公共资源交易中心是否采用保函的形式招投标？ 进入公共资源交易中心进行招标的项目要哪些条件？
1、电子招投标是以数据电文形式完成的招标、投标活动。
与线下纸质招标公告相比，最主要的不同是借助电子印章与电子签名实现竞标管理全程电子化闭环。
在竞标对象的身份真实性、竞标内容保密性、竞标过程公平性等方面更胜一筹。在竞标各个环节中，电子招投标与线下纸质招投标在效率、身份确认、信息收集汇总等方面有明显区别。
2、传统招标是一种交易模式，主要包括公开招投标和邀请招投标两种方式。
传统的招投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序，涉及招标方、投标方、监管方、代理方等多个角色，其中的规章制度繁琐，操作流程复杂，采购周期较长，整个运作成本高。传统招标的工作大部分采用人工、书面文件的方式操作，电子化程度低。
电子招标则是以网络技术为基础，把传统招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式，同时具备数据库管理、信息查询分析等功能，是一种真正意义上的全流程、全方位、无纸化的创新型采购交易方式。
1、建设项目本身是否按现行项目审批管理制度规定办理了审批、核准或备案手续，取得批准；关于现行项目审批管理制度，从2004年《国务院关于投资体制改革的决定》发布以后，国家对原有项目审批管理制度已作了重大改革。
国家发展改革委制定发布了《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》、《企业投资项目核准暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》、《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》、《国家发展改革委关于审批地方政府投资项目的有关规定》等一系列文件，对项目审批、核准和备案的内容、程序以及核准的审核机关等做出了详细的规定。
2、招标项目是否按规定申报了招标事项的审批、核准手续，取得批准。关于招标项目需申报招标事项的核准手续，应按《招标投标法实施条例》、《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》和《工程建设项目自行招标试行办法》的规定进行的。
依法必须招标的工程建设项目，按照工程建设项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，必须在报送项目可行性报告中增加有关招标的内容。
扩展资料：
进入平台交易的公共资源交易项目，可采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、竞争性磋商、拍卖、挂牌、协商议价、协议转让、网络竞价、动态报价等交易方式进行交易。采取公开招标以外方式进行交易的，行业主管部门按相关规定进行审批。
交易中心根据招标文件中确定的开标时间安排好开标场地，并于开标当天在交易中心网站及交易中心电子显示屏上公布。
参考资料来源：
休宁县人民政府-关于进一步规范和完善公共资源项目交易的通知
电子保函（单），是保证人使用CA证书对数据电文进行电子签名，通过计算机网络，向受益人开立的具有法律效力的保证担保电子信用凭证。
电子保函（单）是一种电子商务或信用服务工具，相关业务必须遵守《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国网络安全法》以及电子商务有关法律法规，遵循PKI（公开密钥基础架构）体系的数字签名系统和数字证书技术标准和规范。
电子保函（单）与纸质保函（单）具有同等的法律效力，同时可以进行第三方电子保函（单）存证备案，具有高效、快捷、保密、全生命周期低成本、可信赖的优点。
电子保函（单）分类
电子保函（单）根据保证机构和公共采购（公共资源交易）应用场景的不同可分为以下几类：
依据保证机构
按照保证机构的不同，可分为银行（电子）保函、电子保证保险保单（函）和担保保函。
银行（电子）保函
银行（电子）保函指应保函申请人线上申请，由银行直接向受益人线上开立的电子保函。申请人未能按双方协议约定履行其责任或义务时，开函银行依据保函约定条件向受益人履行一定金额的担保代偿责任。
银行保函有直开式和分离式两种业务操作模式：
直开式银行保函通常是由被保证人直接向银行提出开函申请，并由银行直接为被保证人授信并开立的银行保函；
分离式银行保函（简称“分离式保函”）则是指被保证人通过专业担保公司间接向银行提出开函申请的业务操作模式。
分离式保函模式下，银行通常会事先向已形成分离式保函业务合作关系的专业担保公司授信，而不再单独就每一个项目向被保证人授信。被保证人在使用保函时只需向专业担保公司提出开函申请，经担保公司审查合格后，再由担保公司委托银行直接为被保证人出具保函，并向银行提供反担保。开函银行对担保公司的委托申请进行审核，满足开函条件后由担保公司支付费用，扣减担保公司在银行的授信额度。被保证人则就单笔保函业务向担保公司支付担保费用并提供反担保。
电子保证保险保单（函）
电子保证保险保单（函）是保险机构与投保人签订保证保险合同的书面证明，包括保证保险单、保证保险条款和保证保险凭证。其中保险单与保险条款由投保人（交易项目响应方）收执，保证保险凭证由被保险人收执。
保证保险凭证应具有《中华人民共和国担保法》等相关法律规定的保证担保作用，明确、完整地记载保险人对被保险人应承担的全部义务及其成立条件和免责条款。投保人未能按主合同/基础合同约定履行其责任或义务时，被保险人（交易项目响应方）出具保证保险凭证向保险机构发起索赔，保险机构必须依据保证保险凭证向被保险人履行相应金额的担保代偿责任，或代为履行主合同/基础合同的责任，不得以仅单方面送达投保人的保证保险条款中的约定为由拒绝履行保证保险凭证所载明的保证责任。
