谈谈监事会如何对企业财务情况进行监督检查 如何强化国有企业中监事会的财务监管作用
监事会发挥监督职能作用的方法和途径
从《公司法》赋予监事会的职能来看，监事会所具备的有两大职能。一是企业经营合法性的监督，二是企业决策及权力行为妥当性的监督。具体地讲，就是监督企业是否依法经营，经营成果是否真实，即合法性；监督企业的决策和权力行为是否损害了公司和股东的利益，即妥当性。这两大职能囊括了监事会监督的基本内容，为监事会实施监督的主要方面。
监事会应从宏观的角度，抓住事关企业利益和股东利益的重大事件，通过公司章程明确的规定来监督领导人员的权力行为。
一是列席参加董事会会议，监督公司的重大决策。按照《公司法》第五十四条之规定，监事会有权列席参加董事会会议。通过参加会议，监事会可以对企业大额资金运作、重要项目决策等涉及企业和股东利益的重大问题进行面对面的监督，并通过法定程序提出意见。
二是对领导人员的权力作为实施监督。一方面，通过列席经理办公会议对经理层对公司决策的执行情况进行监督，发现权力的“不作为”现象。另一方面，监督董事和经理在执行公司职务时是否存在损害企业和股东利益的问题，是否存在利用职权谋取私利问题即权力滥用的问题。《公司法》第五十四条第二款规定，“对董事和经理执行职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督”，其中就包含了对权力不作为和权力滥用问题的监督。
三是就某一问题提议召开临时股东会议，责成有关人员就有关问题做出说明。这是《公司法》赋予监事会的权力，也是监事会对领导人员权力行为实施监督的一种有效方法。
四是对公司的财物管理进行监督。按照《公司法》赋予监事会的职权对公司财务进行检查，审查财务报表、审计报告，以及认为必要时聘请会计师事务所进行会计审核等，对企业的经营的真实性、合法性进行监督检查，把监事会的监督作用于领导人员的权力行为，促使其正确行使权力。
监事会对领导人员权力的监督，至少应体现以下三条基本原则：职务行为约束原则。仅仅是对企业领导人员在损害企业及股东利益的情况下，或利用职权非法谋取个人私利行为进行监督，而不应当由于监督所带来的约束力影响其权力的正确使用。事前防范原则。监事会的监督，特别是对领导人员权力行为的监督，应更多地侧重于事前防范。法制原则。监事会在监督工作中，要克服工作的随意性，必须按照法定的程序开展监督工作。
中国人民大学培训学院集团管控项目部认为强化国有企业监事会财务监督职能，必须要对管理环境与管理机制进行有效监控，尤其是国有企业内控的有效监督，同时要做好国有企业内部环境、控制活动、投资风险、信息沟通与内部监督等诸要素评估工作，对国有企业内控机制的合理性进行分析，从而尽可能地确保国有资产的安全，保证国有企业财务报告与相关信息的真实性以及经营管理的合法性，进而实现国有企业发展战略，提高整体管理水平，增强风险预防能力，实现国有企业的可持续发展。具体来讲，主要体现在以下六个方面。
1.规范信息传递流程
要想对国有企业进行有效监督，必须要重视财务原始与基础资料。具体而言，要将企业向监事会报备的信息应纳入信息传递工作流程中，监事会要不断完善企业信息获取工作规范，及时名列企业提供的重要信息，并将其进行分解，报送各职能部门。同时，要积极应用财务系统与OA系统，明确监事会成员权限，及时获悉财务会计信息、资金流向、收文发文与领导审批建议。
2.完善财务监督检查工作
在财务监督检查过程中，监事会必须要做到四点：一是严格执行国家有关法律法规，遵循企业标准。监事会要积极利用国务院相关法律以及公司法赋予监督职能来强化监督。此外，要依据企业会计制度、财政税收政策以及会计核算方法，做好检查工作;二是规范监督作业行为。明确监督目标、内容、方法、程序、评价与报告方式，遵循相关程序与规定进行，完善监督检查方案;三是积极获取监事会监督资料。事先拟定文件，由监督企业填写，企业报送资料时要加盖公章，确保资料真实;四是分析与评价检查结果，并积极总结问题，提出可行性建议，完善监督检查报告。在这个过程中，要注意三个方面的问题：
第一，强化财务监督制度建设。健全财务总监制，逐渐由稽察特派员制过渡为监事会制。
第二，强化市场监督制度设计。整顿并重组中小事务所，加强事务所的权威性与独立性。设立中介机构监督委员会，开展定期与不定期检查，健全证券市场，规范企业并购，避免经理人员损害股东利益，积极发挥外部监控作用。此外，健全经理人才市场，构建经理人才中心。
