地质调查项目成果管理 地质调查项目管理
我国社会主义市场经济的不断发展，对地质调查项目成果的需求已经由单一的矿产需求向包括生态地质、农业地质、地质环境、地质灾害等在内的多专业、多学科的需求扩展，与国际地学和全球经济的融合以及地质事业发展的需要，对地质调查成果管理工作不断提出更高的要求。同时，市场经济的不断完善，使得市场对地质调查成果的评价、鉴定机制日趋显现，在市场的检验下，其地质调查项目成果应用的社会经济效果如何，成为评价地质调查项目成果好坏的重要因素。因此，地质调查成果管理工作需要在更高层次、更深内涵方面下工夫。
一、项目成果应用的领域
地质调查项目成果的应用领域极其广泛，可以说在国民经济的各个领域、各个环节都会使用地质调查项目成果，因此，地质调查工作是一个国家非常基础的一项为社会经济服务的专业工作。地质调查项目成果的主要应用领域有以下几个方面：
（1）为各级政府的规划、决策和制定相关政策所使用的地质调查成果。如为农业规划服务的农业地质调查成果、为城市规划服务的城市地质调查成果、为大型重点工程建设服务的稳定性评价、为政府制定经济政策服务的资源潜力评价等等。
（2）为企业的投资、开发、经营等提供的地质调查项目成果。如矿业公司对资源储量的需求、勘查公司对基本地质情况的掌握、旅游公司对旅游资源调查成果的需求等。随着社会主义市场经济的发展，地质调查成果在企业的应用会越来越多，越来越广泛。
（3）为公众了解地学知识提供科普资料的地质调查项目成果。生活水平的提高，公众对掌握与地学相关的科普知识的需求增加，从大众媒体增加的地学栏目以及公众的收视率可以印证这一点。提高公众对地学科普知识的了解和对地球环境的关注，认识自然规律与人类活动的相互影响，自觉地规范人类的开发活动和人的日常行为，对于树立科学的发展观，保持经济社会的可持续发展和人与自然的和谐有着重要的意义。
（4）为地学理论的研究和发展所使用的地质调查基础资料成果。如围绕认识地质规律、创新地质理论、解释地质现象、研究地质成因等重大地学研究所开展的地质调查项目。地学研究从来就不是孤立进行的，因此，地学研究与地质调查的有机结合，是地质工作的永恒主题。
二、项目成果应用的层次与形式
有需求，才会有应用；注重了应用，才会促进需求。因此，应用与需求是辩证统一的。相对于地质调查成果而言，需求强调的是成果的使用者，应用强调的是成果的生产者，但是目的是一致的，那就是使地质调查成果发挥应有的效果。服务的层次与对象不同，成果应用的层次与形式亦有不同，在这一点上，成果应用的层次与形式，与地质调查的需求层次是一致的。大致可以确定为4个层次，并且不同层次的应用，其形式有所不同。
（1）国家层面的应用：服务对象以国家部委和国家级的社会团体为主，应用于国民经济和社会发展规划的制定依据和涉及国家安全的重大举措、重大工程和法律法规。因此，国家层面的应用，要求地质调查成果是区域性、全国性乃至是全球性的综合和集成，具有战略性的高度，提出决断性的建议。这个层次的应用，满足的是国家需求，体现在国家机关的各个部门，因此，其形式以“国家订货”为主。即由国家机关的各部门提出需求，由地质调查部门根据需求提出满足需求的可能与方案，双方签订使用协议，项目完成后，由使用方组织验收。
（2）地方层面的应用：服务对象以省（直辖市）、跨省域的经济发展带为主，应用于流域、县域、区域经济社会的发展规划，寻求地方经济社会发展与国家总体的协调。要求地质调查成果具体、明确、适用，针对性强。这个层面的成果应用以省级地质调查队伍为主，对于国家地质调查项目，在满足国家对地质调查成果需要的同时，可以结合地方的具体需求，由地方政府出资，采取“合作协议”的方式，共同出资，实现国家与地方需求的有机结合。
（3）企业层面的应用（包括社会团体）：服务对象以企业、社会团体为主，应用于企业的具体需求，如矿业公司需要寻求新的资源基地，为了降低投资风险，需要获取基础的地质调查成果。企业层面对地质调查成果的需求面大，成果要求单一、具体，有的可能就是一组数据或一个结论，如天津建地铁在什么位置可以过海河。应用于企业层面的成果，特殊的可以采取“合同订货”的方式进行；一般地，可以充分利用现代化的信息系统服务手段，完善服务功能，建立服务网络，全方位地为企业提供公益服务。
