浅谈工程量清单计价的合理性与必要性？
作者&投稿：刁瑶 （若有异议请与网页底部的电邮联系）
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目前大多数已经开始实行工程量清单，那么，在使用过程中必然有其合理性和一定的可行性，在分析其合理性和可行性之前，首先应该了解一下关于工程量清单的一些相关内容。
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
1 工程量清单计价的合理性
对于工程量清单的合理性，可行性主要体现在以下这么几个方面：
1.1 工程量清单计价采用综合单价。综合单价包含了工程直接费，间接费，利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，然后再计算各项费用，最后汇总。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
1.2 实行工程量清单计价，是工程造价计价依据改革的产物。传统的定额计价随着市场经济的不断完善，不断提高，弊端越来越明显。这就要求我们对现行工程造价计价依据进行改革。推行一系列即有利于工程造价管理又有利于市场化运作的工程造价计价体系。采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
1.3 实行工程量清单计价是适应建设工程招投标的需要。建设工程招标投标作为工程承发包主要途径，在现行市场经济条件下，越来越占主导地位。实行工程量清单计价是适应建设工程招投标的需要。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给个投标单位，以各自计算的工程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失公平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用传统的定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。而采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
1.4 实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是目前国际上通用的做法，在国际上早已通行，现在我国已加入“WTO”，我们的企业需要到国际上去投标，国外的企业需要到我们的国家来投资，尽早实行工程量清单计价，能使我们的施工企业和我们的造价工程者适应这种通用做法，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场的竞争力。
2 推广工程量清单计价的必要性
目前之所以大力推广工程量清单计价的使用，除了上面提到的几点关于其存在的合理性外。工程量清单计价还有他独特的一些优越性。
2.1 清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。
2.2 缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥招标人工程量清单的作用，避免了投标人重复计算工程量，节省大量的人、财、物，同时缩短招标时间、提高功效。
2.3 工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
2.4 工程量计算准确度相对较高。有利于造价合理确定。由于工程量清单计价是招标人先按图纸计算出相应工程量，再发给各投标人，由投标人按提供工程量进行报价。尽管各投标人自己不一定去计算工程量，但也不排除个别投标人去计算工程量;其次开标后，中标人必定去复核招标人提供的工程量，如果出入较大，势必会出现被动局面，甚至影响招标质量。这就要求我们对提供工程量清单准确度引起足够重视，否则会导致造价失误，招标的不成功。同时，由于工程量清单招标一般情况下，工程量也是包死的，这也要求投标人对工程量正确度要引起高度重视，否则也有可能会吃亏。这种招投标双方的环境势必有利工程量计算准确度，同时有利于造价的合理确定。
2.5 工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。由于工程量清单计价模式主要用于工程招标投标，而此种招标投标评标办法最常见为经评审最低价中标。这样势必导致施工企业的竞争，必须充分发挥企业的自身优势，练好内功，无论在企业内部管理上，还是现场管理上，只有比别人好才有优势，才有可能中标。从而大大地推动整个建筑行业健康迅猛地发展。利用工程量清单计价招标有利于规范招标行为，减少工程实施期间可能出现的腐败行为。由于利用工程量清单计价招标，投标人是凭借自己企业的综合实力进行投标，无需进行偷标、串标、买标等不良行为，从而有利于规范招投标行为。同时由于招投标时，工程量、单价已基本确定，无须在工程实施期间，出具过多的联系单、签证，从而减少了工程实施期间可能出现的腐败行为。
3 结语
工程量清单计价模式具有简便快捷、严谨规范、便于操作、能够缩短招投标周期的特点。工程量清单计价模式实行“量价分离”，避免了工程造价计价与控制工作中可能出现的推诿扯皮现象，有利于招投标阶段、施工阶段业主和承包商对工程造价的计价与控制，最终有利于对投资的控制；因此，采用工程量清单计价模式符合客观经济规律，顺应了时代的要求。
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工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
1 工程量清单计价的合理性
对于工程量清单的合理性，可行性主要体现在以下这么几个方面：
