济南市人民政府关于公布政府规章清理结果的决定
一、《济南市行政执法暂行规定》二、《济南市除四害管理办法》三、《济南市盐业管理规定》四、《济南市城市冬季清扫冰雪规定》五、《济南市户外广告设置张贴管理暂行办法》六、《济南市城市房屋评估管理办法》七、《济南市污水处理设施监督管理办法》八、《济南市行政赔偿若干规定》九、《济南市人民政府关于公布市级行政处罚主体（组织）的通告》十、《济南市保安服务业管理暂行办法》十一、《济南市固定资产投资项目审计办法》十二、《济南市人民政府关于禁止焚烧农作物秸秆的通告》十三、《济南市游泳场所管理办法》十四、《济南市国有资产授权经营办法》十五、《济南市企业国有资产产权登记管理办法》十六、《济南市建筑工程文明施工若干规定》十七、《济南市政务信息公开暂行办法》本决定自公布之日起施行。
附件：济南市人民政府决定废止的政府规章目录（17件）
序号政府规章名称实施时间政府
令号废止理由1《济南市行政执法暂行规定》1991年10月33制定时间较早，许多条款与行政处罚法相悖。废止后实际工作可依据1996年10月制定的《中华人民共和国行政处罚法》。2《济南市除四害管理办法》1992年6月43管理对象、管理内容与现实不符。3《济南市盐业管理规定》1993年10月64执法主体调整，部分条款与2004年7月制定的《山东省盐业管理条例》相悖。4《济南市城市冬季清扫冰雪规定》1993年12月67规定的内容和管理的形式已不符合我市行政管理的实际。5《济南市户外广告设置张贴管理暂行办法》1994年11月84废止后，实际工作可依据2010年11月出台的地方性法规《济南市户外广告设置管理条例》。6《济南市城市房屋评估管理办法》1995年3月852005年12月建设部实施的《房地产评估机构管理办法》规定更为详尽。我市的规章废止后，可据此实施管理。7《济南市污水处理设施监督管理办法》1995年4月862008年实施的《中华人民共和国水污染防治法》规定更为详尽。我市的规章废止后，可据此实施管理。8《济南市行政赔偿若干规定》1996年11月103内容与今年4月修订的《国家赔偿法》不一致。我市的规章废止后，可据此实施管理。9《济南市人民政府关于公布市级行政处罚主体（组织）的通告》1998年3月124在近几次机构改革中，我市行政处罚主体调整较大，《通告》内容与现实不符。10《济南市保安服务业管理暂行办法》1998年3月127其内容与今年1月实施的国务院《保安服务管理条例》相悖。我市的规章废止后，可据此实施管理。11《济南市固定资产投资项目审计办法》1999年2月141其内容与2006年6月修正实施的《审计法》和2010年5月修订实施的《审计法实施条例》相悖。我市的规章废止后，可据此实施管理。12《济南市人民政府关于禁止焚烧农作物秸秆的通告》1999年9月1532007年，市政府以规范性文件形式印发了《关于严格禁止焚烧农作物秸秆的通告》（济政发〔2007〕33号）。我市的规章废止后，可据此实施管理。13《济南市游泳场所管理办法》2000年5月1612009年10月实施的国务院《全民健身条例》规定的更为详尽。我市的规章废止后，可据此实施管理。14《济南市国有资产授权经营办法》2001年6月1782009年5月实施的《企业国有资产法》取消了国有资产授权管理的规定。15《济南市企业国有资产产权登记管理办法》2001年6月1792005年1月实施的《企业国有资产产权登记业务办理规则》规定的更为详尽。我市的规章废止后，可据此实施管理。16《济南市建筑工程文明施工若干规定》2002年10月1962004年2月实施的国务院《建设工程安全生产管理条例》和2007年5月实施的《济南市城市环境卫生管理条例》、2009年1月实施的《济南市扬尘污染防治管理规定》规定的更为详尽。我市的规章废止后，可据此实施管理。17《济南市政务信息公开暂行办法》2004年10月2152008年5月实施的国务院《政府信息公开条例》规定的更为详尽。
一、加强法制教育
（一）领导干部学法制度。按照国务院领导干部学法“五落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，各级各部门都要制定年度学法计划，集体学法原则上每年不少于2次，提倡领导干部业余时间自学法律法规。
（二）法律知识测试制度。逐步提高法律知识在公职人员选用、录用等考试中的比重；对拟从事行政执法和政府法制工作的人员，要进行专项法律知识测试。