第三，完善国有企业内部财务监督制度设计。明确董事会成员的决策权，积极维护中小投资者权益。与此同时，强化监事会的独立性，其成员可由职工代表、专家学者以及地方人大代表或当地人大代表组成，国有企业要抽取一部分营业收入作为监事会成员活动经费，国有资产监督管理委员会要要强化考核，确保监事会的独立性，增强内部审计效率，优化国有企业内控制度。
3.强化国有企业内部沟通
监事会要强化与企业的沟通与交流，可借助企业有关部门力量进行财务专项检查，基于优化监督资源下，完善沟通机制。首先，要强化与企业财务负责人的交流，及时获取汇报材料，了解财务状况。其次，强化与内审的沟通，参考内部审计成果。再者，强化与纪检监察的交流，及时获悉监察情况。另外，要强化与子企业监事会的沟通，构建上下监事会工作信息渠道，及时解决工作中存在的问题。
4.强化企业财务决算审核、审计与巡视工作协同
首先，要强化财务决算审核协同，于决策批复前进行监督检查，将发现的有关会计管理、核算等方面的问题报送国资委，积极发挥监事会在国有企业财务决算审核以及批复工作中的作用。其次，加强审计协同，协助国资委进行财务抽查审计与经济责任审计，充分掌握国有企业发展情况，最大限度地提高监事会的监督效率。再者，做好巡视工作协同，将巡视监督与监事会监督进行有机结合，完善人员组成方式以及合力监督机制，强化社会审计协同，借助社会审计成果，对企业运行状况进行监督。
5.提升监督成果利用实效
积极完善报告形式以及报送程序，及时报告企业状况，揭示国有企业存在的风险与隐患。同时，将报告送至国务院有关部门，按照工作实际需要，积极拓展监督成果利用范围。此外，完善报告分类摘编形式，拓宽阅读范围，向监督部门进行通报，反映有关信息。
6.提升监事会成员综合素质
重视监事会成员选拔，对其专业技术水平与职业操守与人品德修养进行考核。具体来讲，在工作中，要强化监事会成员管理，构建监事会学习体系，促使其掌握有关法律法规、政策与专业技能。与此同时，要加强思想教育指导，树立职业观念，创新监管方法，提高工作效率。
中国人民大学集团管控项目依托人大雄厚的学科、专业和师资优势，围绕集团化发展进行深入研究，传播更科学的管控知识，引导企业不断优化和升级管控模式，并致力于帮助多元化集团企业梳理思路、印证决策、解决管控系列问题，努力推动集团母子公司协同发展，最终＂实现集团从规模增长到价值增长的转变＂。
一．国有企业财务监督存在的问题
(一)企业财务监督的外部监督和内部监督相互错位。
国有企业财务监督实施办法规定，企业财务监督应坚持外部与内部共同监督的原则。内外结合监督体制的重要性毋庸置疑，但长期以来，这两种监督的相互错位状况：企业更重视其外部监督的作用，而忽视了进行内部监督；但国家却又注重企业的内部监督，对外部监督又没有给予足够的重视。在企业财务监督机制上也存在一定的问题：企业内部的监督体制是按照会计法规定实施还是按照企业自身状况另外形成；财务总监一职是由企业另行设置还是按照会计师条例由总会计师来进行兼任完成。这些问题都值得企业及其监督管理体系深究。
(二)所有者的“缺位”问题。
许多国有企业为了响应号召，强调政企分开，使得企业经营者受到企业所有者的监督力度大为减弱，企业对责、权、利等方面也没有明确的规定。这样长期以来势必会出现以下两方面的问题：一方面，企业经营者工作积极性不高,在职消费、以权谋私的现象可能会出现，因为对于经营者来说，这是一种收益大且风险小的方式；另一方面, 缺少一定的经济动机，经营者对下属的监督管理也会放松。
(三)企业的产权不清、产权的约束机制不够完善。
有的国有企业在企业制度的健全、完善方面没有认清企业的所有者财务与经营者财务间的差异，使其所有者和经营者间的经济责任不明确, 同时对产权缺乏有效的约束机制。具体表现为下面几方面: 首先产权关系还存在一些模糊因素;其次在权责明确上还有权责失衡现象; 最后在科学管理上还有管理不当方面的问题。
由此可见，现在的国有企业财务监督管理过程中，还存在企业所有者对企业经营者、企业经营者对其下属监督不力、管理不当的现象。要使国有企业得到快速、长足的发展，一定要消除这些问题的存在，加大各方面的监督管理力度。下面就着重论述企业监事会如何发挥其对企业财务的监督作用。
二．国有企业外派监事会的产生及发展