1.1 工程量清单计价采用综合单价。综合单价包含了工程直接费，间接费，利润和税金。不象以往定额计价中先计算定额直接费，再计算价差，然后再计算各项费用，最后汇总。相比之下，工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。
1.2 实行工程量清单计价，是工程造价计价依据改革的产物。传统的定额计价随着市场经济的不断完善，不断提高，弊端越来越明显。这就要求我们对现行工程造价计价依据进行改革。推行一系列即有利于工程造价管理又有利于市场化运作的工程造价计价体系。采用统一工程量清单，施工企业可将经济、技术、质量和进度等因素经过科学测算，细化到综合单价的确定中，并对工程造价中自变和波动较大的因素比如建筑材料价格及具体工程的施工措施费和管理费，实行自主报价。这就充分引入了市场竞争机制，并通过竞争确定招标、投标双方均能接受的工程承包价，这样才符合市场经济运行规律。
1.3 实行工程量清单计价是适应建设工程招投标的需要。建设工程招标投标作为工程承发包主要途径，在现行市场经济条件下，越来越占主导地位。实行工程量清单计价是适应建设工程招投标的需要。采用工程量清单，有利于投标者集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和措施方案，从而促进企业抓管理，炼内功，降成本，提效益。有效地避免了个别投标单位因预算人员的编制水平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础。在招标过程中把施工图纸发给个投标单位，以各自计算的工程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能减轻许多工程量，但对投标单位来说，常常是在非常短的时间内要计算工程量，还要考虑确定投标单价和施工组织设计加上要承担工程量计算偏差的风险，招投标实际上有失公平。工程量计算的偏差，对于工程总造价影响很大，利用传统的定额编制预算进行招投标，实际上主要是考核各投标单位预算员的编制水平，未能真正体现施工企业整体的综合实力。而采用工程量清单招标不仅能够缩短投标报价时间，更有利于招投标工作的公开、公平、科学合理。采用工程量清单招投标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂、周期长，工程变更多，风险大。采用工程量清单报价，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对设计变更和工程量的计算错误不负责，这部分风险由业主承担。这样符合风险分担，责、权、利关系对等原则。
1.4 实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。工程量清单计价是目前国际上通用的做法，在国际上早已通行，现在我国已加入“WTO”，我们的企业需要到国际上去投标，国外的企业需要到我们的国家来投资，尽早实行工程量清单计价，能使我们的施工企业和我们的造价工程者适应这种通用做法，有利于提高施工企业的管理水平和进入国际市场的竞争力。
2 推广工程量清单计价的必要性
目前之所以大力推广工程量清单计价的使用，除了上面提到的几点关于其存在的合理性外。工程量清单计价还有他独特的一些优越性。
2.1 清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此，很难准确的反映建筑产品价格。
2.2 缩短招标周期、避免重复劳动。实行工程量清单招标充分发挥招标人工程量清单的作用，避免了投标人重复计算工程量，节省大量的人、财、物，同时缩短招标时间、提高功效。
2.3 工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。
2.4 工程量计算准确度相对较高。有利于造价合理确定。由于工程量清单计价是招标人先按图纸计算出相应工程量，再发给各投标人，由投标人按提供工程量进行报价。尽管各投标人自己不一定去计算工程量，但也不排除个别投标人去计算工程量;其次开标后，中标人必定去复核招标人提供的工程量，如果出入较大，势必会出现被动局面，甚至影响招标质量。这就要求我们对提供工程量清单准确度引起足够重视，否则会导致造价失误，招标的不成功。同时，由于工程量清单招标一般情况下，工程量也是包死的，这也要求投标人对工程量正确度要引起高度重视，否则也有可能会吃亏。这种招投标双方的环境势必有利工程量计算准确度，同时有利于造价的合理确定。
2.5 工程量清单是造价控制的核心。工程量清单作为投标报价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防治日后追加工程造价。由于工程量清单计价模式主要用于工程招标投标，而此种招标投标评标办法最常见为经评审最低价中标。这样势必导致施工企业的竞争，必须充分发挥企业的自身优势，练好内功，无论在企业内部管理上，还是现场管理上，只有比别人好才有优势，才有可能中标。从而大大地推动整个建筑行业健康迅猛地发展。利用工程量清单计价招标有利于规范招标行为，减少工程实施期间可能出现的腐败行为。由于利用工程量清单计价招标，投标人是凭借自己企业的综合实力进行投标，无需进行偷标、串标、买标等不良行为，从而有利于规范招投标行为。同时由于招投标时，工程量、单价已基本确定，无须在工程实施期间，出具过多的联系单、签证，从而减少了工程实施期间可能出现的腐败行为。
3 结语
工程量清单计价模式具有简便快捷、严谨规范、便于操作、能够缩短招投标周期的特点。工程量清单计价模式实行“量价分离”，避免了工程造价计价与控制工作中可能出现的推诿扯皮现象，有利于招投标阶段、施工阶段业主和承包商对工程造价的计价与控制，最终有利于对投资的控制；因此，采用工程量清单计价模式符合客观经济规律，顺应了时代的要求。
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