什么叫安全生产？什么叫企业安全生产管理？政府该从哪些方面进行管理？ 企业安全通过哪些方法进行管理
目前，我国的安全生产形势还十分严峻，虽然国家采取了多方面措施，但成效不是十分显著。我们不禁要问，造成我国安全生产事故多发的症结到底在哪里呢？彻底扭转我国安全生产严峻形势的出路又在哪里呢？笔者认为，要想解决我国安全生产领域存在的诸多问题，必须要实现十大转变：
一、实现由行政管理为主到由技术管理为主的转变
安全生产的问题更多的是专业性、技术性的具体问题，不是靠开多少次会、发多少文件、处罚多少人等简单的行政手段就能解决的，而必须要应用现代的科技方法和严格的科技管理程序来解决。过去多年来，我们更多的是注重用行政的方法来管理安全生产，而在技术管理方法方面却重视不够，不但没有有效地遏制各种事故的发生，而且也使安全生产科学理论和技术严重滞后，使我国在安全生产工作方面严重缺乏深厚的理论和技术支撑。
二、实现由宏观管理到微观管理的转变
多年来，我们各级政府部门更注重普遍性一般性的宏观管理，而大大忽视了具体行业具体单位的微观管理。要知道各种事故的发生虽然也有面上的问题，但更多的是点上的问题。各种事故的发生机理是千差万别的，如果只是在一般的原则性的问题上做文章，不去深入研究解决各个行业各个单位的具体问题，安全管理水平是很难提高的。因此，要把安全监管工作的重点放在生产一线，放在生产现场。生产现场必须配备高水平的专业安全监管人员，而不是随便安排一个或几个不懂安全的人充数。要把最好的安全技术人才安排到一线去，给他们一定的高收入，当然他们也要承担一定的高责任风险。就如医生一样，不临床怎么看病？就如“高薪养廉”一样，高薪保安全。
三、实现由事故处理向事故预防的转变
现在，各级安全生产监督管理部门有多少精力来进行事故预防？光处理各类事故就应付不过来，根本就没有发挥其监督管理的职能。安监局只要设立一个事故处理专职部门就可以了或者把事故处理的职能剥离出去，要把主要精力用来进行监督管理，用来搞事故预防。
四、实现由突击检查向常规检查的转变
我们现在的安全检查模式是，一发生大的事故，就要求各级政府、各部门、各单位进行安全大检查，安全检查跟着事故走。没有形成规范的安全检查模式。要建立规范科学合理的定期安全检查制度，使安全检查成为一种常规的业务工作，作为安全管理部门的一项重要的工作内容。要严格规定安全检查的程序和要求，确定安全检查的连续性、科学性。安全检查是事故预防的最后一道防线，如果这道防线不能发挥应有的作用，不能发现日常工作中被忽视的安全隐患，事故的发生与否就只能听天由命了。
五、实现由领导检查向专家检查的转变
现在还有一种不正常的现象，就是带队进行安全检查的领导的级别越高，就好像对安全工作越重视，安全检查的效果就越好。安全检查是一项技术性、专业性相当强的工作，不是人人都懂的。如果是一些根本不懂安全的人来检查，名曰检查，实则无异于参观，不想走形式也只能走形式。因此，要由安全专家带队或由领导带队专家为主的检查组来履行安全检查职能。这样，才能真正发挥安全检查的作用。而且，安全检查人员要承担责任，实行“谁检查、谁签字、谁负责”制度。当然，这种安全检查应该是有偿的，因为检查人员付出了劳动和承担了风险。
六、实现由间接监管向直接监管的转变
安全生产监管机构各级政府基本都建立起来了，但企业的生产一线的安全监管人员的数量和监管水平却没有多大提高。各级安全监管机构不过是上级抓下级，层层发文件，而有多少落实到车间、班组、岗位工人？这种间接监管隔靴搔痒的体制是不会对安全生产工作起到多大推动作用的。不管是哪一级安全生产监督管理局，应该直接监管到企业，国家局监管中央所属企业，省级局监管省属企业，这样一级一级直接监管，才能发挥应有作用。
七、实现由企业责任向国家责任的转变
