西安市国有土地上房屋征收与补偿办法(2014修正)
第一章 总则第一条 为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条 在本市新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区行政区域内国有土地上，为了公共利益的需要，征收单位和个人的房屋，适用本办法。第三条 市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收与补偿的行政主管部门（以下简称市征收主管部门），其所属的市房屋征收管理办公室具体负责本市房屋征收与补偿的日常管理工作。
新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区人民政府，以及各开发区管理委员会具体组织实施本辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。
市棚户区改造管理办公室负责实施本市棚户区改造项目范围内的房屋征收与补偿工作。第四条 发展改革、建设、规划、国土、财政、公安、城管执法等市级有关部门及各区人民政府应当依照本办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第五条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。第六条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向市征收主管部门、区人民政府举报。接到举报的市征收主管部门、区人民政府应当及时核实、处理。第二章 征收决定第七条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第八条 作出房屋征收决定时，需具备下列条件：
（一）建设项目立项文件；
（二）规划部门核发的建设用地规划许可证或确认的规划设计条件；
（三）国土资源部门的土地相关文件；
（四）征收补偿方案。
保障性安居工程建设、旧城区改建，还应当纳入市、区国民经济和社会发展年度计划。第九条 征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及相关部门应对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查结果有异议的，应当及时调查核实。第十条 实施房屋征收时，以房屋权属证书或土地使用权证、公有房屋租赁凭证计户补偿。第十一条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。市房屋征收管理办公室应书面通知有关部门暂停办理下列手续：
（一）暂停办理房屋新建、扩建、改建和改变房屋用途及分户手续；
（二）暂停办理工商营业执照手续。
书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。第十二条 征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及相关部门应当根据前期调查、征收费用概算等情况，按照本办法规定拟定征收补偿方案，报市房屋征收管理办公室。
征收范围所在地区人民政府或者开发区管委会及相关部门应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十三条 征收范围所在地区人民政府或者开发区管委会及相关部门应当将征求意见情况和根据公众意见修改情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本办法规定的，应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十四条 征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及相关部门按照有关规定进行社会稳定风险评估，将评估报告报市房屋征收管理办公室，并签订维稳目标责任书。
征收范围所在地区人民政府或开发区管委会及相关部门用于征收的补偿资金到位，专款专用；实行产权调换的，应当落实产权调换房源。
近日，记者从市住建局获悉，新修改的《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》公布，于2020年3月1日起施行。这是我市对《办法》的第二次修改，新《办法》共五章五十六条，新增9个方面内容，进行了10处重大调整。
新增内容
1.房屋征收部门、开发区管委会可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门、开发区管委会对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
