关于推进地质勘查队伍深化改革、促进发展的若干意见 国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知
阙志兴
（广东省地质勘查局，广东广州，510080）
2004年4月5日，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在广东省地勘局党委向省委报送的《关于地质勘查工作的思路和有关建议的报告》上作出重要批示：“地质勘查工作是国民经济发展的基础性工作。新中国成立以来，广大地质勘查工作者不怕艰苦，为我国的社会主义现代化建设作出了重要贡献。广东地勘局的同志们，几十年来，走遍广东的山山水水，为广东的经济社会发展特别是为广东的改革开放，立下了汗马功劳。我代表省委省政府，向省地勘局的同志们表示衷心的感谢。为贯彻‘三个代表’重要思想，树立和落实科学的发展观，地质勘查工作在我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的伟大事业中，地位和作用更加重要、更加突出。同意你们报告所提的工作思路及建议，希望你们解放思想，深化改革，探索出一条地质勘查工作的新路。”张德江同志的批示，从战略的高度和树立、落实科学发展观的高度，进一步明确了地质工作的地位和作用，给地勘系统广大干部职工以极大的鼓舞，为地勘队伍的改革发展指明了方向，向广东省地勘局提出了“探索地质工作新路”的命题，对推动全省地质勘查事业发展将产生极其深远的影响。
自1999年实行属地化改革至2002年11月，广东省地勘局1.4万多人的队伍，经历了2年多没有领导班子的“特殊时期”。2002年12月组建新领导班子后，广东省地勘局迅速以明确的工作思路和良好的工作业绩，获得了省委书记的高度赞扬；又经过一段时间的努力，在2005年2～3月间，广东省省长和国土资源部部长先后对广东地勘局的工作给予充分肯定。其中，广东省省长黄华华对地勘局《关于二〇〇四年工作情况和二〇〇五年工作设想的报告》作出批示：“2004年，省地勘局做了大量工作，特别是地质灾害防治、农业地质、城市地质和资源型地质工作取得明显成效，为全省经济社会发展作出了积极贡献。同意你们2005年工作设想。一要围绕中心，做好服务工作；二要继续打造‘广东地勘’品牌，提高效益；三要深化改革，加强技术创新和管理创新，努力探索地质勘查工作新路。”国土资源部要求总结广东省地勘局的经验，上报党中央、国务院领导参阅。可以说，广东省地勘局在探索地质工作新路上已经取得了初步的成效。
本文结合对广东省地勘局改革发展的思路和具体实践的分析思考，就“地质工作新路”提出初步看法。
一、关于当前地质工作的形势和指导思想
新一届中央领导对地质工作十分重视。胡锦涛总书记曾经指出：“资源短缺矛盾日益尖锐，耕地总量和人均占有量不断减少，部分重要矿产资源保障能力不足，石油、铁矿石等进口量和对外依存度迅速提高。这些问题，事关我们经济社会发展的全局，我们必须重视，认真加以解决。”最近，胡锦涛总书记在关于提高构建和谐社会能力的一次讲话中指出，我们面临并将长期面对的一些亟待解决的突出矛盾和问题，其中主要的是“资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式的要求十分迫切……’。从去年年底至今，国务院正在组织起草关于加强地质工作的决定。据了解，温家宝总理对起草工作所作的重要批示指出：“地质勘查工作管理体制改革已经进行六七年了，在认真总结经验的基础上起草一个指导性文件是必要的。文件要以科学发展观为指导，并与改革和建设对地质工作的需要相结合。”这些都充分体现了党中央、国务院领导对地质工作的重视和关怀。