（4）公众层面的应用：服务对象为公众，服务内容以科普为主，通俗易懂，服务形式可以多种多样，广播、电视、报刊、网络等公众媒体都是宣传地学科普知识的载体。
综上所述，地质调查成果的应用领域广泛，应用形式多样。不难看出，从应用的角度讲，地质调查成果的表达形式不应该是单一的报告和论文，其内容也不应该是单一的技术表述，而应该是根据不同的应用领域和需求对象，提供不同内容和表达的成果。
三、项目成果应用的途径
地质调查最直接的成果是向社会提供公正、客观、科学的系统数据，由使用者利用这些数据进行加工、整理，得到自己所需要的评价结论或判断。同样的数据，不同的人，用不同的观点和方法、应用的领域不同，会得出不同的结论或判断。同样的，由于应用领域的不同，在同一地区重复调查、采样、分析，在经济上也不是最佳的方案。因此，现代地质调查项目的成果应该注重原始数据的收集，保证原始数据的客观、公正。
1.多渠道、多手段宣传和发布地质调查成果
（1）采用成果公报形式及时宣传每年取得的成果。中国地质调查局和大区地质调查中心，应采取成果公报形式，向相关部委、厅、局及工作所在地人民政府，及时通报取得的成果，以便当地政府制定规划和决策。
（2）采用网络形式及时公布取得的成果。由于网络技术的迅速发展，可以及时查询等优越条件，在网上及时发布本地区的地质调查成果；对于重大项目，还应通报阶段取得的重要进展。
（3）利用报纸、杂志和电视等媒体及时公布成果。利用中央电视台、地方电视台、国土资源报和各类专业期刊、杂志，及时公布有关成果，并对有关地质、矿产、水工环等问题进行探讨，形成共识，促进问题的解决，以便取得更好的效果。
（4）组织多种形式的交流活动，及时与地方政府沟通和联系。通过与地方政府、人大代表、规划设计部门和相关协会的及时交流，宣传取得的成果，征求他们对地质调查工作的需求，以便在将来立项过程中更有针对性，取得更多能服务于国民经济建设和社会发展需求的有效成果。
2.推广与应用
地质调查成果的推广和应用是一项服务于经济建设的工作，是成果管理工作的出发点和落脚点，是各级成果管理机构的重要职责之一。
（1）积极推广和应用地质新理论和新认识，推广基础地质、矿产资源和水工环等调查成果。通过区域地质调查、矿产资源评价和水工环地质调查与评价，取得了对一个地区地质特征的基本认识，为经济建设和社会发展提供了许多重要的地质资料，总结出地质发展的基本规律，为人们认识自然、改造自然提供了方法和武器，所以，应当及时推广和应用这些新理论和新成果，指导地质找矿、环境保护和资源开发。
（2）普及与推广地质施工过程中的新工艺和新流程。在工作过程中，由于新工艺和新流程的出现，给地质调查工作带来了更高的效率和更好的效果，有必要及时普及与推广。例如，深穿透地球化学与隐伏区矿产勘查技术，由于出露区经历了人类肉眼上千年的找矿历史和一个多世纪的系统地质勘查，找到新的矿产地的可能性越来越少。寻找新的大型矿床的最大机遇在隐伏区。国际勘查界正聚集于占陆地面积一半的隐伏区矿产勘查。这是进入获取深部直接信息找矿时代所面临的真正挑战。要解决外来运积物覆盖区的地球化学调查与矿产评价问题，首先就必须发展一整套从样品采集、样品处理、分析测试、质量监控、数据处理到图件制作的新方法。在地质大调查中使用这一整套战略性与战术性深穿透地球化学调查方法，可大大减少在隐伏区特别是在西部沙漠、黄土及冲积扇地区找矿的盲目性。而在大调查中及时应用这些研究成果，其成败又可进一步推进深穿透地球化学理论与方法的发展，使之更好地为隐伏区的矿产勘查服务。
（3）及时转化矿产普查过程中形成的矿业权。近年来，我国矿业权交易的市场化获得了蓬勃发展，矿业权交易的市场化不仅符合我国加入WTO和建设社会主义市场经济的需要，而且有利于充分发挥市场机制提高资源配置效率，实现矿产资源国家所有权益，促进经济可持续发展和资源永续利用，有效避免矿业权行政审批中各种腐败现象的产生。而在地质大调查和资源补偿费项目工作过程中，已经不断形成自己本单位的探矿权或采矿权。每个单位，要根据国家对于矿权管理规定，及时对矿业权进行转让、开发或拍卖，为单位和地方经济的持续发展取得更好的经济效益。
