对地质勘查工作实行行业管理 当前地质勘查行业管理的主要工作
在我国社会主义市场经济体制建立、完善的过程中，地勘工作体制发生了重大变化。面对公益性地质工作和商业性地质工作分体运行，地勘队伍属地化管理等重大变化，研究新形势下地勘工作行业管理不仅仅是建立完善地勘工作新体制的理论问题，而且是加强地质工作，解决资源环境对可持续发展制约的实际问题，同时也是在新的形势下，如何充分发挥国有地勘单位作用急迫需要解决的问题。
地勘工作改革到了攻坚阶段。地勘行业管理问题日显突出，羁绊着改革步伐，影响地质工作发展。在新形势下，加强地勘行业管理涉及体制、机制问题，政策、法规问题，也涉及到管理、监督问题。目前，在地勘行业管理方面出现的种种问题归结起来是两大类。一类属于管理监督方面的问题。或是由于管理部门、管理者失职、渎职、不作为造成的失控和混乱；或是由于管理部门、管理者利益驱动，胡作为、以权谋私造成的违纪和违法；另一类是属于法律法规健全、体制机制未理顺所造成的问题。旧的体制破了，新的体制还未完全形成；旧的制度废除了，新的制度还未完全建立；旧的法规过时了，新的法规体系还未建立。无法可依，无规可循，造成改革过渡期真空状态下的无序。
研究新形势下地勘行业管理，首先要明确管理主体。在目前我国社会主义市场经济体制转轨时期，地质勘查工作行业管理的主体是政府，是中央政府和地方政府的两级管理。要明确两级政府中承担地勘行业管理的职能部门，实行统一管理。其次，要发挥行业协会的作用，发挥其在政府与地勘单位之间的桥梁和纽带作用。随着市场经济体制的完善，行业协会在加强地勘行业管理中的作用越来越重要。
地勘行业管理部门明确后，要确定其承担地勘行业管理的职责。总体上讲，两级政府地勘行业管理部门代表两级政府管理地质勘查工作运行。具体管理职责是，组织制定地质勘查工作规划，制定地质勘查的政策、法规，规范地质勘查市场，制定地质勘查行业标准、技术规范，建立勘查单位资质管理制度，建立行业统计制度，提供信息服务(包括矿产资源态势分析、地质环境态势评价)；改善地质勘查工作环境，指导地勘单位的改革和发展；规范和发挥行业协会作用，使行业协会在地勘行业管理中发挥积极作用。
在市场经济条件下，政府怎样对地勘行业实行有效的管理?总体上是通过政策、法规进行宏观调控，实行间接管理。
对于公益性地质工作的管理，政府对承担公益性地质工作的事业单位，按规划、计划下达工作任务，拨付工作经费。政事分开，政府实行监督管理，协调服务。具体项目由事业单位按统一的行业标准、技术规范组织实施。
对于商业性地质工作，政府主要是培育和规范地质勘查市场，培育地质勘查市场主体，按照国家法律法规，实行监督管理。政企分开，政府对承担商业性地质工作的地勘单位(国有的、民营的、股份制的、跨国公司等)积极做好协调、服务工作。
目前，加强地勘行业管理的一个重要的急需解决的问题是要理顺各部门在计划经济体制下建立的国有地勘单位的关系。通过改革，重新定位，解决困难，积极扶持，加强指导，使他们在新的历史条件下做出新贡献。
加强地勘行业管理，政策法规是前提，需要制定配套的政策、法规，当前急需完善矿业权方面的政策法规，纠正由于矿业权法规不健全、不完善所造成的混乱；体制机制是保证，当前急需从纵横方面理顺两级管理体制，实行统一管理，纠正政出多门，多头管理；监督管理是关键，纠正当前存在的失职、渎职行为，惩处以权谋私的违纪违法行为，实行严格的管理、有效的协调、积极的服务。提高素质是基础，通过教育、培训提高管理部门素质，管理人员水平和能力，建立地勘行业管理长效机制。
(原载《国土资源部咨询研究中心专家建议》2005年10月28日)
一、组织制订行业发展规划与战略
通过广泛调查研究和征求意见，组织开展地质勘查行业发展战略研究，明确地质勘查行业发展方向。在此基础上组织编制地质勘查规划，指导地质勘查工作布局。编制行业发展规划与战略，最主要的是中长期规划，包括从量和质上确定行业发展战略、发展目标、技术进步发展规划、国内外市场开拓规划、企业结构调整的方向和目标，以具有权威性的各类指标，指导和引导地勘企业自觉按行业发展既定目标进行产品结构和技术结构调整，实现行业结构调控要求和整体发展战略目标。
二、研究制订行业发展政策
组织调查公益性地质工作基本情况、各类企业投资地质勘查的基本情况、商业性地质勘查政策执行情况。全面了解对实行属地化管理和中央管理的地质勘查单位有关优惠政策的执行情况。组织开展政策措施研究，提出政策建议，指导和促进地质勘查行业健康发展。
三、地质勘查资质管理
