江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法
第一章 总则第一条 为实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》），结合本省实际，制定本办法。第二条 在本省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动适用本办法。第三条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，依靠科技进步，坚持防洪工程措施和非工程措施相结合，加强防洪工程设施建设和管理，加强水文、气象、通信等设施的建设，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。第五条 县级以上人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，有权制止和检举妨碍防洪的违法行为。第七条 各级人民政府或者有关部门应当对在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。第二章 防洪规划第八条 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
防洪规划应当依据流域综合规划、区域综合规划，按照以下规定编制：
（一）本省行政区域内的长江河段及其他跨省河段防洪规划的编制按《防洪法》第十条的规定执行。
（二）鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河的防洪规划，由省水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准。
（三）其他跨设区的市的江河、湖泊以及设区的市界河的防洪规划，由省水行政主管部门组织有关设区的市水行政主管部门和有关部门以及有关的县（市、区）人民政府编制，经设区的市人民政府审查提出意见后，报省人民政府批准。
（四）跨县（市、区）的江河、湖泊及县（市、区）界河的防洪规划，由设区的市水行政主管部门会同有关部门和县（市、区）人民政府编制，报设区的市人民政府批准。
（五）其他江河、湖泊的防洪规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准。
（六）设区的市的城市防洪规划，由设区的市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，经省水行政主管部门审核后，由设区的市人民政府批准，但南昌市、九江市的城市防洪规划由省人民政府批准。经批准的防洪规划纳入城市总体规划。
（七）有防洪任务的县（市、区）人民政府所在地的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，经设区的市水行政主管部门审核，报县级人民政府批准后，纳入城市总体规划；其他有防洪任务的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，报县级人民政府批准。
经批准的防洪规划，报上一级水行政主管部门备案。修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。第九条 全省除涝治涝规划由省水行政主管部门编制，报省人民政府批准。
易涝地区的市、县人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，根据全省除涝治涝规划编制本行政区域的除涝治涝规划，并报上一级水行政主管部门备案。
城市人民政府应当依据除涝治涝规划加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。第十条 城市扩建，新建村镇、居民点和其他工矿企业、重大交通设施等，应当避开地质灾害和山洪多发地带以及重要行洪区、蓄洪区。已经建在地质灾害和山洪多发地带的，当地人民政府应当组织有关部门和单位加强观测、预警、预报设施建设，制定和落实避险方案和措施。
县级以上人民政府应当把水土流失防治纳入流域性防洪规划，制定和落实防治方案，加强水土保持综合治理。第十一条 在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。
前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站未取得有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设。
一、江西省实施《中华人民共和国煤炭法》办法
（一）删去第八条、第九条。
（二）将第十三条改为第十一条，第一款修改为：“煤矿企业在建设和生产中，必须执行国家和行业的安全生产标准；不得超越批准的开采范围越界、越层开采；禁止开采各类保安煤柱；不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。”二、江西省促进发展新型墙体材料条例
（一）将第三条、第五条和第二十六条中的“实心粘土砖”修改为“粘土砖”。
（二）将第八条第一款修改为：“鼓励现有粘土砖生产企业转产新型墙体材料。”
（三）删去第十三条至第十六条。
（四）将第十九条改为第十五条，第一款修改为：“新型墙体材料应当符合产品质量标准、单位产品能源消耗限额国家强制性标准与环境保护要求，并经法定质量检验机构检验合格。”
（五）将第二十条改为第十六条，删去第四项。
（六）删去第二十三条。
（七）将第二十四条改为第十九条，修改为：“县级以上人民政府财政部门应当将新型墙体材料管理机构经费纳入同级财政预算，保障其依法履行职责。”
（八）将第二十五条改为第二十条，修改为：“各设区的市和县（市）的城市规划区应当禁止使用粘土砖。
“未列入禁止使用粘土砖的区域，应当根据国家和省人民政府对新型墙体材料发展的要求和本地实际，限制使用并逐步淘汰粘土砖。”
（九）删去第二十七条。
（十）将第二十八条改为第二十二条，修改为：“禁止占用耕地建砖瓦窑生产粘土砖。
“不得新建、扩建粘土砖生产企业。
“占用耕地建砖瓦窑生产粘土砖或者新建、扩建粘土砖生产企业的，国土资源主管部门不得为其办理土地使用证、采矿许可证和临时用地许可证。”
（十一）删去第二十九条、第三十条。
（十二）将第三十一条改为第二十三条，修改为：“违反本条例第二十一条规定，在禁止使用粘土砖的城市规划区内使用粘土砖的，由新型墙体材料主管部门按照下列规定分别进行处罚：
“（一）建设单位强令设计单位设计使用粘土砖的，或者设计单位违反国家和本省的建筑设计标准设计使用粘土砖的，责令改正，并对责任单位按合同约定设计费一倍以上二倍以下处以罚款。
“（二）建设单位强令施工单位使用粘土砖的，责令限期改正；逾期不改正的，按粘土砖用量，对责任单位处以每立方米二百元以上四百元以下罚款。”
（十三）将第三十二条改为第二十四条，修改为：“违反本条例第二十二条第一款规定，占用耕地建砖瓦窑生产粘土砖的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正或者治理，并处以耕地开垦费一倍以上二倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“违反本条例第二十二条第二款规定，新建、扩建粘土砖生产企业的，由新型墙体材料主管部门报请本级人民政府责令其停业或者关闭；对违法占用土地的，由县级以上人民政府国土资源主管部门依法查处；批准新建、扩建粘土砖生产企业的，批准文件无效，所造成的损失由批准机关承担，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”三、江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法