（4）为地区和城市建设规划提供依据。地质大调查工作获取了许多现时性很好的成果，对政府制定国土资源规划、编制地质灾害防治与地质遗迹保护规划，指导矿产资源合理开发和利用有极大的帮助，可以帮助政府工作人员更好地按照地质规律来制定有关政策。目前，长江三峡地质灾害和环境保护地质调查工作已经取得了良好的效果。
（5）在地质调查机构内设立专门的成果应用部门，根据不同的需求，将专业的地质调查成果“翻译”成非地质专业人员可以使用的、针对需求的成果表达，连接需求与生产，传递需求信息。
一、地质调查项目管理
简单地讲，项目管理就是对项目进行管理，如果让项目经理回答这个问题，他会简答为：“按项目设计的工期、按预算、按要求完成任务。”美国项目管理学会（PMI）给项目管理下的定义是：项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目中，以达到人们的需要和期望。
项目管理与传统的按部门或专业分工管理相比，其最大的特点是注重于全面综合管理，注重项目的目标、整体效益、领导和团队建设，其特点有：
（1）项目管理是以项目为对象的系统集成管理方法，通过组建专门的、柔性的、高效的团队组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。比如项目管理中使用的三维管理即是一例：时间维管理——把整个项目的生命周期划分为若干个阶段管理；知识维管理——针对项目生命周期的各个不同阶段，采用和研究不同的管理技术方法；保障维管理——对项目人、财、物、技术、信息等的后勤保障管理。
（2）项目管理贯穿于项目的整个生命周期，对项目的整个过程进行管理。它是一种运用既有规律又经济的方法，对项目进行高效率地计划、组织、指导和控制的手段，以便进行精确的时间、费用和人力的预算控制，并对技术、风险进行管理。
（3）项目管理是以项目经理负责制为基础的目标管理。通过合理的目标分解，使得组织的战略目标以从来未有的方式深入人心，落实到组织中每一个成员身上。而合理的授权、分工与合作是确保这些目标能够实现的根本保障。
（4）项目管理的柔性组织提高了灵活性和效率。项目管理的另一个明显特征就是其组织的特性，表现在以下几个方面：一是项目管理的突出特点就是项目本身作为一个组织单元，围绕项目需求来组织资源，避免了资源的闲置和浪费；二是项目管理一般采用矩阵型的组织结构，与传统的直线职能结构相比，有利于组织各部分的协调与控制，提高了灵活性和效率；三是项目管理的组织和管理方式是柔性的，即是可变的。项目组织打破了传统的固定建制的组织形式，而是根据项目的生命周期在各个阶段的具体需要，适时地调整组织的配置，采用非正式的管理模式，以保障工作和组织的高效、经济运行。
（5）项目管理通过创建高效率的团队和经常性的团队建设，创造和保持一种使项目顺利进行的环境，使置身于其中的人们能在集体中一起工作，以完成预定的使命和目标。这一特点说明了项目管理是一个管理过程，而不是技术过程，处理各种冲突和意外事件是项目管理的主要工作。
二、地质调查项目管理的基本内容
项目的管理，主要是项目的技术和经济两大部分的管理。项目的技术管理，是将项目任务目标转换成项目的技术路线和技术方案，而经济方案则是技术方案的经济表达。在项目管理过程中，项目过程的控制构成了项目管理的基本内容。依据ISO-9000质量管理体系对项目过程的控制进行管理，其地质调查项目由7个主要过程组成：
●立项与初审
●设计编写与审查
●野外作业与综合研究
●报告编制与审查
●资料归档与汇交
●项目终结
●信息反馈
上述7个过程中，其管理的关键点有以下几个方面：
（1）项目设计 包括项目的技术设计和经费预算，二者是相辅相承的，是项目的两种表述形式。一般情况下，技术设计在前，根据技术设计的要求编制经费的预算设计。