地质工作是国民经济建设的先行和基础，服务于经济建设的诸多领域，贯穿于经济社会发展的全过程。随着我国经济社会的快速发展，面临的资源瓶颈约束和环境压力越来越大。现实和今后经济社会发展都将证明，地质勘查工作的地位和作用更加重要、更加突出。要迅速提高矿产资源的保障能力，必须通过加强地质工作，发挥地质队伍在地质找矿中的主力军作用，建立中央和地方的投入机制，制定和完善一系列的政策措施。在城镇化建设过程中，城镇出现的道路变形、工程成本增加、各种地质灾害不断发生以及一些地方出现的严重缺水、各种地方病等，都与地质工作息息相关。因此，地质工作也是产业发展和城乡建设的重要条件，是社会发展和人民生活的基本保障，是经济和社会发展的先行性、基础性工作。
但当前地质工作存在着不少亟待解决的问题。一是认识不到位，特别是一些地方党委、政府普遍存在着“地质工作是找矿”的片面认识，对地质工作的内容、服务领域以及地质队伍可以干什么缺乏了解；一方面经济建设中需要大量的地质工作服务，而另一方面地质队伍又“无用武之地”。因此，对地质勘查工作在经济社会发展中的先行性、基础性地位的认识，对地质工作服务于经济社会发展全过程这一特殊作用的认识仍有待提高。二是管理体制不顺，国家和地方两级地质工作管理体制不衔接，多数省份没有把地质勘查工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划；部分省级公益性精干队伍的建设体制不顺、管理不到位，把从事公益性和商业性地质工作队伍截然分开，并认为是发展方向，在一定程度上影响了地勘事业的发展。三是地勘队伍的历史遗留问题较多，普遍存在队伍庞大，离退休人员比例大，离退休费用负担沉重，财政拨款不足，职工住房、基本建设欠账较多，工作基础薄弱，设备陈旧等问题。四是政策法规不配套，属地化改革后，国务院虽然先后出台了[1999]37号文和[2003]76号文，但各省对扶持地勘队伍改革发展的政策措施绝大部分没发文、不配套、少落实；在矿业权经营等方面地方政府与地勘单位争利，矿产资源管理法律法规与市场经济体制不相适应。五是地学基础研究被削弱，人才流失严重。
因此，根据经济社会发展对地质工作的要求，结合地质工作的现状，为使地质工作更好地适应全面建设小康社会和改革、建设的需要，适应建立社会主义市场经济体制的需要，地质工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和国务院领导关于地质工作的重要指示以及国务院的有关文件精神，加强地质找矿，拓展服务领域，与时俱进，深化改革，努力建立适应社会主义市场经济体制的地质工作体制，积极推进地质工作更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务，充分发挥地质工作的先行性、基础性作用，进一步提高地质工作服务经济社会的能力和水平。
二、关于地质工作的管理模式
根据经济和社会发展以及地勘队伍实行属地化改革后出现的新趋势、新情况，地质工作的管理要体现与社会主义市场经济体制建设相适应，与属地化后地方各级政府（主要是省、市人民政府）的管理相适应。这种管理模式的转变，主要内容应体现在两方面。
一是理顺地质工作管理体制。地质工作有国家和地方两个层面，各级政府应主要加强对地质工作的领导和协调；国土资源行政主管部门主要是加强对地质勘查行业的综合管理和宏观指导，组织编制地质规划并纳入国民经济和社会发展规划、列入同级财政预算安排；各有关部门要支持配合做好地质工作。根据政府机构改革“政事分开”的原则，地勘单位主管部门的主要职能是领导发展事业和管理队伍，组织开展地质工作发展规划计划的调研和编制，组织、实施地方地勘工作重大项目，管理队伍和协助行业技术管理，监管地勘单位国有资产等。只有这样，才能充分调动国家和地方两级加强地质工作的积极性，充分发挥地勘单位在地质工作中的主力军作用。