2.区房屋征收部门、开发区管委会应当编制年度征收计划，并于每年12月底前将下一年度的征收计划报送市征收主管部门。
3.区房屋征收部门、开发区管委会应当根据资源规划部门出具的规划文件和房屋实际状况，组织实地勘察，确定房屋征收范围，并在征收范围内予以公布。
4.征收补偿方案应当包括以下内容：
（一）房屋征收与补偿的法律依据；
（二）房屋征收的目的、范围；
（三）房屋征收部门、房屋征收实施单位；
（四）补偿方式、补偿内容；
（五）用于产权调换房屋的基本情况；
（六）签约期限、奖励期限；
（七）过渡方式和过渡期限；
（八）达不成补偿协议的解决方式；
（九）其他需要明确的事项。
5.市征收主管部门应当组织成立由房地产估价师以及价格、房地产、城市规划、法律等方面专家组成的房地产价格评估专家委员会，评估专家委员会的职能按照相关规定执行。
6.被征收人、公有房屋承租人迁出原地后的义务教育入学，征收之时可一次性选择6年内继续在原户籍所在地按照原招生办法入学，或者在迁入户籍所在地教育行政部门划片招生的就近学校入学。
7.被征收人或者公有房屋承租人认为其停产停业损失超过本办法第三十五条、第三十七条规定标准的，由房屋征收当事人协商确定。协商不成的，可以委托房地产价格评估机构依据相关规定通过评估确定。
8.西咸新区本市行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，由西咸新区管理委员会依据市人民政府授权，参照本办法执行。
9.市征收主管部门可以根据本市征收和补偿工作需要，对本办法规定的补偿、奖励标准适时提出调整建议，组织专家论证，征求公众意见，并报市人民政府批准后，向社会公布实施。
调整内容
1.调整了住宅房屋最小户型套内建筑面积标准，使安置房屋设计更好、更优，更适宜被征收人居住。修改后的《办法》将产权调换住宅房屋最小户型套内建筑面积从原来的不得小于40平方米调整为不得小于50平方米，使产权调换住宅房屋最小户型设计更合理，更优化，更适宜被征收人居住。
新《办法》规定：用于产权调换住宅房屋最小户型套内建筑面积不得小于50平方米，每种户型套内建筑面积之差不低于10平方米。
2.调整了征收公有房屋政策。
新《办法》规定：征收公有房屋，被征收人和公有房屋承租人不同意解除租赁关系的，应当实行房屋产权调换。产权调换后被征收人应当与承租人重新签订房屋租赁合同。征收前双方当事人另有约定的，从其约定。
3.调整了产权调换房屋的过渡期限，化解超期安置难问题。为了解决扬尘污染治理问题，强化建筑工地施工扬尘管控，省、市先后出台了“禁土令”，规定在冬防期内和“禁土令”期间，全市除地铁、抢修抢险、市政应急工程及市政府批准的重大民生项目外，在建工地均停止开挖、出土、拆迁、倒土等土石方作业，这些规定对建设项目影响较大，特别是安置楼建设难以在原《办法》规定的期限内完成，对此，结合我市实际，借鉴大多数兄弟城市的做法，对原《办法》规定的过渡期限进行了调整，有利于化解逾期安置问题。
新《办法》规定：产权调换房屋为多层房屋（七层以下含七层）的过渡期限一般不超过30个月；小高层、高层房屋的过渡期限一般不超过36个月。
4.提高了最低生活保障家庭房屋征收补偿安置标准，确保困难群众生活得到有效保障和改善。近年来，我市在房屋征收过程中，小户型、最低生活保障家庭、特困家庭征收补偿安置难，矛盾突出，为了化解上述问题，在借鉴兄弟城市经验的基础上，结合我市房屋征收工作实际，对《办法》有关内容进行了调整和修改，实行最低补偿安置面积保障制度，通过房屋征收，使低收入群体的生活实实在在得到保障和改善。
新《办法》规定：符合最低生活保障条件的被征收人选择产权调换的，被征收房屋套内建筑面积与奖励的套内建筑面积之和就近上靠户型，除被征收房屋评估价值高于产权调换房屋评估价值外，不结算差价。
5.对在搬迁期限内积极主动搬迁的被征收人，提高了奖励补偿标准，逾期或者拒绝搬迁的不予奖励。修改后的《办法》提高了奖励补偿标准，对超过搬迁期限拒绝搬迁的不予奖励，有利于推动和促进房屋征收项目顺利实施。
新《办法》规定：被征收人或公有房屋承租人在征收补偿方案确定的奖励期限内签订补偿协议并交付房屋的，按照以下规定给予奖励：
（一）按每户不超过被征收房屋评估价值2%给予奖励。被征收房屋为住宅的，每户奖励金额低于3万元的，按3万元发放；被征收房屋为营业、生产加工业、办公、仓储等其它非住宅房屋的，每户奖励金额低于5万元的，按5万元发放。
（二）选择产权调换的，产权调换房屋套内建筑面积与被征收房屋套内建筑面积相等部分，除被征收房屋评估价值高于产权调换房屋评估价值外，不结算差价。被征收房屋套内建筑面积与奖励的套内建筑面积之和就近上靠户型进行产权调换，未达到相近户型套内建筑面积部分按产权调换房屋评估价值的50%结算。
（三）选择货币补偿的，按不超过被征收房屋评估价值20%给予奖励。
具体奖励标准应当在征收补偿方案中予以明确。
6.征收营业、生产加工业房屋，被征收人选择货币补偿的，提高了停产停业损失补偿标准。