（2）项目人员组成 确定项目技术、经济负责人，根据项目需要择优选择各类专业技术人员和服务管理人员，项目团队是保质保量完成项目的关键要素。如建筑类工程项目部对其人员组成就有明确的规定，除项目经理外，必须配备具有资格证书的技术员、测量员、材料员、安全员、预算员等“五大员”，方允许承揽项目施工。
（3）项目预算控制 项目批准的预算是项目经费控制的主要依据。作为承揽项目的单位，承担项目是以盈利为目的，因此，根据项目设计质量要求，项目单位往往根据自身的管理水平和定额标准制定项目的执行预算，即确定项目的成本费用，并对其进行控制管理。
（4）项目周期控制 项目周期是项目管理中的一个重要指标，必须在设计的时候将各项工作按照一定的技术进行时间的合理安排，并实施控制管理，即所谓的工期。
（5）项目实施过程的控制 重点保证原始资料的真实性、客观性、代表性，整个项目实施的规范性，最终目的是保证成果的质量。
（6）成果控制 由于地质调查成果的特殊性，地质调查项目管理的成果控制是管理要素中的关键环节。项目成果包括三大部分内容：
●原始资料（包括收集整理的资料）
●成果报告（包括数据库）
●实物资料（包括应用软件）
地质调查项目成果管理由中国地质调查局、大区地质调查中心和项目承担单位共同负责。地质调查项目成果报告由中国地质调查局统一组织，分级实施。中国地质调查局负责组织计划项目和重大工作项目的成果报告审查；大区地调中心受地质调查局委托组织计划项目的成果报告审查，按规定接收大区内工作项目地质调查成果资料；实施单位负责组织工作项目成果报告审查，集成、整合工作项目成果，提交计划项目成果报告；承担单位受实施单位委托组织工作项目成果报告审查，汇交地质调查成果资料及规定的原始资料，保管地质调查原始资料和实物资料。
一、项目成果报告的评审
1.评审程序
地调项目成果报告评审已经有比较成熟的程序，目前主要依据中地调发〔2003〕187号《中国地质调查局地质调查项目管理办法（试行）》，具体程序如下：
（1）地质调查项目应按照有关规定、技术标准和要求，编写项目成果报告。
（2）成果报告提交单位在完成项目报告并进行初审后，向组织审查单位填报成果报告审查申请表一式两份，同时附单位初审意见。申请评审必须具备以下条件：
1）全面完成了设计书的任务；
2）通过了野外验收或相关检查；
3）各类技术资料齐全；
4）形成文字报告和各类图件。
（3）地质调查项目成果报告审查工作分为评审和审查两部分。评审形式分函审和会审两种，以函审为主。组织审查单位根据成果报告审查申请及项目情况确定评审形式和评审专家人员组成。会审时评审委员会通过审阅成果报告，查阅各类资料，听取项目组汇报、答辩，并与项目组在交换意见的基础上，由主审专家主笔并汇总其他评委的意见，提出评审意见初稿和报告质量评分建议，经评审委员会讨论形成最终评审意见。函审时由评审委员分别审阅成果报告、进行报告质量评分、形成书面评审意见，由组织评审单位汇总，形成评审意见。
（4）成果报告评审和审查依据为项目任务书、设计书、设计评审意见书、设计审批意见书和有关技术标准。报告评审应坚持实事求是、客观公正、注重质量、讲求实效的原则，保证评审工作的严肃性和科学性。
（5）评审应形成专家评审意见，组织审查单位据此签署评审意见书，下发项目成果报告提交单位。
（6）成果报告提交单位在收到评审意见书30日内按照评审意见书对成果报告进行修改后，送组织审查单位审查。
（7）评审委员会一般由5～9人组成，经费较少的项目，人数可酌情减少，组成人员应覆盖项目工作涉及的主要专业。
（8）组织审查单位在收到修改后的成果报告15日内进行审查，对审查合格的成果报告，由审查单位下发审查意见书，同时报地质调查局业务主管部门和成果资料管理部门各一份。对审查未合格的报告通知成果报告提交单位限期完成修改。
（9）技术方法和研究类成果报告的评审除按本要求进行外，还应参照国家科委下发的《科学技术成果鉴定办法》、《软科学研究成果评审办法》执行。
2.评审的主要内容
（1）技术资料是否齐全、准确；
（2）成果和原始资料的吻合程度；