安全生产责任归根结底是国家责任，虽然生产经营活动是由企业组织进行的，但保证每一个公民的身心健康的最终责任只能由政府来承担。如果把责任全部推给企业，政府又不在法制、资金、技术等方面给予企业必要的支持，使企业只有风险和责任，没有利益和实惠，是不能调动企业做好安全管理工作积极性的，企业在安全生产方面的侥幸心理和规避法律的行为也不会消除的。所以，在安全生产方面国家应该承担起更多的责任。
八、实现由低投入管理向高投入管理的转变
随着经济发展和人民生活水平的不断提高，人类生存的理念发生了深刻的变化，对安全生产的关注也上生到了前所未有的高度，追求人—社会—经济协调发展成为首要目标。安全生产投入也应该由过去的低投入转变到高投入。安全生产没有一定的资金投入做保证是根本不行的。安全资金投入应该由中央政府、地方政府和行业、企业多元投入，这是保证我们社会全面、协调、可持续发展的必须成本。而且投入的比例应逐年增大。
九、实现由无形管理向产业管理的转变
现在，安全管理好像很虚无，不好抓。干好了显示不出来，出了事故又前功尽弃，什么毛病都来了。这就需要安全工作的产业化行业化。安全工作产业化行业化后就使安全管理由无形转化到了有形，各种安全工作的衡量标准也会随着安全产业市场化的不断发展而清晰起来。所以，大力培育和推进安全工作产业化和行业化是未来安全工作发展的必由之路。
十、实现由多元管理向单元管理的转变
还有一种怪现象。现在，安全生产好像是人人有责，可真正做起来又好像是人人无责。归根结底还是责任不明确。这就是现在的多元管理体制造成的。安全责任主要就应该由安全监管机构和安全监管人员负责，因为只有他们才懂安全。当然，这样安全监管人员的责任风险就大了，是不是就更不会有人做安全工作了呢？这就需要给安全监管人员更多的权利和更多的报酬。只要责任和权利、报酬相统一，是不怕没人做的。
当然，就我国目前的安全生产状况来看，需要转变的地方还很多，但以上十方面是比较主要的。观点很不成熟，希望安全同仁们进行讨论。
企业安全管理包括以下一些基本内容：
规划——安全措施计划
组织——安全活动组织
检查——现场和作业过程的安全检查
评审——安全方案及效果的审核
企业的安全管理手段有：行政的手段；法制的手段；经济的手段；文化的手段；科学的手段等.安全生产管理是企业安全生产客观条件的需要,是企业管理的重要组成部分.目的是通过合理组织生产,使企业在生产过程中减少事故,使企业生产的产品在未来投入使用时无事故隐患,这是调整经营者和劳动者关系的重要内容,是生产经营的保证,是企业获取经济效益的必要条件.安全管理工作贯穿于企业业务的全过程,融入在企业的各项工作中,涉及到企业的方方面面.因此,安全生产是企业全员、全面的管理过程,是一个系统工程.
安全生产管理组织体系,可以归纳为：
决策层：它包括企业法定代表及领导班子成员.他们主要起决策、指挥作用.贯彻落实国家有关安全生产法律、法规,根据法律、法规制定本企业的安全规章制度,落实安全规划、健全安全机构、配备人员,保证安全资金的投入.
管理层：包括企业的车间和职能部门.他们主要对安全生产进行日常管理,落实企业安全生产规章制度,并负责检查落实.
操作层：包括企业一线的操作人员.他们必须严格执行企业安全生产规章制度,遵守操作规程,杜绝违章,防止事故发生.操作层是安全生产的基础环节.
配备安全专业人员,是当今搞好企业安全生产管理的重要条件,因为：
1)安全生产是人命关天的大事,不仅关系到企业的生存和发展关系到职工的生命安全和健康,直接影响着社会稳定和市场经济的发展,只有具备安全生产执业资格的人,才能从事安全生产工作.
2)宪法、劳动法及有关法规、条例都对安全生产方针、政策、技术规定和标准有明文规定和要求,必须配备合格的安全生产技术及管理人员.
3)安全生产是一门综合性科学,是门系统性很强的交叉学科,安全科学技术的系统知识只有高素质的专业人材才能掌握.
4)安全生产是保护职工的安全与健康,创造良好的作业环境,以人为本、尊重人权的重要体现,是创造经济效益和社会效益的重要保障.是门政治性、公益性、社会性很强的学科,需要懂安全工程、卫生工程,又懂安全管理工程的专业人员才宜担此重担.