二是把建立地方地质工作体系提到议事日程。国办发[1999]37号文确定地勘队伍实行属地化改革的同时，要求“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍，以满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要”。这是建立地方地质工作体系的客观必然。构建地方地质工作体系，其基本框架主要包括地方地质工作的目标和任务、与国家地质工作的分工、两级地质工作的事权界定、计划体制与投入体制、地方地质工作队伍建设、相关的法律法规建设等等。加强对地方地质工作体系建设的研究和实践探索，特别是当前争取把地质勘查工作纳入地方经济和社会发展的五年计划和年度计划，是体现地勘队伍是否真正实现了属地化的重要标志。
三、关于深化地勘队伍体制改革
深化地勘队伍体制改革，是确保地质工作得到加强、地勘事业得以发展的重要标志，同时也是地质工作的体制保障。根据国办发[1999]37号文要求的“各省、自治区、直辖市都要保留一支技术素质较高、精干的地质勘查队伍”有关精神，国土资源部下发的《国土资源部关于推进地质勘查队伍深化改革，促进发展的若干意见》（国土资发[2001]56号）指出：“各省、自治区、直辖市地质勘查队伍在深化改革中，要依据地质勘查任务的需要，合理确定地质勘查队伍的规模，并通过组建地调院，建立以承担国家和地方基础性、公益性、战略性地质勘查任务为主的骨干队伍。”《关于印发国家公益性地质调查队伍建设意见的通知》（国土资发[2005]13号）指出：“公益性地质调查队伍由国家和地方公益性调查队伍两部分组成。”这是实行地勘队伍改革的政策依据，也是加强地质队伍建设的基本原则。要根据国家对事业单位按功能和职能分类的基本原则，实事求是对各类地勘单位实行分别定位、分类指导、分步实施。
广东省地勘局对深化地勘队伍改革提出了“四个定位”的方案。据广东省地勘局2004年5月向广东省编办提交的《关于报送〈广东省地质勘查局地质勘查事业单位机构改革方案（建议稿）〉的函》，“四个定位”是：①建设好一支精干的地方公益性地质调查队伍，其主要任务是承担起国家和地方下达的基础性、公益性地质工作、战略性矿产（如铀矿等）勘查任务，应定位为纯公益性事业单位；②各地勘单位的野外队，既要承担国家和地方下达的公益性地质工作任务，又要鼓励其面向市场开拓商业性地质工作，既要带领在职人员发展事业，又要做好对占职工总人数一半以上的离退休职工的管理和服务工作，建议定位为准公益性事业单位，实行差额补贴，内部实行企业化管理，并实行动态管理，今后具备条件的实行企业化；③对已具备条件的工程勘察施工单位、多种经营服务单位可转制改企，由地方政府按照国办发[1999]37号、[2001]2号和[2003]76号文的精神落实各项政策并继续给予一定时期的地勘经费扶持；④省地勘局机关，要与政府机构改革相衔接，以“政事分开”为原则，定位为行政执行类（管理类），仍依照公务员进行管理。这“四个定位”中，前3个都是讲地勘单位的改革定位，体现出深化地勘单位改革中的分别定位、分类指导，是实事求是的，得到了省有关领导和有关部门以及国土资源部领导的肯定。
四、关于地质工作的服务领域及经营管理
新时期地质工作从资源保障为主转向资源、环境保障并重的多目标、多功能的地质工作，这是改革和发展的必然要求；加强管理，不断提高经营管理水平，则是地质工作的特殊性和当前地质工作队伍的现状以及加快发展的内在需要。