担保保函
担保保函又称为公司保函，是指在保证担保业务中应保函申请人的请求，由专业保证担保公司向受益人开立的一种书面保证担保凭证。在保函申请人未能按双方协议约定履行其责任或义务时，专业担保公司依据公司保函约定条件向受益人履行一定金额的担保代偿责任，或代为履行主合同/基础合同的责任。
依据应用场景
根据公共采购（公共资源交易）应用场景不同分为电子投标保函、电子履约保函、电子农民工工资保函、电子工程质量保函、电子工程款支付保函等。
电子投标保函
是指招投标活动中，为投标人按照招标文件的要求履行投标责任，要求投标人在递交投标文件时一并递交的由专业金融机构出具的电子担保凭证。
投标责任主要包括：投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；中标人在规定期限内未能根据投标人规定签订合同或按规定接受对错误的修正和根据招标文件规定未提交履约保证金；投标人采用不正当的手段骗取中标。
电子履约保函
项目履约过程，应中标人和承包方（申请人）的请求，专业金融机构向业主方（受益人）做出的一种履约保证承诺电子担保凭证。
履约保证承诺内容包括：中标人和承包方日后必须按时、按质、按量完成其所承建的项目、工程。履约保函有一定的格式限制，也有一定的条件。
电子农民工工资保函
指专业金融机构接受申请人（委托人）即施工承包商或建设单位的申请，保证其在劳务用工合同项下或根据工程所在地政府相关要求，按时、足额向参与工程建设的施工人员（农民工）支付工资的电子担保凭证，是缓解企业（申请人）财务压力，保障农民工工资如期、足额、及时发放的一种业务。
电子工程质量保函
指专业金融机构接受申请人（委托人）即施工承包商或建设单位的申请，保证其按照《建设工程施工合同》有关约定，履行工程质量缺陷维修义务的电子担保凭证。
电子工程款支付保函
指专业金融机构接受申请人（委托人）即建设单位的申请，保证其按《建设工程施工合同》及时、足额支付工程款的电子担保凭证。
公共资源交易领域
应用电子保函（单）的必要性
自2015年国务院常务会议提出要把各项公共资源逐步纳入统一的平台上，实现“平台之外无交易”。全面推进公共资源交易全流程电子化以来，我国各级政府机关都在积极探索推进“互联网+公共资源”，截至2019年，各省公共资源交易全流程电子化率在稳步提高，部分省份或地市甚至达到100%，取得了巨大成就。随着“放管服”不断深化，在保障公共资源交易活动的公正、公平、公开的前提下，如何降低制度性交易成本，激发市场主体活力，优化营商环境，便成为公共资源交易过程中需要思考的新命题。
我国部分省市区曾在公共资源交易活动中探索启用传统纸质保函来代替投标保证金，经过实践以后，发现所存在的各种问题限制了纸质保函的应用推广，具体问题如下：
效率低
对于申请人（投标人）：纸质保函办理手续繁琐，需要投标人准备大量材料证明，并奔波在金融机构与中心两地，且办理周期较长，而投标过程具有时效性，因此导致了投标人工作量的增加以及客户体验较差，甚至可能出现在投标截止日之前保函仍未开具成功的情况。
对于受益人（交易中心或招标人）：纸质保函需要交易中心安排特定的人员进行收取整理、登记、辨别保函真伪，随着中心业务量不断攀升，极大地增加工作人员的压力，风险也不可控。
安全性低
纸质保函真伪辨别难度大，效率低。使得整个市场受到一定程度的影响，严重影响了纸质投标保函的使用推广。尤其，纸质保函开具过程中涉及环节太多，容易造成投标单位名单泄密，造成招投标中重大安全事故。
所以，利用大数据、区块链、人工智能等技术手段构建电子保函（单）体系，并促进其在公共资源交易行业深化应用显得尤为重要。
公共资源交易领域
应用电子保函（单）的政策支撑
自2020年以来，国家各部委相继发布大量政策推动应用电子保函（单）。
一、《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》
2020年2月8日，国家发展改革委办公厅发布《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》，包括切实避免对招投标等交易活动“一刀切”，保证招标项目竞争度和投标质量，加快推进招投标全流程电子化，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标，改进投标担保方式等13条要求。
电子保函相关政策条款：
1、加快推进招投标全流程电子化。
2、全面推行在线投标、开标。
3、积极推广电子评标和远程异地评标。
4、改进投标担保方式。在全面推行投标保证金线上缴退的同时，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，实现在线提交，在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式，建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件，由中标候选人在中标候选人公示提交并在网上公示。股力招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小企业投标人免除投标担保，减轻企业负担。
二、《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》
2020年4月9日，中共中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。提出拓展公共资源交易平台功能，培育大数据交易市场，研究制定土地、技术市场交易管理制度，完善失信行为认定、失信联合惩戒等机制。《意见》的出台，对平台深化整合共享、提升要素配置服务能力提出新要求。