监事会源于1998年实施的稽查特派员制度。当时政府机构进行改革，撤消了一些行业的主管部门，因此少了对国有企业及其经营者的最直接的监督约束机制，使得企业在经营与财务上都出现了许多问题。国家为改变这一状况，同时也对机构改革的部分公务员进行安置，在此特殊背景下设立了稽查特派员制度。该项制度当时确实发挥了一定的作用，有效遏制住了部分国有企业中出现的混乱状况，但由于存在行政色彩过重、机构不固定等问题，需要把这种监督形式进一步规范化、日常化，这也就发展成现在的外派监事会制度。
国有企业外派监事会不同于一般性质的公司监事会，它是国家针对国有企业特别设立的一种外部监督组织，对于建立和完善现代企业制度，促进国有企业的发展具有重大意义。目前，国务院国资委履行出资人职责的138家中央企业，已派出监事会的有132家，全国31个省、市、自治区中，除海南、青海2省外，均向国有企业派出了监事会，基本实现了全覆盖。从实践情况看，国有企业外派监事会在维护国有出资人权益，规范国有企业决策层和执行层的权力运作，推进国有企业持续健康发展，以及从制度层面解决“内部人控制”问题、促进领导人员廉洁从业等方面都发挥了较大的作用。
三．国有企业外派监事会的地位及职能
(一)外派监事会的地位
根据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》的相关规定，明确指出监事会是公司法定必设机构，与董事会地位对等，与董事会是监督和被监督的关系，监事会不参与、不干预企业正常的经营决策和经营活动。
外派监事会具有三个特性：一是权威性，突出外派监事会代表出资人对国有资产的保值增值状况进行监督；二是专职性，委派的监事会成员是对国有资产实施监督的专职机构的专职人员；三是独立性，监事会成员与企业没有直接的身份和经济关系。
(二)外派监事会的职能
《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会以财务监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。该条例明确了监事会四项职能：第一，检查企业对有关法律、法规及规章制度的贯彻执行情况；第二，对企业的财务进行检查，检查包括企业财务会计资料以及其他和企业经营管理相关的资料，对企业的财务会计报告真实性与合法性进行验证; 第三，对企业经营效益、资产运营、利润分配、资产保值增值等情况进行检查；第四，对企业经营者的经营行为进行检查，并根据其经营管理业绩对其进行评价，进而给出奖惩及任免建议。
(三)外派监事会的优缺点
实施监事会对国有企业财务进行监督有很多突出优点，如具有行政性、权威性且独立性强, 工作不受干预。缺点是其不参与经营管理过程，很多问题只能在事后发现，使问题不能得到及时有效地反映及解决。
四．国有企业外派监事会财务监督的重点
(一)加强以财务为核心的全程监督。
外派监事会通过列席参加相关会议、开展调研、查阅报表、实施质询、专访谈话等方式对企业重大的财务情况、资产运作、资产质量及经营者行为等实施全过程监督，围绕事前、事中、事后三个基本环节，有效发挥监督职能。
1．以重大决策为重点开展事前监督。在企业决策前，监事会可对有关决策项目提前介入并调研论证，着重从风险防范和控制的角度进行判断，向决策层提出意见和建议。在企业决策时，监事会可以对企业决策过程进行审查和监督，确保重大决策的合法性和合规性。
2．以重大经营活动为重点开展事中监督。外派监事会要紧扣企业中心工作，围绕企业生产经营管理活动开展监督检查，选准切入点和突破口，确定检查目标和检查工作方案，有选择地对企业重大投资、重点工程建设、招标投标等经营活动深入了解，对发现的违规行为，及时提出纠正意见和建议。
3．以企业存在问题的督促整改为重点开展事后监督。外派监事会要对企业财务运作、投资担保、经营效益、资产运营、利润和薪酬分配等重点问题进行审查，对已发生的问题或存在的隐患，要督促企业进行整改，帮助企业改进和完善规章制度，堵塞管理漏洞，促进企业规范运行。
(二)加强对企业内控有效性的监督。
强化监事会财务监督职能，必须加强对管理环境和管理机制的监控，尤其要加强对企业内控有效性监督，对企业内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素进行有效性的评估，评价企业内控制度在合理保证资产安全、财务报告及相关信息真实性、经营管理合法合规、促进企业实现发展战略等方面的有效性，督促企业提高经营管理水平，增强风险防范能力，实现可持续发展。
五．强化国有企业外派监事会财务监督职能的途径
