山西省社区矫正法实施细则 山西省社区矫正实施细则
2021年6月8日，山西省高级人民法院、山西省人民检察院、山西省公安厅、山西省司法厅联合印发新修订的《山西省社区矫正实施细则》（以下简称《实施细则》），将于2021年7月1日正式施行。《实施细则》全面贯彻落实《社区矫正法》的立法精神，坚持将“提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，减少和预防犯罪”作为根本出发点，聚焦全省社区矫正工作实践中急需解决的重点难点，坚持问题导向、广泛深入调研、梳理总结经验，在法律的框架内，对社区矫正的统筹协调、部门衔接、业务流程、监督保障等事项进行全面细化和规范，共九章八十一条，重点突出针对性、实用性和操作性，一定程度上体现山西特色。《实施细则》的颁布实施，对进一步规范全省社区矫正工作，健全完善山西社区矫正制度体系具有重要意义。一是加强统筹协调，建立健全社区矫正领导体制和工作机制。全面贯彻落实《社区矫正法》及《实施办法》，坚持党对社区矫正工作的绝对领导，明确县级以上人民政府全部依法设立社区矫正委员会和社区矫正机构，明确了社区矫正相关部门的责任分工和各级社区矫正机构的职能定位，并对建立社区矫正工作日常联络机制、信息共享机制、应急处置机制、监督保障机制等进行具体规定，着力构建密切配合、无缝衔接、高效运行的体制机制。二是坚持问题导向，着力填补社区矫正制度空白。立足山西社区矫正工作实际，聚焦实践中需要解决的重点难点问题，明确各级社区矫正机构职责和可委托司法所事项，对社区矫正调查评估中的衔接配合、居住地确定，监督管理中的分类管理、申请外出及异地就学协管，教育帮扶中的公益活动组织、个别教育、心理辅导和社会帮扶等内容进行规范和细化，提出了针对性强、可操作的措施，特别是对申请外出目的地社区矫正机构协助管理等进行明确规定，填补了基层社区矫正机构执行层面的制度空白。三是突出守正创新，将有效经验以制度形式固化。《实施细则》将近年来山西社区矫正工作实践中形成的社区矫正中心发挥职能作用的经验做法进行固化，在落实教育帮扶职责中充分发挥社区矫正中心的职能作用，明确社区矫正机构可依托社区矫正中心履行社区矫正教育帮扶职责，同步解决社区矫正机构工作人员短缺的问题。创新监督管理措施，对执行地以外就学的社区矫正对象的管理作出具体规定，明确按照经常性跨市、县活动的社区矫正对象的管理方式进行监管，由就学地社区矫正机构进行协助管理。四是强化监督保障，确保社区矫正依法规范运行。将监督保障作为专章列出，特别是将人民检察院对社区矫正的法律监督进行细化，具体列出10项监督内容，突出对关键环节和重要节点的监督。建立省市两级社区矫正工作督察机制，加强对社区矫正工作的督察，列出社区矫正工作人员依法公正廉洁履职的要求。同时对社区矫正定期分析研判、重大事项报告、建立部门联动机制、法律文书送达等保障事项作出具体规定。五是推进衔接配合，全方位制定细化流程措施。《实施细则》全面贯彻《社区矫正法》和《实施办法》，严格按照社区矫正工作流程要求，结合山西实际，以章节形式确定框架，增加了调查评估和监督保障两章内容，更加突出操作性和实用性。另外，《实施细则》重点突出对涉及人民法院、人民检察院、公安机关、监狱管理机关等职能部门之间衔接配合流程事项的细化规定，涉及司法行政机关内部各级社区矫正机构工作流程的事项，将制定相关专项配套制度再行具体规定，逐步形成完备的山西社区矫正制度体系。
法律分析：《实施细则》聚焦全省社区矫正工作实践中急需解决的重点难点，在广泛深入调研基础上，梳理总结我省经验，在法律框架内，对社区矫正的统筹协调、部门衔接、业务流程、监督保障等事项进行全面细化和规范。明确要求，县级以上政府全部依法设立社区矫正委员会和社区矫正机构，要着力构建密切配合、无缝衔接、高效运行的体制机制。明确各级社区矫正机构职责和可委托司法所事项，对社区矫正调查评估中的衔接配合、居住地确定，监督管理中的分类管理、申请外出及异地就学协管，教育帮扶中的公益活动组织、个别教育、心理辅导和社会帮扶等内容进行规范和细化，特别是对申请外出目的地社区矫正机构协助管理等进行了明确规定。