（一）将第十一条修改为：“在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。
“前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站未取得有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设。”
（二）将第二十四条第一款修改为：“在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目，应当就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告未经有关水行政主管部门审查批准的，建设单位不得开工建设。”
（三）将第三十二条第一款修改为：“本省汛期为每年4月1日至9月30日。特殊情况下，省人民政府防汛指挥机构可以宣布提前进入或者延长防汛期。”
（四）将第三十四条第一款修改为：“保护耕地五万亩以上（含五万亩）的重点圩堤的度汛方案由所在地设区的市人民政府防汛指挥机构组织编制，报省人民政府防汛指挥机构批准；防洪影响范围跨设区的市行政区域的大型和中型水库及对五河干流防洪调节作用较大的大型水库的度汛方案，由所在地设区的市人民政府防汛指挥机构或者有关主管部门组织编制，报省人民政府防汛指挥机构批准。”
（五）增加一条，作为第三十五条：“平垸行洪、退田还湖圩堤的运用应当服从流域综合规划和全省防洪总体安排，运用原则由省人民政府防汛指挥机构确定，日常运用与管理由圩堤所在地的县级人民政府负责。
“双退圩堤平毁或者自然溃口后，禁止修复。单退圩堤可以修复加固，但不得加高，在汛期遇到超进洪水位时，禁止增加子堤挡水。”
（六）增加一条，作为第五十二条：“违反本办法第三十五条规定，将已经平毁或者自然溃口的双退圩堤重新修复，加高单退圩堤或者汛期在单退圩堤上增加子堤挡水的，由县级以上人民政府防汛指挥机构责令停止违法行为，恢复原状；不恢复原状的，代为恢复原状，所需费用由违法者承担。
“对履行监管责任不力的所在地县级、乡（镇）人民政府有关人员，依法给予处分。”
（七）增加一条，作为第五十五条：“本办法所称双退圩堤，是指圩内相应湖口水位22.00米（吴淞高程，下同）以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的土地退还为水域或者滩涂，圩内居住在相应高程以下的居民迁至圩外移民建镇。
“本办法所称单退圩堤，是指圩内土地低水种养、高水还湖蓄洪，圩内居住在相应湖口水位22.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的居民迁出原居住地移民建镇。”
县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，有权制止和检举妨碍防洪的违法行为。第七条 各级人民政府或者有关部门应当对在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。第二章 防洪规划第八条 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
防洪规划应当依据流域综合规划、区域综合规划，按照以下规定编制：
（一）本省行政区域内的长江河段及其他跨省河段防洪规划的编制按《防洪法》第十条的规定执行。
（二）鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河的防洪规划，由省水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准。
（三）其他跨设区的市的江河、湖泊以及设区的市界河的防洪规划，由省水行政主管部门组织有关设区的市水行政主管部门和有关部门以及有关的县（市、区）人民政府编制，经设区的市人民政府审查提出意见后，报省人民政府批准。
（四）跨县（市、区）的江河、湖泊及县（市、区）界河的防洪规划，由设区的市水行政主管部门会同有关部门和县（市、区）人民政府编制，报设区的市人民政府批准。
（五）其他江河、湖泊的防洪规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准。
（六）设区的市的城市防洪规划，由设区的市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，经省水行政主管部门审核后，由设区的市人民政府批准，但南昌市、九江市的城市防洪规划由省人民政府批准。经批准的防洪规划纳入城市总体规划。
（七）有防洪任务的县（市、区）人民政府所在地的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，经设区的市水行政主管部门审核，报县级人民政府批准后，纳入城市总体规划；其他有防洪任务的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，报县级人民政府批准。
经批准的防洪规划，报上一级水行政主管部门备案。修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。第九条 全省除涝治涝规划由省水行政主管部门编制，报省人民政府批准。
易涝地区的市、县人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，根据全省除涝治涝规划编制本行政区域的除涝治涝规划，并报上一级水行政主管部门备案。
城市人民政府应当依据除涝治涝规划加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。第十条 城市扩建，新建村镇、居民点和其他工矿企业、重大交通设施等，应当避开地质灾害和山洪多发地带以及重要行洪区、蓄洪区。已经建在地质灾害和山洪多发地带的，当地人民政府应当组织有关部门和单位加强观测、预警、预报设施建设，制定和落实避险方案和措施。
县级以上人民政府应当把水土流失防治纳入流域性防洪规划，制定和落实防治方案，加强水土保持综合治理。第十一条 在江河、湖泊上建设防洪工程、航道工程和其他水工程、水电站等建设工程，其项目的可行性研究报告按照国家基本建设程序报请批准时，应当附具水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。第三章 治理与防护第十二条 整治河道和修建控制引导河水流向、保护提岸的工程应当坚持除害和兴利相结合的原则，兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向。
本省行政区域内的长江河段和其他跨省河段规划治导线的拟定按《防洪法》第十九条的规定执行。
其他江河、河段的规划治导线，按照本办法第八条规定的防洪规划编制权限由相应的水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准。