5)安全生产的监督管理必须由懂法律、法规、技术、标准、管理的专业人员负责.
6)国家对安全生产执业人员实行准入制度,只有经考试合格获得“注册安全师资格证书”才能担任.
安全费用是安全技术措施得以正常开展的实施的前提保证.安全经费应是单列专用款项,企业在编制生产任务计划时,应将安全技术措施计划列入财务计划之内,同时进行编制.安全措施资金专款专用,受到经济法规和有关安全法规的保护,任何组织和个人不得挪作他用.安全生产经费可分为以下几方面：
1)硬技术方面：
(1)安全技术的各类设备的防护装置,安全防护设施的更新改造费用；
(2)工业卫生费用,即工业卫生措施(防尘、防毒、辐射防护、噪声控制等)所采取的一切措施费用；
(3)辅助房屋及设施费用,如寒冷季节露天作业的取暖室、防火、防洪等设施.
2)软技术方面：
(1)日常安全管理方面,如为防止人为失误,提高操作者在操作上的准确度,在行为控制上的一些法规编制、信息警告、安全基础管理等措施的花费；
(2)安全奖励资金；
(3)安全活动费用,如安全宣传、安全教育培训等.
3)个人防护用品方面,如员工劳动保护用品、保健费用、健康监护费用,甚至职业病的诊治费用等.
4)《安全生产法》要求生产经营单位的安全投入包括如下方面：
(1)安全生产条件所必需的资金投入；
(2)用于配备劳动保护用品的资金投入；
(3)进行安全培训的经费；
(4)工伤保险费用.
1 生产性工程建设项目的“三同时"管理；
企业新、改、扩建基本建设项目(工程)、技术改造项目(工程)和引进技术改造项目(工程)时,项目中的安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用.搞好“三同时"是从根本上采取防范措施,把事故和职业危害消灭在萌芽之前,是最经济、最可行的生产建设之路.为此,设计部门、施工单位、工程建设管理部门、工会和政府监管部门应各尽其职；
设计部门的安全生产职责是：在新、改、扩建和技术改造项目设计时,严格执行“三同时”规定和国家安全技术规范；负责安全技术措施项目的设计工作.建设单位对建设项目实施安全卫生“三同时”负全面责任.施工单位应严格按照设计施工计划,保证劳动安全卫生设施与主体工程同时动工.在编制建设项目投资计划时,应将安全卫生设施所需投资一并纳入计划内,同时编报.
工程建设管理部门的安全生产职责是：参加建设项目的设计审查,保证落实“三同时”：严格贯彻执行国家颁发的《建筑安装工程安全技术规程》及其他有关安全规定,制定或审查建筑安装施工的安全措施,并检查监督执行情况；做好基建与生产的联系、配合、交接工作,防止事故发生；保证工程项目的施工质量,保证工程项目．中劳动安全卫生设施的施工质量,使新建项目不留隐患.
政府监管部门对建设项目(工程)实行安全卫生“三同时"审查与验收.
2 安全检查制度
企业安全检查是消除不安全、不卫生隐患,防止事故发生、改善劳动条件的重要手段,是企业安全管理工作的一项重要内容.安全检查应实行安全检查表制度,企业根据有关规定及事故教训,针对具体情况,将可能存在的问题一一列出,制成表格,这就是安全检查表.它实际上就是可能出现的隐患清单,有时是检查企业的备忘录.制定安全检查表有利于避免安全检查流于形式.如果配上隐患追踪卡一类的附件,有填写、处理、报修、备案、反馈、销卡等环节就形成了安全检查表制度.
企业安全生产检查的内容主要包括：查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施等方面.安全检查活动包括：
1)人因安全性检查
由企业安全专业部门、教育、人事组织部门组织,通过填表、抽查、分析评价方式,对各级领导、员工进行责任制、安全培训、技能等方面的考评,使企业各级领导和员工的安全意识、安全知识技能达标.
2)物态安全性检查
由技术、设备、安全专业部门组织,通过使用安全检查表,对各种生产设备、装置、工具、材料等生产物质进行全面的安全可靠性检查评价,全面检查评价发现隐患并处理,使生产物资得到有效整改.