（三）法制培训制度。制定培训计划，适时组织领导干部、行政执法人员参加通用法律、专门法律和新法律法规培训，更新知识，提高素质。将依法行政知识纳入公务员培训内容，确保必要的课时。二、完善决策机制
（四）重大行政决策公众参与、专家论证制度。制定重大行政决策，要采取座谈会等多形式，通过媒体等多渠道，广泛听取多方面意见；事关群众切身利益的重大行政决策，要经过听证程序；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈社会。建立行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性强的决策事项，认真组织专家、专业机构研究论证，在提交审议前按程序提交专家论证意见。
（五）重大行政决策风险评估制度。事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策，要进行必要性、合理性、可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险等方面重点评估。风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。
（六）重大行政决策合法性审查制度。拟提交政府常务会议或者部门领导班子会议研究的重大行政决策议题内容，要经司法行政部门或者部门法制机构合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不予提交研究。
（七）重大行政决策集体讨论决定制度。对于事关经济与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的重大行政决策，要在深入调研、集体讨论的基础上，由政府常务会议或者部门领导班子会议集体决定。三、改进地方立法
（八）编制立法计划制度。根据经济与社会发展需要和依法行政进程，每年都要编制立法计划。要根据不同时期、不同阶段党和政府的工作重心确定立法重点，由司法行政部门牵头实施。
（九）立法公开制度。除依法需要保密的外，立法项目都要通过座谈会、听证会、媒体公布等形式，公开征求社会意见，并以适当方式反馈情况。重大立法项目，要组织专家学者论证。
（十）评估清理制度。探索开展对法规规章施行效果的评估研究，对立法过程成本、执法成本和社会成本进行分析论证。定期清理政府规章，并及时向社会公布。四、严格规范性文件管理
（十一）合法性审查制度。各级各部门制定规范性文件要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制发。文件制发前要经司法行政部门或者部门法制机构合法性审查，未经审查或经审查内容不合法的不能发布。
（十二）集体研究制度。制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要在公开征求意见、合法性审查基础上由政府常务会议或部门领导班子会议集体决定。
（十三）统一制发制度。各级政府对本级政府及其部门的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保法制统一和政令畅通。
（十四）备案管理制度。各级政府的规范性文件，要在发布后的30日内报上级政府及同级人大常委会备案；各部门的规范性文件，要在发布后的30日内报本级司法行政部门备案。
（十五）有效期管理制度。各类规范性文件有效期不得超过5年，有效期届满的，其效力自动终止。定期对各类规范性文件全面清理，并及时向社会公布。五、规范行政执法
（十六）行政执法资格管理制度。各级政府要对各部门的行政执法主体资格逐一认定，并编制目录向社会公开。法律变化引起部门职责变化时，要及时调整执法主体目录。拟从事行政执法的人员，要经过专门公共法律知识培训考取执法证件，获得执法资格，由司法行政部门录入本级执法人员信息数据库。未取得执法资格的人员不得上岗执法。执法资格实行动态管理，依据法律的更新和实际情况的变化，司法行政部门定期测试执法人员的执法能力，达不到新要求的收回执法证件。
（十七）标准裁量制度。根据经济与社会发展实际，建立行政裁量基准，对各类行政执法事项的裁量标准予以细化、量化，并及时向社会公布。完善适用规则，严格行使裁量权限。