树立起“大地质”的观念，努力拓展地质工作的服务领域。要纠正传统认为地质工作就是找矿的片面认识，真正树立起地质工作为经济社会发展提供全方位服务的意识。从广东省地勘局近几年的工作实践看，在局的领导、统一组织和协调下，各地勘单位围绕广东经济社会发展的中心，找准切入点，选好突破口，向城市地质、农业地质、旅游地质和地质灾害评估和勘查治理、为山区服务的资源型地质等领域拓展，初步实现了从单纯资源保障型向资源与环境保障并重型转变，并且得到了省委、省政府的肯定和社会的认同。实践证明，当前经济建设和社会发展更加需要地质工作的服务，地质工作必须更加积极主动地服务地方经济和社会发展，这是新时期地质工作拓展服务领域的契机。地质队伍要在组织承担好国土资源大调查国家项目的基础上，把工作从传统的矿产资源勘查转变到资源勘查与环境地质并重上来，有重点地主动为地方经济和社会发展服务。目前，重点应该抓好为解决矿产资源瓶颈的资源型地质工作，同时，拓展城市地质、农业地质、地质灾害防治等，实现“有为有位”。
努力开拓并经营商业性地质工作，不断提高经营管理水平。地质勘查队伍经过近50年的发展，改革开放后更把产业延伸到工程勘查与施工、矿业开发、珠宝经营等，直接参与国民经济建设和社会发展重点工程项目的地质勘探、工程地质施工，因而逐步掌握了成熟的技术，积累了丰富的经验。特别是处于经济发达地区的地质队，工程勘察、施工已经成为一些地勘单位的经济支柱，形成了知名品牌。一些地勘单位在珠宝经营上也创造了知名品牌。因此，应该发挥地勘队伍在商业地质工作中的重要作用，充分利用地勘队伍在技术、人才、品牌以及矿业权经营等方面的优势，扩大经营规模，实行制度创新，加强管理创新，有机整合力量，全力打造“地勘（矿）”品牌，加快地勘（矿）经济发展。
五、关于地质工作的人才队伍建设
加强人才队伍建设，是确保地质工作持续发展的关键。由于近年地勘队伍体制改革摇摆不定，地质工作事实上出现了滑坡，由此造成了地质工作基础研究被削弱，大量地质专业人才外流。为使地质勘查工作更好地适应经济和社会发展需要，在地质人才队伍的建设上，一要建设一支技术素质较高、装备精良、人员精干的公益性地质队伍。这是国务院文件的明确规定和要求。由于地质行业的特殊性，地质找矿的区域性特点明显，风险较大，除国家外，各省也应建设一支高素质的精干的地质队伍，这不仅是地质找矿的需要，更是满足地方经济社会发展的多功能、宽领域的地质服务的需要。二要加强培养和引进人才工作，建设一支高素质复合型的人才队伍。在地质勘查工作管理体制改革中，要创造条件，采取待遇留人、感情留人、事业留人等多种方式，留住人才。同时，为适应队伍企业化改革和发展的需要，要根据各地实际出台优惠政策吸引人才，尤其是一些地质行业急需的工程技术人才和项目管理、经营管理人才。要解决人才不愿进、进不来的问题，创造一个引得进、留得住、使人才脱颖而出的良好环境，努力造就一支为地勘队伍改革发展所需、所用的复合型人才队伍。
作者简介
阙志兴，广东省地质勘查局办公室副主任。
( 国办发 ［2003］76 号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部委、直属机构:
地质勘查是国民经济建设的先行性、基础性工作，服务于经济建设和社会发展的全过程。地质勘查队伍为我国社会主义建设事业作出了重要贡献，在全面建设小康社会的新阶段仍然担负着重要的任务。近年来，地质勘查单位认真贯彻国务院关于地质勘查队伍管理体制改革的部署，通过广大干部职工的共同努力，改革工作取得了显著成效。但是，对地质勘查单位实行属地化管理并逐步实现企业化经营的任务还没有完成，在改革和发展中还存在一些困难问题亟待解决。为此，经国务院同意，现就深化地质勘查队伍，改革有关问题通知如下:
一、进一步落实 《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》( 国办发 ［1999］ 37 号) 、 《国务院办公厅关于转发国家经贸委管理的国家局所属地质勘查单位管理体制改革实施方案的通知》 ( 国办发 ［2001］ 2 号) 中的各项政策。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要按照国务院的统一要求，对文件的执行情况认真进行对照检查，确保各项政策落实到位。