电子保函相关政策条款：
1、推进政府数据开放共享。
2、提升社会数据资源价值，培育公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。
3、加强数据资源整合和安全保护。
三、《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》
2020年5月18日，《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式发布。《意见》要求全面建立行政权力制约和监督机制。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、海外投资在境外国有资产监管、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革制度建设。
电子保函相关政策条款：
以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，创新行政管理和服务方式，深入开展“互联网+政务服务”，加快推进全国一体化政务服务平台建设。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。落实《优化营商环境条例》，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
四、《保障中小企业款项支付条例》
2020年7月5日，国务院总理签署国务院令，公布《保障中小企业款项支付条例》，自2020年9月1日起施行。《条例》规定机关、事业单位和大型企业采购货物、工程，不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项；不得无预算、超预算开展采购；不得将保证金限定为现金。
电子保函相关政策条款：
1、除依法设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，工程建设中不得收取其他保证金。保证金的收取比例应当符合国家有关规定。
2、机关、事业单位和大型企业不得将保证金限定为现金。中小企业以金融机构保函提供保证的，机关、事业单位和大型企业应当接受。
五、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》
2020年7月21日，国务院办公厅正式发布《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点、痛点，强化为市场主体服务，加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
电子保函相关政策条款：
在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。
六、《关于做好2020年降成本重点工作的通知》
2020年7月21日，国家发改委、工信部等四部门联合发布《关于做好2020年降低成本重点工作的通知》，通知系统提出了缓解企业经营困难的7个方面23项任务，切实服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。
电子保函相关政策条款：
1、大力发展供应链金融，探索推进用银行保函、保险等方式缴纳保证金。
2、加强数字技术应用。深化“互联网+政务服务”，推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理，简化助企纾困政策手续，加快推进“互联网+监管”。加快实现增值税专用发票电子化。
七、《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》
2020年9月22日，国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅印发《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》，规定招标人不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，要求探索简化淡化对投标人经营资质资格要求，逐步建立以业绩、信用、履约能力为核心的投标人资格审查制度。
电子保函相关政策条款：
加快全面推广电子招标投标，推进招标投标信息资源互联共享，为改革提供坚实支撑。
八、《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》
为需要进一步深化商事制度改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，充分释放社会创业创新潜力、激发企业活力。2020年9月10日，国务院办公厅发布关于深化商事制度改革进一步为企业减负激发企业活动的通知。
电子保函相关政策条款：
全面推广企业开办“一网通办”，在加强监管、保障安全的前提下，大力推进电子营业执照、电子发票、电子印章在更广泛领域运用。
九、《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》
2020年9月22日，国家发改委发布《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》，进一步明确招投标过程中对企业经营资质资格的审查标准。
电子保函相关政策条款：