3)四查工程
由班组长、车间主任、安全专业部门组织,对企业全员实行查思想、查制度、查设施、查教育、查防护品、查隐患、查三违的活动.做到岗位一天一查,班组车间一周一查,厂级一月一查,公司一季一查的四查工程.以求达到岗位设施安全运行,工人安全操作；班组安全作业,安全生产；车间环境安全,规范文明生产；企业安全责任落实到位,安全管理规范化.
4)八查八提高活动
一查领导思想,提高企业领导的安全意识.
二查规章,提高员工遵章守纪,克服“三违”的自觉性.
三查现场隐患,提高设备设施的本质安全程度.
四查易燃易爆危险点,提高危险作业的安全保障水平.
五查危险品保管,提高防盗防爆保障措施.
六查防火管理,提高员工消防意识和防火技能.
七查事故处理,提高防范类似事故的能力.
八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化,提高全员安全意识和自我保护意识.
5)安全管理效能检查
由企业第一负责入组织,通过分层次、对象,采用座谈分析、项目对照方式,对企业的安全机构,人员、职能、制度、经费投入等安全管理的效能进行全面系统检查,促使企业完善安全管理,提高安全管理效能.
6)岗位责任制检查
企业组织每季一次现场生产管理大检查,先基层自查,后企业联合检查,促使企业各部门落实岗位专责制、交接班制、巡回检查制、设备维修保养制、质量负责制、岗位练兵制、安全生产制、班组经济核算制、文明生产飘、班组思想政治工作制,达到全面贯彻落实以“岗位责任制"为中心的十大规章制度的目的.
3 安全宣传教育制度
安全宣传教育,要走安全文化建设的道路.即通过安全文化建设的手段,达到安全宣传教育的目的.
1)安全文化建设可以用以下方法来落实：
(1)文学艺术的方法：如用安全文艺、安全漫画、安全文学(小说、诗歌、成语、散文)的手段进行寓教于乐的安全文化建设.
(2)宣传教育的方法：在日常管理中利用各种各样的,如对国家安全生产方针、政策、法规、标准等,对安全生产与事故预防的知识进行有效的宣传与教育.
(3)科学技术的方法：对员工进行安全科学普及,强化安全科学的意义和观念,积极主动地发展安全科学,有意识地强调安全工程技术本质安全化工作等.
(4)管理的方法：采用行政管理手段、法制管理手段、经济管理手段、文化建设手段、科学管理的手段等.
2)安全宣传活动可以采用以下模式：
(1)开展“三个第一”：第一个文件是“安全文号"、第一个大会是“安全大会”,第一项工作是“安全l号文件宣传月活动”.
(2)“三个一”工程：车间一套挂图；厂区一幅图标；每周一场录像.
(3)标志建设：禁止标志、警告标志、指令标志.
(4)宣传墙报：安全知识、事故教训等.
3)安全教育活动可采用如下模式：
(1)三级教育模式
教育内容：厂级、车间、岗位(班组)安全常识、法规、操作规程及操作技能等.
(2)特殊教育模式
教育内容：特殊工种、岗位、部门,必须安全知识和规程
(3)全员教育
教育内容：安全知识、事故案例、政策规程、法律法规
(4)家属教育
教育内容：厂情、工种和岗位知识
(5)班组读报活动
教育内容：选择与自己安全生产相关的读报内容.如事故案例分析、安全知识、政策法规等.
(6)干部教育
教育内容：政策、法规、管理知识.
4 职业健康监护制度
我国的职业危害形势十分严峻,职业危害和职业病已经成为影响劳动者健康,造成劳动者过早失去劳动能力的最主要因素.通过职业卫生监护是防范职业病重要制度.
5 全面安全管理
全面安全管理是全员、全面、全过程、全天候的“四全”安全管理,做到“横向到边,纵向到底,纵向到顶”的全面管理.
全员——从企业领导到每个干部、职工(包括临时工和实习人员)都要管安全；
全面——从生产、经营、基建、科研到后勤服务的各单位、各部门都要抓安全；
全过程——每项工作的各个环节都要自始至终地做安全工作；
全天候(一年365天,一天24小时)——不管什么天气,不论什么环境,每时每刻都要注意安全.总之,“四全”的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要把安全放在首位.
6 特种作业人员的管理
特种作业是指在劳动过程中容易发生伤亡事故,对操作者本人,尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业.
