对印章的使用实行审批备案制度，明确界定印章的使用程序和审批权限：一般情况下由支部书记或村委会主任批准，重大事项必须集体研究，并经村民代表会议通过，保证了公章管理使用的制度化、规范化。
（六）规范农村宅基地管理。农村宅基地问题是农民最关心的热点难点问题，也是最容易引发干群之间、邻里之间矛盾的问题，处理不好势必影响农村社会稳定。针对有些村划分宅基地不按程序、导致农村宅基占地越来越多、群众之间矛盾时有发生的现象，《农村工作规程》规定：旧村改造安排宅基地，一律拆旧建新。凡是建新房不拆旧房的，所超占宅基地面积（按省政府文件和东营区批转文件）一律交土地有偿使用费；凡影响村、镇整体规划的，一律无偿拆除，不拆除的依法强行拆除；超出镇政府执法权限的，上诉法院依法拆除。所有农村宅基地安排，要严格按照审批程序办理。村民对批准的建房用地不得随意改变用途，不得自行交换或改变建房位置。一年内未开工建设的，由村集体申请，经原批准机关批准，依法收回，重新安排使用。
（七）规范村民管理。坚持教育与管理并重的原则，把贯彻实施《农村工作规程》的过程，当作对群众进行集体主义、社会主义、爱国主义和法制教育的过程，要求把这种教育贯穿于推进村民自治的始终，引导群众顾全大局，自觉履行义务，严格依法办事。同时，充分发挥村级“小宪法” （即《农村工作规程》）的功能，规定了依法修订《村规民约》的原则、主要内容和审议程序，促进了村民的自我管理、自我教育、自我服务。
二、采取的措施
（一）不断强化《农村工作规程》的宣传。特别在村两委换届前后，我们对《农村工作规程》及时进行印制宣传，并发放到所有机关干部和村两委干部手中，让他们及时了解《农村工作规程》内容，也在群众中进行广泛宣传，促使镇村两级干部迅速掌握，也便于群众监督，促进村级规范化管理工作的开展。
（二）全面系统组织农村干部培训。结合《农村工作规程》，我们定期邀请区委党校教授讲解村级规范化管理的有关课程，镇党政领导班子成员分期参与授课讲解，邀请区法院专家领导和律师为村两委干部讲解有关法律法规知识，通过培训，促使村两委干部对《农村工作规程》的意义、目的、措施都有了一定了解，进一步增强了村两委干部的责任感和廉政意识。
（三）强化督导狠抓落实。为确保农村规范化管理工作落到实处，各镇、街道成立了以效能办为主的督导机构，专人负责此项工作的督导检查，并制定考核办法。在日常工作中，无论是镇机关干部还是农村干部都要严格程序，按照《农村工作规程》制定的标准来实施，如出现违规情况，严格按照考核办法进行处理。
（四）发挥典型带动作用推动规范化管理。注重发挥典型带动作用，把好的经验和做法，及时进行宣传，积极进行推广，培树典型，利用召开报告会、座谈交流会、现场观摩等形式，引导带动其他村快速步入到规范化建设轨道上来。
（五）推行村干部述职述廉制度。年底，由各镇、街道负责，组织村书记、主任在村民代表会议上，对年度工作情况进行述职述廉，接受村民评议，依此推进农村工作规范化建设。
三、取得的成效
通过规范化管理，进一步明确了党支部的核心领导地位，推进了村级事务管理的民主化、有序化，村级工作出现了新的生机和活力。
一是民主决策意识增强。过去由于权限不明、管理无序，村里重大事务的决策往往由一人或几人拍板决策，实施规范化管理以来，建立了民主决策机制，明确村务管理的主体是全体村民，重要村务由村两委联席会议研究确定，涉及村民整体利益的重大村务由村民代表会议讨论通过。议事机构成员全程参与决策，参与决策人数由少变多，扩大了群众基础，决策更加民主、更加科学。
二是为民意识显著增强。规范化管理，促使农村干部开动脑筋，铺下身子，积极干实事、干好事，取信于民。述职述廉活动中，村支部书记都明确表示，要为官一任，造福一方，一定以群众呼声为信号，多办群众得实惠的实事，让党委放心、群众满意。
三是管理失误明显减少。《农村工作规程》进一步规范了农村工作监督程序，变事后监督为事前、事中监督，重要事务的决策由议事会、纪检监督小组长以及民主理财小组成员参与，进行民主监督，避免了决策失误，减少了工作失误，化解了干群矛盾，维护了群众切身利益。
四是村务公开及时透明。村务公开是群众关心的热点问题，原先虽然搞财务公开，但由于操作过程不透明，依然存在管理混乱、违规违纪现象，群众意见很大。实施规范化管理后，加大了对财务审批、支出等各项程序的管理，做到及时、真实、定点公开，议事机构成员全程监督，有效避免了暗箱操作。
五是两委关系进一步理顺。规范化管理把加强党的领导、充分发挥民主和严格依法办事有机结合起来，明确了村两委的职责和运行机制，营造了健康、和谐的村两委关系，增强了村两委班子的凝聚力和战斗力。
六是干群关系进一步融洽。依法治村是农村工作发展的方向。过去村里事务往往由一人或几人说了算，方法简单，程序简化，操作不规范，引发了一些不该出现的矛盾，群众对此意见很大。通过依托《农村工作规程》实施规范化管理和村民代表会议、民主理财、村务财务公开、村规民约等制度的健全落实，村级工作实现了由人治到法治的转变，干群关系进一步融洽。