原《办法》规定：因征收营业、生产加工业房屋，被征收人选择货币补偿，造成停产、停业损失的，按被征收房屋评估价值的2%一次性给予停产停业损失补偿费。
新《办法》规定：因征收营业、生产加工业房屋，被征收人选择货币补偿，造成停产、停业损失的，按被征收房屋评估价值的5%一次性给予停产停业损失补偿费。
7.再次明确了对违建和超过批准期限的临时建筑不予补偿。
新《办法》规定：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
8.网上签订补偿协议，实行“阳光征收”，使我市房屋征收工作更加公平、公正、公开。修改后的《办法》规定，房屋征收补偿协议要网上签约和网上公开，实行“阳光征收”，做到房屋征收与补偿全过程公开、透明。
新《办法》规定：区房屋征收部门、开发区管委会与被征收人、公有房屋承租人应当依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项协商一致后，录入市房屋征收信息平台，并签订补偿协议。
9.区房屋征收部门、开发区管委会应当及时办理房屋注销手续，不能影响被征收人再次购房，积极回应广大被征收群众对改善住房条件的热切期盼。
新《办法》规定：征收补偿协议签订后，被征收人、公有房屋承租人应当将土地使用证、房屋所有权证、租赁凭证等相关资料一并缴回，区房屋征收部门、开发区管委会应当及时办理注销手续。
10.删除了原《办法》规定的“作出补偿决定前，区人民政府应当将补偿决定方案报市房屋征收管理办公室备案”内容。
根据《西安市人民政府关于修改〈西安市国有土地上房屋征收与补偿办法〉的决定》，2020年3月1日前已依法作出房屋征收决定的项目，按照原房屋征收决定载明的征收补偿方案和有关规定执行。 本组稿件由记者 朱雪娇采写
新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。区人民政府确定的房屋征收部门具体组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。
开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）受市人民政府委托具体负责组织实施本辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。
市人民政府确定的重大项目的房屋征收与补偿工作由市人民政府负责。第四条 发展改革、建设、规划、国土、棚改、财政、公安、城管执法等有关部门依照本办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第五条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。第六条 市房屋征收管理办公室应当建立全市统一的房屋征收信息平台，加强房屋征收监督管理。区人民政府、开发区管委会应当按照市房屋征收管理办公室的要求，将房屋征收与补偿信息纳入房屋征收信息平台。第七条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向市征收主管部门、区人民政府、开发区管委会举报。接到举报的市征收主管部门、区人民政府、开发区管委会应当及时核实、处理。第二章 征收决定第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、区人民政府作出房屋征收决定，开发区管委会根据市人民政府的委托作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
房屋征收决定作出前，区人民政府、开发区管委会应当向市征收主管部门备案，具体工作由市房屋征收管理办公室负责。第九条 作出房屋征收决定时，需具备下列条件：
（一）建设项目立项文件；
（二）规划部门核发的建设用地规划许可证或确认的规划设计条件；
（三）国土资源部门的土地相关文件；
（四）征收补偿方案。
保障性安居工程建设、旧城区改建，还应当纳入市、区国民经济和社会发展年度计划。第十条 区房屋征收部门、开发区管委会应对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查结果有异议的，应当及时调查核实。第十一条 实施房屋征收时，以房屋权属证书或土地使用权证、公有房屋租赁凭证计户补偿。第十二条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等增加补偿费用的不当行为；违反规定实施的，不予补偿。市房屋征收管理办公室、区房屋征收部门、开发区管委会应书面通知有关部门暂停办理下列手续：
（一）暂停办理房屋新建、扩建、改建和改变房屋用途及分户手续；
（二）暂停办理工商营业执照手续。
书面通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。