二、维护企业化经营的国有地质勘查单位的合法权益。国有地质勘查单位转让国家出资勘查形成矿产地的探矿权、采矿权，符合规定并经批准，其价款的部分或全部转增为国有地质勘查单位的国家资本金。
三、对企业化经营的国有地质勘查单位的国有划拨土地使用权，按照有关规定，经评估后可以采取出让、租赁、作价出资 ( 入股) 或授权经营等方式处置。
四、“十五”后两年继续保留已实行属地化管理的原中央直属地质勘查单位基本建设中央预算内投资补助，各省、自治区、直辖市人民政府也要给予积极支持，努力解决已实行属地，化管理地质勘查单位基础设施建设欠账过多问题。
五、认真落实住房制度、社会保障制度等相关政策。已实行属地化管理地质勘查单位的住房改革支出，按照当地的统一政策执行。地质勘查单位改制为企业的，依法实行劳动合同制度，纳入地方企业职工养老保险社会统筹，职工在事业单位的连续工作年限视同缴费年限，不再补缴养老保险费用。未改制为企业的，仍执行国家有关事业单位离退休制度的统一规定; 各省、自治区、直辖市人民政府在落实增加工资政策时，要保证地质勘查单位与其他事业单位享受同等待遇。同时，地质勘查单位要按照国家有关规定参加当地基本医疗保险、失业、工伤和生育保险。
六、国务院有关部门要继续加强对未实行属地化管理的原工业部门地质勘查单位工作指导。支持其进行企业化改革，加大资产重组和结构调整力度，尽快建立现代企业制度。
七、切实加大地质勘查行业宏观指导力度。国土资源部要继续加强对地质勘查行业的综合管理职能，会同有关部门制订有关政策、法规，健全完善商业性地质工作的市场环境。各省、自治区、直辖市人民政府要积极为推进地质勘查单位的改革与发展，提供良好的外部环境和条件，指导地质勘查单位进行结构调整，帮助地质勘查单位加快改革和发展。
八、各地质勘查单位要进一步转变观念，坚定改革方向，主动抓住机遇，充分利用国家给予的各项优惠政策，不断发展壮大，实现地质勘查队伍管理体制改革目标，使地质勘查工作更加紧密地与国民经济和社会发展相结合，更加主动地为经济和社会发展服务。
国务院办公厅
二○○三年九月四日
( 国土资发 ［2001］56 号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局) 、地质勘查局:
为进一步贯彻落实 《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》( 国办发 ［1999］37 号) 精神，促进地质勘查事业的健康发展，切实加强对属地化后地质勘查队伍的指导，根据国务院领导同志指示，现就地质勘查队伍深化改革、促进发展若干问题提出以下意见。
一、充分认识新形势下地质勘查队伍加快改革和发展的重要性
地质勘查工作是保证经济和社会实现可持续发展的一项重要的基础性工作。新中国成立 50 年来，地质勘查队伍自力更生、艰苦奋斗，为国家社会主义现代化建设作出了巨大的历史性贡献。进入 21 世纪，我国开始实施社会主义现代化建设第三步战略，地质勘查队伍承担着推动地学发展，提高国土地质研究水平，解决矿产资源保证程度严重不足，保护和治理地质环境的繁重任务。