（十八）案卷评查制度。各级行政执法部门要建立健全行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷，特别是对行政执法中有关监督检查纪录、证据材料、执法文书要立卷归档。各级司法行政部门要定期评查各部门的执法案卷，促进执法行为更加规范。
（第231号）
《济南市人民政府关于公布政府规章清理结果的决定》已经市政府59次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市长 张建国
二OO八年一月七日
^^济南市人民政府关于公布政府规章清理结果的决定
按照《国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知》（国办发〔2007〕12号）和省政府要求，经对我市2007年12月31日前发布的、现行有效的180件市政府规章进行清理，市政府决定，废止《济南市人民政府关于加强停车场管理整顿道路停车秩序的通告》等81件政府规章，保留《济南市道路交通安全责任规定》等99件政府规章。
附件：1.济南市人民政府决定废止的规章目录
2.济南市人民政府决定保留的规章目录
附件1：
^^济南市人民政府决定废止的规章目录
序号
规章名称政府令号
或文件号
发布时间
说明
1济南人民政府关于加强停车场
管理整顿道路停车秩序的通告
199
2 002— 9— 3被新上位法代替。现执行2 004年
《中华人民共和国道路交通安全法》
2济南市人民政府关于集中清理整
顿闲置土地的通告
200
2 002— 9— 3
适用期已过。已经失效。
3
济南市招标投标办法
182
2001— 8— 13被新上位法代替。现执行2005年省人大
《山东省实施办法》
4
济南市国有资产评估管理办法
177
2001— 6— 18现执行2005年国家国资委12号令《企
业国有资产评估管理暂行办法》。2006
年财政部35号令《行政单位国有资产管
理办法》、36号令《事业单位国有资产
管理办法》
5
济南市国有资产产权转让管理办法
173
2001— 6— 18被新上位法代替。现执行2003年国务
院378号令《企业国有资产监督管理暂
行条例》。2006年财政部35号令《行
政单位国有资产管理办法》、36号令
《事业单位国有资产管理办法》
6
济南市信访秩序管理规定
174
2001— 4— 26被新上位法代替。现执行2005年国务
院43 1号令《信访条例》
7济南市保护外商投资企业权益促进外
商投资企业发展的若干规定
173
2001— 4— 4
现执行国家三资企业法及相关法律、
法规。
8
济南市政府采购管理办法
165
2000— 11— 30被新上位法代替。现执行2003年《中
华人民共和国政府采购法》
9
济南市长途汽车总站地区管理规定
164
2000— 11— 15执法主体长途汽车总站综合管理办公
室已于2004年被撤销。该区域由相关
执法单位按照有关法律、法规进行管
理。
10
济南市国有土地租赁暂行规定
158
2000— 5— 26被新上位法代替。现执行2001年省政
府125号令《山东省国有土地租赁办法
》
11
济南市出让国有土地使用权招标拍卖办法
159
2000— 5— 26被新上位法代替。现执行2004年省政
府172号令《山东省国有土地使用权招
标拍卖办法》和2002年国有土资源部
11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地
使用权规定》
12济南市城镇国有土地使用权出让办法实
施细则
160
2000— 5— 26依据的市人大法规《济南市城镇国有
土地使用权出让办法》已于2005年废
止
13
济南市农药经营使用管理规定
154
1999— 10— 19主要规定明显不适当。现执行2001年
国务院326号令《农药管理条例》
14
济南市道路交通管理规定
148，221
1999— 6— 10被新上位法代替。现执行2004年《中
华人民共和国道路交通安全法》
15
济南市人民政府关于加强城建监察工作的通告
147
1999— 4— 302003年综合执法体制改革后，该规章
已失效
16
济南市食品工业行业管理规定
145
1999— 4— 20许可及主体等主要内容与2005年国务
院440号令《工业产品生产许可证条例
》相抵触
17
济南市专利管理若干规定
143
