如何做好工程建设预结算审核工作 试论如何做好建设工程项目的预结算审核工作
项目工程结算审核管理办法
一、结算的目的及应用
1、目的：作为支付工程结算款的依据，建立建安成本数据库。
2、应用：核实目标成本审核的准确性，在成本管理软件中生成实际发生成本。
二、适用范围
适用于地产公司本部在重庆市域内开发的所有开发项目工程，异地公司开发的异地项目可参照本办法执行。
三、职责划分
1、发包人项目部
1.1和成本部驻现场预算工程师共同按工程结算资料总目录及编制要求审核结算资料的完整性。
对不符合要求或工程结算资料不完整的，通知承包人补充资料，不符要求的不得签收；对符合要求的工程结算资料进行签收，作好收发文记录。
1.2审核工程结算资料与设计文件及实际完成施工现场的符合性。
1.3结合项目部保存的工程结算相关资料原件，审核工程结算资料的真实性。
2、发包人成本管理部（或其委托的工程造价咨询公司）
2.1按工程结算资料总目录及编制要求审核结算资料的完整性，和项目部内业共同一起签收资料。
2.2审核工程结算资料与设计文件及实际完成施工现场的符合性。
2.3结合成本部保存的工程结算相关资料原件，审核工程结算资料的真实性。
2.4制定结算审核计划，经部门审核同意后，将结算审核计划以工作联系函的方式告之承包人，请承包人做好相应的准备工作。
2.5审核工程量、套价、各种费用计取。
2.6和承包人核对工程结算。
2.7梳理有争议问题，测算双方争议问题金额，组织相关部门协商解决争议问题。
2.8出初审结算书，交承包人签字盖章确认，预算工程师签字确认。
2.9填写结算审批表，整理工程结算资料及目录交集团企业管理部进行复审（即二审）。
3、发包人集团企业管理部（或其委托的工程造价咨询公司）：
3.1对地产成本管理部报审的结算进行全面审核。
3.2对工程结算审核中发现的问题及时与地处成本管理部沟通，并与承包人进行核对。与承包人核对结算后，需形成审定结算书，审定结算书需经承包人、预算人员签章。
3.3出具工程结算审计说明（工程造价无审减的不出具结算审计说明）。
3.4填写结算审批表，将结算审批表、审定的工程结算书（纸质和电子版）、结算审计说明及工程结算资料返回地产公司成本管理部。
4、发包人材料采供部：
对工程结算中的甲供材数量、规格及单价提前进行结算，并在工程结算办理前将甲供材结算清单提交地产成本管理部。
5、发包人资金财务部：
5.1协同项目部一起对该项目所缴纳的水电费用和该施工单位进行确认。
5.2协同材料采供部对甲供材金额进行确认。
5.3根据审批完整的结算资料与施工单位办理财务结算。
5.4根据结算资料按合同支付工程余款（质保金的支付应按合同的有关约定进行）。
四、工程结算办理的前提条件
1、工程竣工验收合格、备案完成以后。
2、竣工资料全部移交给发包人以后，并经发包人项目部审核认定为合格。
3、工程全部交付发包人以后。
4、甲供材料清单双方已确认：甲乙双方已核对、经办人及其部门经理签字、双方单位已盖章确认。
5、 承包人工程施工用水电量双方已确认：
甲乙双方已核对、发包人项目部经办人及其部门经理签字、发包人资金财务部项目成本会计和经理签字，双方单位已盖项目章确认。（施工用水电费用包干使用，不调整量差和价差的除外）。
6、 《工程施工合同完成情况确认表》已确认：承包人报送交发包人项目部专业工程师和项目经理确认可以办理工程结算。
7、 承包人按发包人《工程结算资料总目录》要求的结算资料已全部提供，并已确认工程结算资料的完整性，真实性、有效性。
五、工程结算书编制要求
1、工程结算编制要求：
详工程结算操作指引（一）《工程结算书对承包人的编制要求》。
2、工程结算资料整理：
详细工程结算操作指引（二）《工程结算资料总目录》。
六、工程结算审核方式
1、工程结算开始前，由地产公司成本管理部编制项目结算审核计划，报公司审批，从OA中完善审核手续，《项目结算审核计划》格式详甲方用表中的甲表一。
2、在工程结算审核计划中，成本管理部对项目各单位工程结算的审核方式提出建议，工程结算审核方式包括地产公司内部审核（成本部审核）和委托外部（工程造价咨询机构或造价人员审核）审核两种方式，经公司批准后执行。
3、外部审核的工程造价咨询机构选择由成本部按地产公司《采购与供方管理办法》中的选择流程执行。采取直接委托或招标的方式选择合适的工程造价咨询单位或个人签署服务合同或协议。
七、工程结算审核流程
1、工程结算内部审核流程：
详工程结算审核操作指引（三）《 工程结算书内部审核流程》。
2、工程结算外部审核流程：
详工程结算审核操作指引（四）《 工程结算书外部审核流程》。
八、工程结算审核时间
1、发包人项目部审核时间：分包工程最长不超过3天，总承包工程最长不超过7天。
2、发包人成本部审核时间：基础工程为30天，主体工程原则上为合同约定结算审核时间的三分之二。
