新常态下国企改革的亮点和难点有哪些 国企改革面临的困难和挑战是什么？国企改革的意义何在？
国企改革顶层设计方案有望于2016年年初出台，“1+N”十项改革措施也将于春节前后正式推出。
“国有企业发展的新动力要靠改革来激活。2015年，国企改革将亮点纷呈，准确界定国企功能、有效发展混合所有制经济、完善现代企业制度、剥离企业办社会职能和遗留问题、加快推进‘四项改革’试点、薪酬制度改革、完善国有资产监管体制，成为明年国有企业改革的七大重要任务。”国务院国资委研究中心主任楚序平说。
中国社科院工业经济研究所所长黄群慧在总结了近20年来混合所有制改革经验后称：“分类改革就是要解决使命冲突的问题，先探索分类再改革，而实现改革最公开透明的机制就是上市。”
黄群慧认为：“应将中央企业分为三类：公众型、特定功能型和商业型。”数据显示，目前，公共政策性企业有4家，其中中储粮总公司、中储棉总公司为政策性企业，国家电网和南方电网为自然垄断企业，占比4%；特定功能性企业包括国防军工板块、能源板块和其他功能板块32家，占比约28%，涵盖十大军工企业和中国商飞公司11家，三大石油公司、国家核电、中广核集团和六大电力公司11家，中盐公司、中国国新、三大电信公司以及中院集团、中国海运和三大航空公司10家；一般商业性企业76家，占比约68%，包括22家工业制造企业、17家综合贸易服务企业、7家建筑工程企业、12家科研企业和20家资产规模在500亿一下的其他中小企业。
在推进国有企业改革的进程中，监管部门的职能也将发生转变。广东省政府发展研究中心党组成员、巡视员李鲁云认为：“要实现‘三个转变’。从管资产为主向管资本为主转变、从审批企业重大事项为主向优化国有资本布局为主转变、从管企业为主向管董事会为主转变。”
如何做好顶层设计和操作细节的安排？楚序平表示，中央企业总部最好保持国有独资，绝大多数重要国企，政府要保留51%以上的控制权；混合所有制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金，中国投资者优先；混合制出售的国有股权收入，必须用于发展国有经济的新投入；一企一策，防止颠覆性错误；优先鼓励IPO上市发行进行混合，禁止协议出售。
从发展路径来看，1999年混合所有制经济税收贡献率为11.68%，2005年为36.57%，2011年达48.52%。目前，中央企业及其企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到了企业户数的52%。在上市公司中，有超过40家中央企业实现主营业务的整体上市，包括石油石化、航空等行业。地方国有企业控股的上市公司681家，上市公司非国有股权的比例已经超过60%。
从改革路径来看，将是“自下而上”与“自上而下”相结合。河北省国资委要求2到3年内完成70%以上二级企业的股权多元化改革任务；重庆计划用5年的时间让八成以上竞争类国企实现混合所有制；广东省计划2017年混合所有制企业户数比重超过60%，2020年混合所有制企业户数比重超过80%；贵州省计划未来3年内省属28户国企全部实现股权多元化。
国家过往计划经济
与
现行有中国特色的市场经济的
矛盾
掌握全部国家经济命脉和战略主渠道的央企和国企，虽然，就业人数，只占到零头。
但是，垄断的GDP产值和市场份额，超越了大数。
那么，国企的兴旺发达、生存状态，直接决定了全部国家的命运的连锁。有如多米诺骨牌，牵一发动全军。所以，进步与否的意义如此巨大，大到不能倒。如果倒了，国家就倾覆了。
十八届三中全会的《决定》中曾指出，国资国企改革是我国下一步深化改革的重点领域之一，也是下一步全面深化改革的难点领域之一。在经济新常态的背景下，国务院发展研究中心副主任张军扩在论坛上提出，现阶段深化国资国企改革，关键是要解决好以下六个重要问题。
一是要通过完善顶层的国有资本管理体制，强化国家所有权政策的制定与实施，促进国有资本更好服务于国家战略目标。
二是要通过构建有效的国有资本投资运营平台，实现从管资产向管资本的转变。
三是要通过优化股权结构，进一步完善现代企业制度。张军扩说，大量的经验证明，即使不能实现国有资本与其他社会资本的混合所有制的多元化持股，只要能够实现多元国有股东持股，也能在很大程度上对改善公司治理发挥积极作用。
四是要通过深化国资国企的用人管理制度改革，构建与市场经济相兼容的激励制度。张军扩认为，按照改革后的国资管理体制，两类公司之下，基本上是按照《公司法》运行，实行完全的市场化用人管理制度。国有资本投资运营公司以及个别的特殊类公司，可能比较合理的方式是实行双轨制的选人用人和管理机制。
五是要通过进一步解决国有企业的历史包袱问题，为企业发展混合所有制经济、公平参与市场竞争、与市场经济更好融合创造基本条件。
六是各地方要因地制宜开展国资国企改革。在坚持国有资本更好服务地方经济社会发展，坚持以管资本为主提升企业活力，坚持多种所有制资本公平竞争、共同发展这些原则的前提下，鼓励地方因地制宜探索国资管理新模式，尽早释放改革红利。
建立以管资本为主的宏观管理体制
针对国资管理体制改革，财政部财政科学研究所所长刘尚希在会上表示，要全面深化国资国企改革，应当将国资改革作为国企改革的前提条件，若没有这个前提条件，国企改革可能成为空谈。
十八届三中全会《决定》提出“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管”。刘尚希认为，从传统的管资产为主，转向以管资本为主，虽只有一字之差，但实际上有极大的分别。传统的管资产，并不能真正地让国有企业成为一个合格的市场主体。这种管理体制下的国有企业不仅很难同其他的市场主体平等竞争，还会有各种各样的束缚和制约，无法真正实现混合所有制。
对于如何建立一个基于管资本的宏观管理体制，刘尚希认为，可以采取“横向三分开、纵向三分离”。
“横向三分开”就是将国有资本所有权管理的三种基本职能分开行使，即将国有资本的宏观管理职能、国有资本的投资运营职能、国有资本的监督评价职能分开。虽然这三个职能在实际上构成了国有资本的所有权管理体系，但是这三个职能必须分开，不能混为一谈。
要达到“横向三分开”，就需要通过宏观管理来体现、落实。刘尚希表示，宏观管理应当做出相应决策，对国有资本的具体投资运营制定一套相应的规则和政策，但也不需要具体干预国有资本的投资运营。国有资本一旦进入市场，应完全依照市场规则运营。与此同时，还要进行监督评价与反馈，通过监督评价看投资运营是否符合国有资本的使命和战略目标、战略要求。
“纵向三分离”就是将国家的所有权、出资人的产权、企业的经营权分离。所有权、产权和经营权实际上是对应着三个不同的主体：一个是国家，由政府代表；一个是产权主体，即投资运营公司；还有一个是企业，按照公司法设置的企业市场主体。
过去的两权分离为所有权和经营权分离。刘尚希认为，还应加上产权分离，所有权和经营权的分离才能真正实现，如此实现“纵向三分离”，才可能真正做到构建符合以管资本为主的宏观管理体制。
刘尚希说，只有实现“横向三分开、纵向三分离”，以管资本为主的宏观管理体制的框架才能真正形成，才能真正从过去基于管资产、管企业的管理体制转变为管资本的新型管理体制。唯如此，发展混合所有制经济才有更大空间。
