如何加强财政预算执行和决算的审计监督 如何加强预算执行审计，充分发挥财政资金的
1、规定不同
财政预算执行情况审计对国务院各部门和地方各级政府是否积极组织收入、是否及时合理地拨付资金并不断地组织财政预算收支平衡的审计。
财政决算审计是指对地方政府年度财政预算执行总结果及所编制决算的合法性、合规性、真实性实施的审计。
2、功能不同
财政预算执行情况审计审查预算收入的完成进度是否达到计划要求，分析预算收入大幅度增减的原因。
财政决算是财政预算执行的总结，是国家经济活动在财政上的集中体现，反映国家的政策和各项事业的进程与成果，是研究经济问题，制定经济政策的参考，也是预算设计、实施、管理、平衡、资金使用效果和财政监督的全面检验。
3、作用不同
财政预算执行情况审计审查预算外资金是否有健全的管理和监督制度；来源是否符合国家的有关政策规定；有无滥支滥用，违反财经纪律现象，有无利用预算外资金搞违法经济活动的情况。
财政决算审计对于纠正违反财政预决算制度、财务制度和税收法规的行为，维护财政决算的真实性、合法性、准确性、维护国家整体利益和各级地方的合法权益，促进国家财经政策和宏观调控措施的落实，加强财政管理，完善财政法规，具有十分重要的意义。
参考资料来源：百度百科-财政决算审计
参考资料来源：百度百科-财政预算执行情况审计
财政资金的使用呈现出明显的外部性，其不仅是实现各级政府公权力目标的财力保证，也是当前解决民生问题的前提。来源于税收收入的财政资金，其量的大小仍然与当地的经济发展水平相关联。这就意味着唯有充分发挥财政资金的作用，才能形成促进经济发展的良性循环。
从已有的文献中可以看出，同行在讨论财政资金的作用时，往往聚焦于税收领域，试图通过优化税收结构和模式，来增强财政资金获取的稳定性。实则不然，建立在法律框架下的税收模式难以在短期内得到调整，而加强预算与执行审计则能在短期内发挥出财政资金的作用。
鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
一、财政资金使用的功能定位
首先需要就其功能定位进行认识，从而为预算和审计工作的开展建立价值取向。从总括层面来看，其功能定位可归纳为以下三个方面。
(一)提供公共产品
公共产品具有非排他性和竞争性，这就使得该产品具有很强的外部性特征。从经济学视角来看，这种具有外部性的产品难以由私人机构提供，从而便成为各级政府履行公权力的出发点之一。各级政府将财政资金运用于市政建设、产业辅助设施的修建之中，便能满足区域发展中经济与社会目标的兼顾。
(二)支持民生工程
解决民生问题已成为各级政府需要共同面对的课题，而民生问题的解决不仅依赖于政府公权力的履行，还需要全社会的广泛参与。其中，财政资金在其作用发挥中的途径之一，便在于支持民生工程的建设。如包括：用电、用水、用气设施的布局优化与建设，以及针对弱势群体进行转移支付等。
(三)引导产业发展
引导产业发展似乎被诸多同行所忽略，其实不然，各级政府在促进区域主导、优势产业的发展时普遍建立的发展基金，如“创新基金”。尽管每年所发放的基金数额有限，但仍可被看作是产业发展的风向标。对特定企业通过基金扶持，将能向社会宣示当地的产业发展方向。
以上三个方面的功能定位，就从多元目标下建立起财政资金使用的价值取向。下面将以财政工程为对象，分别就预算管理、审计管理进行阐述。
二、功能定位下的预算管理
具体而言，基于全流程管理的视角可将预算管理分为以下四个环节。
(一)建设项目决策阶段
针对项目的可行性分析是影响预算管理的关键因素。在财政工程项目决策阶段，应结合所在地质特征、建筑规模，以及项目资金筹措等因素展开可行性分析。应在充分考察该项目的经济效益和社会效益的基础上，做出相对比较准确的工程造价。