根据国办发 ［1999］ 37 号文件的要求，原地矿部门地质勘查队伍和有关工业部门的部分地质勘查队伍相继进行了属地化改革，正在积极推进企业化经营。总的看，各省、自治区、直辖市人民政府对属地化后的地质勘查队伍十分重视，并给予很多关心和支持，文件规定的六项优惠政策基本落实，工作进展顺利。但必须看到，地质勘查队伍在推进企业化经营方面进展还很不平衡，经营性地质市场整体上尚未建立，多年积累的队伍臃肿、设备陈旧、历史欠账多等问题还普遍存在，职工思想还不安定。要精干并稳定一支技术素质较高的地质勘查队伍，把地质勘查单位逐步改造成适应市场经济要求的经济实体，妥善做好下岗职工安置工作，确保离退休人员安度晚年，任务仍十分艰巨。政府管理部门一定要高度重视，尽心尽力地做好相关工作。要指导地质勘查队伍认真抓好改革和发展工作，按照公益性事业与经营性活动分开的基本原则，尽快建立起适应市场经济要求的地质勘查新体制，充分发挥地质勘查为经济和社会发展提供前期服务、全过程服务和全方位服务的多种功能，促进地质勘查事业持续、快速、健康发展。
二、切实搞好地质勘查队伍结构调整，扩大地质勘查服务领域
搞好地质勘查队伍结构调整，扩大地质勘查服务领域，是当前地质勘查队伍改革和发展的一项紧迫任务。地质勘查队伍必须增强紧迫感，面向市场、面向社会，主动做好结构调整，力争尽快在扩大服务领域方面走出一条发展的新路子。一是切实抓好观念的转变工作，要牢固树立地质勘查与经济和社会发展紧密结合的观念，树立社会主义市场经济观念和为地方经济发展服务的思想。二是从战略的高度合理确定从事地质调查工作、矿产勘查开发工作、工程勘查施工、多种经营等产业的规模，调整好队伍结构。三是正确处理好地质勘查工作公益性事业与经营性活动在管理体制、运行机制和工作协调方面的关系，通过双向互补，互相促进，实现持续发展。四是充分发挥地质勘查队伍专业齐全配套、占有大量地质信息资料的优势，在巩固原有工作领域的基础上，围绕矿产资源勘查，特别是紧缺矿产和非传统矿产勘查; 生态环境地质和水文地质工作; 城市地质和工程地质工作; 地质环境和灾害监测; 地质工程设计和施工; 走向国外勘查，开发境外矿产资源; 海洋地质调查评价; 农业地质、旅游地质、医药地质以及各类地质信息服务等，着力抓好基础性工作，积极争取项目，不断提高地质勘查工作的经济社会效益。
三、着力抓好省级精干地质勘查队伍的组建工作
保留一支素质较高、精干的地质勘查队伍，是贯彻落实国办发 ［1999］ 37 号文件的一项重要改革内容。保留这支队伍的主要目的，是满足国家及区域经济发展对地质勘查工作的需要。各省、自治区、直辖市地质勘查队伍在深化改革中，要依据地质勘查任务的需要，合理确定地质勘查队伍规模，并通过组建地调院，建立起以承担国家和地方基础性、公益性、战略性地质勘查任务为主的骨干队伍。当前，多数地方已批准了地调院的 “三定”方案，组建地调院工作普遍取得很大进展; 同时部分地方还组建了不同形式的资源性公司，建立起以承担经营性工作为主的精干地质勘查队伍。由于这项工作涉及方方面面的利益，需要政策扶持并具备相应的物质保障，因此，完成这项任务还需要有一个探索过程。各省、自治区、直辖市地质勘查队伍要结合实际，继续抓紧抓好精干地质勘查队伍的组建工作，并积极争取各省、自治区、直辖市人民政府继续在经常性经费、装备和基地建设等方面给予支持和帮助。对精干地质勘查队伍的具体组织形式、管理模式、运行机构等，可进行不同形式的大胆探索，并在实践中不断总结和完善。国土资源部将一如既往地关心和支持这支队伍的改革和发展。
四、加快地质勘查单位企业化经营步伐
积极推进地质勘查单位企业化经营，是适应社会主义市场经济要求，增强地质勘查队伍生存发展能力的必然选择。国家对地质勘查单位企业化经营工作非常重视，考虑到地质勘查单位的困难和问题，确定企业化要有一个较长的过程，并允许地质勘查队伍在企业化过渡期间继续享受事业单位有关政策。地质勘查单位要抓住机遇，充分利用过渡期国家给予的各项优惠政策，尽快完成企业化任务。当前应努力抓好以局为单位的整体发展战略的研究制定，突出主业的发展、核心业务能力的提高; 积极探索地质勘查单位企业化的组织形式、管理模式、运行机制，重点按照现代企业制度的要求进行产权制度改革; 积极争取国有资产部门授权经营，并大胆探索和建立国有资产管理的具体形式; 鼓励地质勘查单位通过组建资源性公司等形式，挖掘矿业权资产的价值，集中优良资产，融入社会资本市场，多方筹集资金，实现跨越式发展; 切实抓好劳动、人事和分配制度改革，精简机构，减少冗员。