（3）成果是否符合设计和有关技术标准的规定；
（4）项目工作任务和预期成果目标的完成情况；
（5）成果的综合研究水平；
（6）成果报告和综合图件的质量；
（7）成果的社会经济效益、推广应用前景；
（8）存在问题及建议。
二、项目成果资料汇交程序及要求
（1）承担单位为地质调查资料汇交单位，各项目承担单位是地调成果的管理机构，负责本单位及下属单位科技成果的原始档案管理工作，对已归档的科技成果逐步实现社会共享。中国地质调查局大区地调中心和发展研究中心为地质调查成果资料的管理部门。
（2）大区地调中心负责接收辖区地质调查成果资料。发展研究中心负责接收全国地质调查成果资料。
（3）地质调查资料汇交单位应在成果报告审查意见书下发之日起180日内，按国家有关规定向国家资料管理部门汇交地质资料，并向地质调查局成果资料管理部门汇交地质调查成果资料纸介质和电子文档资料各一式两套。
（4）汇交的地质调查成果资料应当符合有关技术标准和地质调查局地质调查成果资料管理办法要求。
（5）地质调查局成果资料管理部门在每季度开始10日内向地质调查局上报上季度地质调查成果资料汇交情况统计报表。
（6）负责向部科技成果管理办公室报送本单位需要登记的科技成果有关材料。
三、项目成果的登记
国土资源部科技成果管理办公室，负责部门的科技成果登记、科技成果数据库管理、科技成果统计分析和国内外科技信息跟踪等。地质调查项目成果也属于国土资源部科技成果一部分，完成成果报告评审和原本档案归档后，应及时到部成果管理办公室进行登记。
各项目承担单位的科技成果管理机构，负责本单位及下属单位科技成果的原始档案管理工作，对已归档的科技成果逐步实现社会共享；负责向部科技成果管理办公室报送本单位需要登记的科技成果有关材料。
（1）各项目承担单位在科技项目验收之前，必须向本单位的科技成果管理部门汇交科技成果原始档案，然后向部科技成果管理办公室办理成果登记手续。
（2）科技成果的原始档案包括各种原始观测记录、野外观测数据、野外记录本、原始分析测试数据、有注释文档的源程序和操作手册、文字报告及有关的电子版本资料。
（3）各项目承担单位在完成科技成果原始档案归档后，方可到部科技成果管理办公室办理登记手续。
（4）各项目承担单位在部科技成果管理办公室办理科技成果登记时，必须提交下列材料：
1）项目合同书或设计书一份；
2）完整的科研报告两份及公开刊物发表论文复印件；
3）科技成果原始资料归档证明；
4）按合同书规定的关键科学数据、技术文件等相应的电子版；
5）《国土资源部科技成果登记表》两份；
6）文字报告及其附件、附表的规格为：长27cm、宽19cm（标准16开本）或标准的A4版本。附图应按同样规格进行折叠，图签折在外面。正文、附表、附件等应采用线装订，不得用易锈蚀的金属物装订。
（5）凡符合登记要求的科技成果，经正式登记，由科技成果管理办公室出具《科技成果登记证明书》。
（6）两个或两个以上单位共同完成的科技成果，由其第一承担单位负责，向部科技成果管理办公室办理登记手续。
（7）对于已登记的科技成果，如果得到专家、中介机构、应用单位的评价，可在两年内向部科技成果管理办公室补交相关证明材料；如果根据验收委员会及有关专家的意见，对科研报告作重大修改的，应及时向部科技成果管理办公室提供新版本的报告。
（8）已登记的科技成果，凡涉及国家机密的，主管部门将按照保密的有关法律法规实行管理。
地质调查项目成果作为科技成果的重要组成部分，其管理已经形成了比较完善的体系。在组织管理上，科学技术部统一领导全国的科技成果管理工作，国土资源部和中国地质调查局科技主管部门设有专门的管理机构，对科技成果和地质调查成果实行分级管理。在管理流程上，科技成果和地质调查成果管理各项工作是一个有机的整体，同时科技成果和地质调查成果管理工作又贯穿于科技活动和地质调查的全过程。在国土资源大调查计划制定阶段，技术档案、保密及地调成果的统计与分析，为国土资源大调查计划的制定提供决策依据；在地质大调查实施阶段，地质调查成果管理工作为计划的过程管理提供各项职能服务，及时反馈地质大调查计划的进展。