法律依据：《山西省社区矫正实施细则》 第二条 社区矫正工作坚持党的绝对领导，实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制。各级社区矫正委员会负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作，办公室设在司法行政机关。各级社区矫正委员会应当制定工作规则，明确各成员单位的职责。各成员单位在履行职责中遇到的困难和问题，可提请本级社区矫正委员会协调解决。
法律分析：《实施细则》全面贯彻落实《社区矫正法》的立法精神，坚持将“提高教育矫正质量，促进社区矫正对象顺利融入社会，减少和预防犯罪”作为根本出发点，聚焦全省社区矫正工作实践中急需解决的重点难点，坚持问题导向、广泛深入调研、梳理总结经验，在法律的框架内，对社区矫正的统筹协调、部门衔接、业务流程、监督保障等事项进行全面细化和规范，共九章八十一条，重点突出针对性、实用性和操作性，一定程度上体现山西特色。《实施细则》的颁布实施，对进一步规范全省社区矫正工作，健全完善山西社区矫正制度体系具有重要意义。
法律依据：《山西省社区矫正实施细则》
一 是加强统筹协调，建立健全社区矫正领导体制和工作机制。全面贯彻落实《社区矫正法》及《实施办法》，坚持党对社区矫正工作的绝对领导，明确县级以上人民政府全部依法设立社区矫正委员会和社区矫正机构，明确了社区矫正相关部门的责任分工和各级社区矫正机构的职能定位，并对建立社区矫正工作日常联络机制、信息共享机制、应急处置机制、监督保障机制等进行具体规定，着力构建密切配合、无缝衔接、高效运行的体制机制。
二 是坚持问题导向，着力填补社区矫正制度空白。立足山西社区矫正工作实际，聚焦实践中需要解决的重点难点问题，明确各级社区矫正机构职责和可委托司法所事项，对社区矫正调查评估中的衔接配合、居住地确定，监督管理中的分类管理、申请外出及异地就学协管，教育帮扶中的公益活动组织、个别教育、心理辅导和社会帮扶等内容进行规范和细化，提出了针对性强、可操作的措施，特别是对申请外出目的地社区矫正机构协助管理等进行明确规定，填补了基层社区矫正机构执行层面的制度空白。
三 是突出守正创新，将有效经验以制度形式固化。《实施细则》将近年来山西社区矫正工作实践中形成的社区矫正中心发挥职能作用的经验做法进行固化，在落实教育帮扶职责中充分发挥社区矫正中心的职能作用，明确社区矫正机构可依托社区矫正中心履行社区矫正教育帮扶职责，同步解决社区矫正机构工作人员短缺的问题。创新监督管理措施，对执行地以外就学的社区矫正对象的管理作出具体规定，明确按照经常性跨市、县活动的社区矫正对象的管理方式进行监管，由就学地社区矫正机构进行协助管理。
四是强化监督保障，确保社区矫正依法规范运行。将监督保障作为专章列出，特别是将人民检察院对社区矫正的法律监督进行细化，具体列出10项监督内容，突出对关键环节和重要节点的监督。建立省市两级社区矫正工作督察机制，加强对社区矫正工作的督察，列出社区矫正工作人员依法公正廉洁履职的要求。同时对社区矫正定期分析研判、重大事项报告、建立部门联动机制、法律文书送达等保障事项作出具体规定。
五是推进衔接配合，全方位制定细化流程措施。《实施细则》全面贯彻《社区矫正法》和《实施办法》，严格按照社区矫正工作流程要求，结合山西实际，以章节形式确定框架，增加了调查评估和监督保障两章内容，更加突出操作性和实用性。另外，《实施细则》重点突出对涉及人民法院、人民检察院、公安机关、监狱管理机关等职能部门之间衔接配合流程事项的细化规定，涉及司法行政机关内部各级社区矫正机构工作流程的事项，将制定相关专项配套制度再行具体规定，逐步形成完备的山西社区矫正制度体系。