(二)建设项目设计阶段
财政工程项目存在着单次人力、物力投入大的特性，唯有把握好项目设计关才能避免不必要的造价波动。为此，应在项目设计阶段引入市场要素，即建立项目制度招标制度。在项目团队设计过程中，应强化项目设计监管制度。
(三)建设项目施工招标阶段
应对招标文件应实行会审制。重点审查工程招标范围、计价方式、计价原则、结算办法、评分办法、限的设定等内容，针对该工程的具体特点，对不适用的一些结算办法、评分办法作适当调整。
(四)建设项目竣工结算阶段
竣工后的结算额往往会偏离预算。其中，有关原始凭证等形式要件，其背后经济活动的真实性、合理性难以掌握则是问题出现的根源。为了解决这个问题，可以考虑聘请有资质造价事务所参加全过程预算管理，加强社会监督和控制。
以上预算管理过程就体现出全流程控制的特点，而这也是目前财政资金使用管理中所缺乏的。
三、功能定位下的审计管理
此处的审计管理不仅表现为是预算管理的监督作用，更应体现为是保证预算管理合理化的辅助功能。因此，审计管理可从以下三个方面来展开。
(一)监督预算资金的编制
尽管财政资金在作用发挥上存在着较强的外部性，但在具体的使用过程中仍须满足节约的要求。而上述预算管理作为规制与自律相结合的举措，仍然将受到实施预算部门的利益影响。这时就需要引入审计管理，来作为监督预算资金编制的最后保障。需要注意的是，这里的审计属于“跟踪审计”，这也是确保财政资金最大化发挥作用的根本保证。在审计中应对预算资金的总量、明细等要件进行审核，并遵循财政资金使用的价值取向。
(二)监督预算资金的划拨
根据笔者的工作体会，财政资金容易出现问题的领域就是预算资金的划拨。这里的划拨是指，资金总量在人工、材料和其它方面的资金分配。由经验数据可知，人工费用一般占预算资金总量的20-30%的比重，这样一个浮动空间就为侵蚀财政资金提供了切入点；更何况还涉及到大量的物资材料采购支出。因此，这里应监督预算资金的划拨，辅助预算部门将各要素间所需的资金比例控制在合理区间。
(三)监督预算资金的使用
对预算资金的使用进行监管，不仅需要关注资金的流向和流量，还需要重视资金的效益性。其中，对于后者来说则是在财政资金使用中较为忽略的方面。这时，就需要对各原始凭证的真实性与有效性进行审核。与此同时，为了确保原始凭证背后经济事件的有效性，审计人员在跟踪审计的制度安排下，应与政府有关部门、第三方审计机构形成跨部门协同作业机制。
2、财政决算：政府、机关、团体和事业单位的年度会计报告。是根据年度预算的最终执行结果编制的。决算同预算相适应，有国家决算、单位决算，通过决算可以检查和总结预算执行情况。国家决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，包括报表和文字说明两部分。
3、预算执行审计与财政决算审计同属财政审计范畴,有其共性的一面.但是,也有不同之处,两者的主要区别在于,一是审计主体不同.预算执行的审计主体是同级审计机关,财政决算的审计主体是上级审计机关.二是审计的内容不同.预算执行审计主要是揭示预算执行中预算收入不按规定预算级次、预算科目、缴库方式和期限缴入国库,隐瞒、截留、占用、挪用或拖欠预算收入,不按预算办事,办理无预算、超预算拨款,擅自改变支出用途,越级办理预算拨款等问题,分析评价预算执行结果;财政决算审计主要是揭示编报财政决算弄虚作假,估列代编,将本年度收支转为下年度收支,下年度收支列为本年度收支,预算内收支转为预算外收支,预算外收支转为预算内收支等问题,分析评价财政决算的真实性、完整性,以及财政收支规模和财政收支结构.