五、推动科技进步，加强队伍业务建设
地质勘查工作是一项科技含量较高的工作，推动科技进步，关系地质勘查队伍的长远发展。加强地质勘查新理论、新技术、新方法研究，认真抓好科技创新工作。科技创新工作要突出重点，充分挖掘有科技成果的潜在价值，搞好科技成果的开发转化工作，变技术优势为经济优势; 积极开发、引进和推广适用、高新技术在地质勘查工作中的应用，大幅度提高对地观监测能力、地面和深部探测能力、计算机应用和开发能力、信息处理和交换能力、实验分析测试能力; 加快支柱产业的技术改造和新产品开发，有选择地发展具有行业特色高新技术产业，积极培育新的经济增长点; 用好、用活国家和地方出台的各项推进科技发展的优惠政策，加快科技进步的步伐。推进科技进步，人才是关键。要加快人才培养，造就一批技术业务精、懂经营、善管理、掌握多方面知识的人才。要通过竞争，建立选拔人才、使用人才和激励人才成长的机制和制度，不断提高地质勘查队伍整体综合素质。
六、加快地质勘查对外开放的步伐
实施 “两个市场、两种资源”的战略，为地质勘查队伍加快发展提供了机遇。要发挥自身优势，扬长避短，力争在 “走出去”方面取得突破。为抓好这项工作，必须摸清国内外资源的比较优势，了解这些国家地质勘查和矿业开发的相关政策、法律法规、掌握国际通行的规则; 在项目选择上，要以我国短缺矿产资源为重点，兼顾其他地质勘查服务领域，选择资源条件和投资环境较好的国家和地区，开展国外风险勘探和矿业开发。要利用已有的工作基础，利用国家现行的有关政策，积极吸引国外资本来我国进行矿产资源的风险勘探，分享矿产勘查、开发利益。
为了使国务院确定的六项政策逐一落实到位，进一步加强对属地化后地质勘查队伍改革和发展的支持，国土资源部门将进一步做好以下工作: 一是把地质勘查工作纳入到国家和省两级规划计划，加大地方财政和矿产资源补偿费对地质勘查工作的投入力度; 二是积极培育矿业权市场，制定并完善有关法律、法规，认真研究解决矿业权市场运行中出现的问题，为经营性地质勘查工作的发展创造良好的市场环境; 三是积极探索新形势下的地质勘查行业管理，加强宏观调控和政策引导，关心和支持地质勘查队伍解决改革发展中存在的问题和困难; 四是充分发挥社会团体、中介组织、咨询机构和部内外新闻宣传媒体的作用，沟通信息，交流经验，有重点地开展专题研究; 五是在开展新一轮国土资源大调查时，省级精干的地质勘查队伍只要资格条件合格，按照 “项目联系、业务指导”的方式，鼓励其承担国家基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作; 六是鼓励地质勘查单位在推进企业化经营过程中盘活现有土地，对将现有土地转化为经营用地的，积极争取各省、自治区、直辖市人民政府的政策支持，省级国土资源行政主管部门要做好疏通工作; 七是积极争取国外风险勘查专项经费，支持地质勘查队伍参与境外国家急缺矿产资源勘查开发活动，建立以投资环境为中心的全球矿产资源信息系统，为实施 “走出去”、“请进来”战略提供信息支持和联系服务。
各省、自治区、直辖市地质勘查队伍，要进一步按照国办发 ［1999］ 37 号文件和省部关于地质勘查队伍属地化会谈纪要，积极主动地向省、自治区、直辖市人民政府和国土资源主管部门汇报改革进程及问题; 认真研究国家和地方关于事业单位改革、养老统筹、转产分流、住房和医疗制度改革等方面的政策，结合实际提出解决建议方案; 各地国土资源主管部门要积极做好相关工作，积极争取省、自治区、直辖市人民政府的关心和支持。
国土资源部
二○○一年二月二十八日