(一)强化重要信息传递流程。
要想对企业财务进行有效监督，财务原始及基础资料的获得相当关键。企业向监事会报送重要信息应纳入到企业正常的信息传递工作流程，做到及时、完整、有效。外派监事会应建立知晓企业重要信息范围的工作规范，将企业需提供的重要信息列出明细，并分解到各职能部门，由各职能部门在送企业领导的同时，送监事会成员阅知。同时开放财务系统和OA系统，设置监事会成员的权限同企业董事长（总经理）一致，及时获悉企业的大额资金流向、重大财务会计信息、重要的收文发文以及领导批示意见。
(二)规范财务监督检查程序。
外派监事会在进行财务监督检查过程中应做到以下几点：首先是要严格按照国家有关法律及企业遵循标准来实施监督检查。这就要求监事会一方面要遵照《公司法》及国务院相关法律法规赋予的监督职能实施检查，另一方面也要按照企业所执行的企业会计制度、会计核算方法、财政税收政策等开展检查监督工作。这两方面是监事会行使其职责的根本条件。其次是规范和统一监督检查作业行为。对监督检查目标、监督内容和重点、监督方法和程序以及监事会的评价和报告方式，要按照一定的程序及相关规定进行，编制《监督检查方案》和《监督检查工作底稿》。再次是监事会监督检查资料的获得。监事会可事先拟定相关的文件及表格，要求并监督企业填报。企业提供的资料要加盖公章和单位负责人签章，以保证资料的真实完整。最后是对检查结果进行合理分析、评价，总结问题，提出对策建议，出具监督检查报告。
(三)加强与企业内部的四个“沟通”。
在财务监督过程中，外派监事会要加强与企业内部监督力量的沟通，监事会开展财务专项检查可以借助企业有关部门的力量进行，这样可以有效整合监督资源，形成监督合力。要建立四个沟通机制，一是加强与财务的沟通，通过与委派子企业的财务负责人交流，取得汇报材料，及时了解企业财务状况及存在的问题；二是加强与内审的沟通，利用内部审计的成果作为监督参考；三是加强与纪检监察的沟通，及时获悉效能监察情况、“三重一大”执行情况及违法违纪行为，共享工作成果；四是加强与子企业监事会的沟通，建立上下、内外监事会工作信息渠道，交流监事会工作经验，研究和探索监事会工作中遇到的重点、难点问题。
(四)实现与企业外部的四个“协同”。
外派监事会要实现与企业外部各方监督力量的协同配合，才能集中力量，提高效率，发挥更大、更有效作用。一是加强企业财务决算审核协同，在决策批复前，及时将监督检查中发现的有关报务报告、会计核算、财务管理等方面的问题印送国资委，充分发挥监事会在财务决算审核和批复工作中的作用；二是加强企业审计协同，配合国资委开展经济责任审计、财务抽查审计，对于充分了解企业情况、提高监督效率会有很大帮助；三是加强巡视工作协同，使监事会监督与巡视监督相结舍，扩大巡视范围，探索巡视组人员组成方式，完善合力监督等机制，充分发挥监事会在巡视工作中的主力军作用；四是加强社会审计协同，通过与社会审计机构关于审计情况、存在问题的沟通，利用社会审计的成果，有效的来对国有企业的运行情况和财务活动进行监督。
(五)提高监督成果的运用实效。
监事会报告是监事会监督检查成果的体现。要进一步完善报告的形式、内容及报送程序，及时有效向出资人报告企业情况，反映企业存在的问题及薄弱环节，充分揭示企业的风险及隐患。同时报告分项反映需要由国务院有关部门、国资委内有关厅局以及企业处理的问题及相关建议，使问题得到有效解决，监督落到实处。根据工作的需要，拓展监督成果的运用范围。可以实行报告分类摘编的形式扩大阅读范围，为国家及更多部门对企业监督情况有及时的了解；可以采用座谈会和研讨会的形式，向相关监督部门进行情况通报，对有关信息进行交流；可以扩大年度报告报送范围，探索向中组部、中纪委抄报制度。
(六)提高监事会成员的业务素质。
监事会成员在选拔录用的时候要给予高度重视，选拔的人员无论是在专业技术水平及能力上，还是在个人品德修养及职业操守方面都要进行严格考核。在平时的工作中要加强对监事会成员的管理，形成监事会的学习机制，对新的法律、法规及政策及时学习、及时掌握，使个人专业技能得到不断的提高，同时注重思想教育工作，树立正确的职业观念。每年提炼一至两个监管实践中碰到的案例或对其他企业成败的研究，总结教训与启示，创新监管思路和方法，提高监督质量和效率。
最简单又有效的方法：定期聘请会计师事务所进行审计。
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