持续深化“放管服”改革，加快全面推广电子招标投标，推进招标投标信息资源互联共享，为改革提供坚实支撑。
十、《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》
2021年9月30日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》，文件提出: 金融机构签发并已生效的保函或者电子保函，均可以替代相对应的合法设立的现金保证金，任何单位不得以任何方式限制或拒绝接收。
十一、《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》
2022年1月19日，住房和城乡建设部发布《“十四五”建筑业发展规划》，文件提出: 大力推行电子保函，研究制定保函示范文本和电子保函数据标准，加大保函信息公开力度。
▎本文节选自《中国公共采购发展报告（2020）》蓝皮书；中物联公共采购分会官方微信公众号，如涉及版权问题请及时联系处理。
投标保证金采用哪种方式，主要根据招标人在招标文件中的规定。与公共资源交易中心无关。
公共资源交易中心只是一个代理机构。
2016.06.02
电子保函在国内加速应用的两股主要推动力量，一是政府主导的公共资源交易场景，通过数字化提高透明度、普惠性，减少腐败寻租；二是国际化跨国公司，加速推进数字化提升全球竞争力。公共资源交易是电子保函研究的一个重要方面，引领对公金融数字化转型最前沿。
一、电子保函的概念
电子保函是保证人使用CA证书对数据电文进行电子签名，通过互联网、区块链等线上渠道向受益人开立的具有法律效力的担保凭证。电子保函这一名称也是最近几年新出现的，笔者最初曾使用“数字保函”、“电子保函”、“线上保函”等不同名称来界定这一新生事物。数字保函体现了其本质和未来理想状态，“线上保函”突出了其当前阶段的线上化表征，电子保函则在实务中应用最为广泛，2020年左右业界基本统一使用“电子保函”这一名称了。
中国的商业实践中，电子保函起始于对纸质保函的替代，自创世以来，凭借其独特的数字化基因和对信用功能的充分发挥，电子保函逐步发展出自己的特征（详见电子保函的三大特征），其塑造数字经济的潜力初步显现，在公共资源交易领域的原初价值也逐步实现，得到国家及各级地方政府的积极推动，逐步成为私营企业参与各地公共资源交易的标配。
二、电子保函在公共资源交易平台的应用
公共资源交易中应用的电子保函包括投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函和农民工工资支付保函，另外还有业主支付保函等。电子保函相对与传统的定金、抵押、质押等方式，显然更简洁，也更便捷更有利于我们的投标人或者是有利于公共资源交易的参与。
电子保函应用具有直接的公共价值。首先是降低了企业参与到公共资源交易的企业的交易成本，由于疏通货币政策传导渠道，降低中小企业的融资成本。其次是更加高效便民的服务，参与公共资源交易各方当事人，同时也激发了我们参与到资源交易市场的市场活力，当然也降低了公共资源交易中的腐败的机会和风险。大量的保证金留滞在某个地方，甚至出现了保证金被挪用，我们有一些地方惨痛教训，保证金结果挪用的问题造成了被查处。实际上从这个角度来说，也是对公共资源交易中心，包括公共资源交易监督管理部门一个保护，电子保函的意义非常重大。
电子保函与纸质保函具有同等法律效力，同时可以进行第三方电子保函存证备案，具有高效、便捷、保密、全生命周期低成本、可信赖的优点。电子保函为投标单位免保证金，节省办理成本，提高办理效率；为招标单位在线查验保函真伪，简化保证金收退手续。
电子投标担保，是由担保人为投标人向招标人或采购人提供的保证投标人按照招标文件和合同的规定参加招投标活动的担保。电子履约担保，是招标人或采购人在招标文件中规定的要求中标人或供应商提交的保证履行合同义务的担保。
近年来，各级各类公共资源交易平台立足公共服务职能定位，优化和简并办事流程，推行见证证明、场所预约等服务事项网上办理，便利CA数字证书办理程序，大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，加快推进招投标全流程电子化，商业银行积极适应国家和市场需求开发电子保函平台简化保函审批流程和应用效率，电子保函的应用价值每年都有深化，电子保函的应用日新月异。
三、电子保函的应用趋势
1、电子保函应用范围的进一步拓展。一是政府采购领域的探索与应用；二是海关保函领域率先采用统一保函格式、创新应用数据格式，实现电子保函迭代；三是电子保函与保险公司的保证保险组合运用。
2、电子保函政策不断完善，标准化法制化逐步提上日程。我国从2016年国务院清理工程建设领域保证金为起点，截至2022年电子保函制度和政策体系基本成型，电子保函的制度和政策不断完善，未来一个重要方向是电子保函的标准化、法制化。
3、建立全国统一的电子保函平台。2019年5月，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见》，强调要推动电子担保保函在公共资源交易领域的应用，以降低企业交易成本，提高交易效率。当前各级政府公共资源交易平台开始开发电子保函功能，银行、保险公司、担保公司开始建设内部的电子保函系统与其对接，初步实现了公共资源招投标领域的保函电子化。
《江西公共资源交易网标书不下载也能开保函?》
答：不能。江西公共资源交易网标书不下载不能开保函。江西省，中国省级行政区，简称赣，别称赣鄱大地，是江南"鱼米之乡"，古有"吴头楚尾，粤户闽庭"之称。
《执行低价保函的条件》
答：执行低价保函的条件如下：在项目中标后，根据《关于深化公共资源交易监督管理改革的意见（试行）》的通知渝府办发〔2019〕114号，由金融机构为施工企业向业主单位开具保函。