依法规范地质勘查行业准入，进一步完善地质勘查单位资质管理。按照地质勘查单位资质管理有关规定，健全完善地质勘查单位资质分类分级标准，认真做好地质勘查单位资质的核定和监督管理，严格核实地质勘查单位的人员、资产、设备和管理水平，保证地质勘查单位的整体素质与核定的勘查资质类别和等级相符。要做好地质勘查单位资质统检，进一步掌握了地勘行业的发展动态。要尽快建立勘查资质管理信息系统。
四、行业技术规范与标准
组织调查现行地质勘查行业技术标准、规范、规程执行情况，开展地质勘查行业技术政策研究，逐步完善地质勘查行业技术标准、规范、规程。组织调查公益性地质工作基本情况、各类企业投资地质勘查的基本情况、商业性地质勘查政策执行情况。全面了解对实行属地化管理和中央管理的地质勘查单位有关优惠政策的执行情况。组织开展政策措施研究，提出促进商业性矿产勘查的政策建议，指导和促进地质勘查行业健康发展。
五、地质勘查行业统计与信息服务
从地质勘查单位资质管理入手，理顺数据统计渠道，建立地质勘查行业专项统计调查制度，全面掌握地质勘查单位基本情况和数据，统计分析地质勘查投资、人员投入、勘查工程总量以及新技术、新方法利用、对外合作等方面的情况，定期发布地质勘查情况公报，为地质勘查行业管理提供基础信息。
六、行业中介管理
行业中介是地质勘查行业管理的对象之一，同时也是参与和辅助地质勘查行业管理者。因此，必须充分认识行业中介在地质勘查行业管理中的作用和影响。地质勘查行业管理既要充分发挥行业中介的作用，更要加强对中介机构的管理。各级地质勘查行业管理机构或部门，通过日常管理以及会同其他相关部门对地质勘查中介组织进行监督检查，依照中介机构执业规范，进一步规范中介机构的经营行为，督促行业中介组织加强行业自律，不断提高地质勘查中介服务水平。
一、加强地质找矿工作的统筹协调
严格执行矿产资源规划和地质勘查规划，优化地质勘查工作布局。强化中央、地方和社会各类地质找矿工作的统一部署、合理分工、有机衔接。围绕国家重点成矿区带与紧缺和优势矿产，以地质矿产保障工程为依托，统一组织编制并实施地质找矿行动计划，统筹协调工作安排和矿业权设置。建立地质勘查项目统一备案制度，加强统筹协调，促进地质找矿工作有序、高效发展。
二、研究制定促进行业发展的政策措施
按照国家事业单位改革的总体要求，结合地勘单位的特点，开展地质勘查行业发展战略和相关政策措施研究，明确行业发展方向，提出促进行业发展的政策建议。进一步跟踪调研地勘单位改革发展动态，及时发现、总结、推介能够切实促进地勘单位改革发展的典型做法。
三、加强行业信息交流与服务
建立地勘行业基本情况通报网络直报系统，完善地质勘查成果及石油天然气勘查开采通报制度，提高信息服务能力。完善地质勘查行业管理机关与地勘单位磋商机制，定期举办全国地质勘查局长座谈会，交流经验，研究重大问题。依托行业协会、学会等行业组织，结合地质找矿和队伍发展的需求，进一步加强地质勘查理论技术交流培训。组织开展科技攻关示范，为地勘单位和矿业企业提供业务指导和技术服务。积极开展地质资料的开发和利用，提升社会化服务水平。建立国外地质矿产信息系统，为地质勘查“走出去”提供信息服务。
四、建立注册地质师制度
通过建立注册地质师制度，构建地质勘查专业技术人员个人负责与地质勘查单位负责相结合的责任机制。充分发挥行业学会、协会在注册地质师管理中的作用，健全管理体系，规范地质勘查专业技术人员的职业行为，保证地质勘查成果质量，维护地质勘查投资人的权益。
五、严格地质勘查资质管理
深入贯彻落实国务院《地质勘查资质管理条例》(国务院第520号令)，严格地质勘查市场准入，研究出台地质勘查单位从事勘查活动业务范围的规定等配套文件，科学合理界定不同级别地质勘查单位从事地质勘查活动的范围。加大地勘单位资质的监督管理力度，规范勘查行为。
六、加强行业诚信体系建设
建立健全地勘单位执业情况报告制度，向社会公布地勘单位诚信执业信息。探索建立适应市场经济要求的地质勘查质量监理工作体系。开展地质勘查工作质量评比，总结推广先进典型，公开诚信地勘单位名录，形成全行业重视地质勘查质量的工作氛围。进一步发挥行业协会、学会在行业诚信体系建设中的作用。
七、健全完善行业标准规范
在全面清理地质勘查的标准规范的基础上，深化推进标准规范的“立、改、废”工作。适应现代地质工作和市场经济的新要求，建立地质调查预算标准的动态调整体系和制度，保证地质调查预算的科学、合理;制定商业性矿产勘查全成本取费标准，促进矿产勘查工作的健康发展。