3、发包人集团企业管理部二审审计时间：基础工程15天，主体工程原则上按合同约定结算审核时间的三分之一。
九、工程结算书的主要内容：
1、基础工程单独编制结算书。
2、总承包工程土建和安装分别编制工程结算书。
3、主体工程结算书按结构、建筑分开编制，结构和建筑按功能：车库结构、商业结构、住宅结构、车库建筑、商业建筑、住宅建筑等分别编制结算书，
4、公共走道和电梯前室精装饰部分单独编制一个结算书（一个单位工程一个）。
5、最后按单位工程进行汇总。
6、具体详乙方用表中结算书的表格全部内容。
7、工程结算图形算量及套价原则上要求使用广联达软件。
十、结算的分发、工程结算分析、归档、保管流程
详工程结算审核操作指引（五）《 工程结算书分发、分析及归档流程》
十二、工程结算在明源软件中的录入
1、工程结算分析完成后，成本部内业在一周内将结算金额录入成本管理明源软件中，若合同中的一部分完成结算，以拟结算的方式录入。
2、成本主管须定期检查部门内业对工程结算金额的录入状况：一是录入及时性，二是录入金额的准确性。
十三、项目工程结算状态的统计
1、部门内业每月5日统计每个项目工程结算状态情况，填入《工程结算状态一览表》中，发送部门经理审核，审核完成后在每月10前上传OA中的成本管理部共享文档中，供成本部员工查用。
十四、异地公司结算管理
1、异地公司的结算办理参照本办法执行。
2、异地公司使用本管理办法时，地产成本部变更为异地公司成本部，地产项目部变更为异地公司工程部。
十五、质量记录表单
1、工程结算书
2、工程结算经济指标分析表。
3、工程结算审批表。
十六、流程图
1、项目工程结算外审流程图
项目工程结算计划----委托外部审核合同----移交资料、复核资料---咨询方开始计量套价----提出资料上的问题或合同有分歧的地方----委托方项目预算工程师答疑（项目成本负责人需复核，相关部门协调沟通）----咨询方出具结算初步审核意见----委托方项目预算工程师审核（项目成本负责人需复核）----安排和施工单位核对-----咨询公司和施工单位核对初步意见交项目预算工程师审核（项目成本负责人或预算主管、部门经理需复核）-----咨询公司根据委托方意见调整---咨询方和施工单位签字确认-----预算工程师在审批表上签署意见-----委托方移交资料回成本部------成本部填写结算审批表、移交资料到集团企业管理部审核—— 集团企业管理部填写结算审批表、将审定结算书和审计说明及所有结算资料返回成本部___成本部分发——分析——归档——录入软件。
2、项目工程结算内审流程图
项目工程结算计划----预算工程师接收资料----复核资料----计量套价 ----出具结算初步审核意见----项目成本负责人或预算主管和部门经理复核----安排和施工单位核对-----和施工单位核对初步意见交项目成本负责人或预算主管、部门经理需复核-----工程结算书双方签字确认-----预算工程师在审批表上签署意见---移交资料到集团企业管理部审核——集团企业管理部填写结算审批表、将审定结算书和审计说明及所有结算资料返回成本部___成本部分发——分析——归档——录入软件。
十七、其它
本工程结算管理办法由地产公司成本管理部负责编制和解释，
工程造价的预结算审核则是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。通过对预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，减少建设单位对工程项目的资金浪费，从而保证项目目标管理的实现。
二、建设工程项目预结算审核的主要方法分析
（1）全面审核法
全面审核法也称为重算法，它和编制预算一样将图纸内容按照预算书的顺序重新计算一遍，核查每一个预算项目的工程量和定额套用标准等是否有误。这种方法实际上是审核人重新编制施工图预算。首先，根据施工图全面计算工程量，然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量一一进行对比。同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。这种方法的优点是：审核后的工程造价准确度较高；缺点是：工作量大，实质是重复劳动。在投资规模较大、审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
（2）重点审核法
重点审核法是将预算中的重点部位，重点项目进行审核的一种方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法的区别仅是审核范围不同而已。该方法将主要精力用于审核影响面大的项目，如砖石结构(基础、墙体)、钢筋混凝土结构(梁、板、柱)、木结构(门窗)、钢结构(屋架、檀条、支撑)以及高级装饰等；而对其