特种作业包括：用电作业,金属焊接(切割)作业,起重作业、企业内机动车辆驾驶,建筑登高架设作业和根据特种作业基本定义由省级安全生产监管部门确定并报国家有关部门备案的其它作业.对特种作业人员必须坚持进行专门安全技术知识教育和安全操作技术训练,并经严格的考试.考试合格并取得特种作业安全操作许可证者,方可上岗工作.这是企业安全教育的一项重要制度,是保证安全生产,防止重大伤亡事故的重要措施.
7 防护用品发放
《劳动法》第五十四条规定用人单位必须为劳动者提供必要劳动防护用品.个人防护用品是保护劳动者在生产劳动过程中安全与健康所必须的一种预防性装备.有下列情况之一的,企业应该供给工人工作服或者围裙,并且根据需要分别供给工作帽、口罩、手套、护腿和鞋盖等防护用品；
1)有灼伤、烫伤或容易发生机械外伤等危险条件下的操作.
2)散发毒性、刺激性、感染性物质或大量粉尘的操作.
3)经常使衣服腐蚀、潮湿或特别肮脏的操作.
在有危害健康的气体、蒸气或粉尘的场所操作的工作,应该由企业分别供给适用的口罩、防护眼镜和防毒面具等.
工作中发生有毒的粉尘和烟气,可能伤害口腔、鼻腔、眼睛、皮肤的,应由企业分别供给工人漱洗药水或者防护药膏.
8 化学危险品管理
化学危险品在其生产、储运、加工、使用过程中,在失控状态下,若其数量超过临界值时,就可能酿成突发恶性事故,而在通常情况下,因防护不力或长时间危害接触者,导致严重的机体损伤乃至造成死亡或遗害后代.
常见的生产性毒物有铅j汞、铬、锰、铍、砷、磷、苯及其化合物、油漆、农药、刺激性气体、窒息性气体、橡胶、塑料、制革工艺中的氯乙烯、丙烯腈、苯乙烯等毒物.
防毒工程的主要内容有：
1)用无毒、低毒物料及工艺代替有毒、高毒的物料及工艺.
2)生产设备和产品,使其中有毒物料密闭化、管道化、机构化、自动化.
3)开发和应用通风排毒和净化回收工程技术.
4)研究和开发新型、高效的有害烟雾净化技术和产品.
5)研究开发隔离操作和监测监控毒物的工程技术.
6)研究和完善防毒工程的组织管理措施,包括领域专人负责,制定规划、宣传教育.
7)实施对重大毒害危险源的评价与监控以及环境质量控制；
8)建立防毒工程应急救援体系.
9 消防安全管理
贯彻执行《消防法》是消防安全管理的基础.《消防法》规定消防工作贯彻预防为主,防消结合的方针,坚持专门机关与群众相结合的原则,实行防火责任制.
《消防法》规定机关团体企事业单位应当履行的消防安全职责为：
制定消防安全制度,消防安全操作规程；
实行防火安全责任制,确定本单位和所属各部门岗位的消防安全责任人；
针对本单位的特点对员工进行消防安全宣传教育；
组织防火检查,及时消除火灾隐患；
按照国家有关规定配置消防设施和器材,设置消防安全标志,并定期检查、维修、确定消防设施和器材完好有效；
保障疏散通道安全出口畅通,并设置符合国家规定的消防安全疏散标志.
推行有效的消防演习活动.进行各种消防器材的实际使用演练.对可能出现的火灾事故进行有效的车间岗位应急处置、个人救生等应急技能演练.
10 交通安全管理
企业厂区范围的行驶、作业的机动车辆、车辆的装备、安全防护装置及附件应齐全有效.车辆的整车技术状况、污染物排放、噪声应符合有关标准和规定.
企业应建立健全厂内机动车辆安全管理规章制度.车辆应逐台建立安全技术管理档案.
厂内机动车辆应在当地有关部门办理登记,建立车辆档案,经有关部门对车辆进行安全技术检验合格,核发牌照,并进行年度检验.
车辆驾驶人员需要参加有关部门组织的考核,取得《厂矿企业内机动车辆驾驶证》.
机动车驾驶员应符合《厂矿企业机动车辆驾驶员安全技术考核标准》(GBll342)的规定.
企业安全生产管理就是危险源辨识，风险评价，危险预警与检测管理，事故预防与风险控制管理及应急管理等；
政府就从法律法规方面进行管理，检查各单位、企业是否合规。