他价值较低或占投资比例较小的分项工程，如普通装饰项目、零星项目(雨篷、散水、坡道、明沟、水池、垃圾箱)等，审核者往往有意忽略不计。这种方法在审核进度较紧张的情况下，常常适用于建设单位审核施工单位的预算或施工单位审核设计单位的预算。这种方法与全面审核法比较，工作量相对减少，而取得的效果却不是很差，但仍属重复劳动。
（3）常见病审核法
由于预算人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在预算编制中，不同程度地出现某些常见病。
1)工程量计算正误差：①毛石、钢筋混凝土基础T形交接重叠处重复计算；②楼地面孔洞、沟通所占面积不扣；③墙体中的圈梁、过梁所占体积不扣；④挖地槽、地坑土方常常出现“挖空气”现象；⑤钢筋计算常常不扣保护层；⑥梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算；⑦接地面、墙面各种抹灰重复计算。
2)定额单价高套正误差：①混凝土标号、石子粒径；②构件断面、单件体积；③砌筑、抹灰砂浆标号及配合比；④单项脚手架高度界限；⑤装饰工程的级别(普通、中级、高级)；⑥地坑、地槽、土方三者之间的界限；⑦土石方的分类界限。
3)项目重复正误差：①块料面层下找平层；②沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；③预制构件的铁件；④属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍。
4)综合费用计算正误差：①措施手段材料一次摊销；②综合费项目内容与定额已考虑的内容重复；③综合费项目内容与冬、雨季施工增加费，临时设施费中内容重复。而某些设计单位和建设单位的预算人员或施工单位的初学预算者却常犯有另一方面的常见病：工程量计算负误差。完全按理论尺寸计算工程量；预算项目遗漏负误差。缺乏现场施工管理经验，施工常识、图纸说明遗漏或模糊不清处常常遗漏。
由于上述常见职业病范畴，且具有普遍性。审核时，可根据这些通病，剔除其不合理部分，补充完善预算内容，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价之目的。
（4）其他审核法
对某一问题有疑问，而以上方法又都不能解决时，我们还可以采用下述几点审核方法：
1)市场调查法：针对价格高、用量多的材料进行市场调查测算价格，防止施工单位故意抬高材料价格。所有工程中，主材占了很大的一部分，这就要求我们及时了解市场行情，掌握各种主材的价格信息。
2)实地审查法：是指审核人员对与审核事项相关的工程量所进行的实地视察和复核，这是审核取证最基本的方法。实地审查法有利于审核人员评价审核事项的真实性，确定核实结算工程量与实际是否相符。
三、做好结算审核工作的一些具体体会
（1）对有做招标的项目结算审核前应充分理解招标文件的条款内容，为开展审核工作打下基础。
招标文件是一个工程项目的造价控制的纲领性文件，贯穿整个工程项目建设实施过程。其中的每一条款，每一个文字表达，都必须牢牢掌握和深刻把握，将其作为结算审核的原则。了解该工程拟采用总价合同，还是单价合同；了解该项目的招标范围，哪些施工内容清单已包，哪些未包；了解建设方对施工单位的资质要求如何，其他有些什么特殊要求；了解报建手续由谁办理，相关的费用由谁支付；了解投标单位须注意事项，对招标事项有何承诺；了解中介清单应执行的相关定额及取费文件，材料单价采用何时的信息价；了解投标单位是否应将临时设施、场地租用、文明赶工措施费、保险费、税、临时排水设施费、停电、停水费及其他不可预见费等各种费用考虑在投标报价内；了解进度款的支付比例及工程款的支付方式；了解工程变更工程价款的确定方式，工程量及单价如何确定；了解签证的手续，是否需要监理及业主的签字认可；了解砼采用散装砼还是商品砼；了解工程预留金的金额，如何使用该部分资金；了解工程质量需达到何种标准，是优良还是合格，达到优良与否有何奖罚措施；对工程工期有何要求，在哪一天一定要竣工验收，对提前或落后有何奖罚规定；对施工安全及文明施工有何规定；了解质量保修金预留的方式，保修期限多少。只有将招标文件精神吃透了，在结算时才能有的放矢，不会犯原则上的错误。
（2）理清施工合同每一条款的精神实质，是做好结算审核的重点。
施工合同是建设单位与中标单位就工程建设的质量、安全、造价签订的约定性文件，明确了双方的责任、权利和义务。施工合同有最高的法律解释效力。通常地讲，施工合同与招标文件在表述上保持高度的一致性，但也有例外的情况需要特别注意
把该看的书都全部看 通 。比如定额，造价站出的书和文件和同事做的造价等等。
