重庆金土工程实施构想 重庆法律援助中心
为规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
重庆市人民政府法制办公室
关于《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知
为规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，现公开征求《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的修改意见和建议，希望广大市民和相关单位积极献言献策并于2017年2月24日前，通过以下三种方式提出意见：
（一）直接在本网站留言；
（二）电子邮件方式将意见发送至：
（三）信函方式将意见寄至：重庆市两江新区星光大道96号土星商务中心B2幢，重庆市人民政府法制办公室城乡建设法制处（邮编：401121）并请在信封上注明“重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例征求意见”字样。
附件：1.《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》
2.关于《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》的起草说明
重庆市人民政府法制办公室
2017年1月25日
（联系人：黄园，）
《重庆市国有土地上房屋征收与补偿条例》
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿，适用本条例。
第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开、及时合理、公平补偿的原则。
第四条市国土资源和房屋主管部门负责本市国有土地上房屋征收与补偿工作的指导与监督。
区县（自治县）人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。区县（自治县）人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。乡镇人民政府（街道办事处）应当配合做好辖区内房屋征收与补偿的相关工作。
发展改革、财政、城乡建设、城乡规划、人力社保、民政、市政、公安、教育、卫生计生、工商、食药监等有关部门应当按照职责分工做好房屋征收与补偿相关工作。
第五条市国土资源和房屋主管部门应当设立房屋征收事务机构。区县（自治县）人民政府应当设立房屋征收实施单位，征收实施单位不得以营利为目的。
区县（自治县）房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位承担房屋征收与补偿的具体工作，并依法承担相应法律责任。
区县（自治县）人民政府应当保障征收工作经费，不得在房屋征收补偿费用中列支。
第六条从事房屋征收与补偿的工作人员应当具备相关法律知识和业务，依法实施房屋征收与补偿行为。
市国土资源和房屋主管部门、区县（自治县）房屋征收部门应当加强对从业人员的培训。
第七条禁止任何单位和个人采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
第二章征收决定
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由区县（自治县）人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要;
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条区县（自治县）人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，结合本地区经济社会发展实际情况，统筹资金、房源，合理制定本地区国有土地上房屋征收项目年度计划，报市国土资源和房屋主管部门备案。
第十条政府确定的建设项目组织实施单位向区县（自治县）房屋征收部门提出启动房屋征收程序，应当提交以下材料：
（一）发展改革部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划的意见；国土资源部门出具的建设项目符合土地利用总体规划的意见；城乡规划部门出具的建设项目符合城乡规划的意见并附具拟征收范围红线图；专项规划部门出具的建设项目符合专项规划的意见；
（二）因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，还应当提交发展改革部门出具的符合国民经济和社会发展年度计划的意见；
（三）其他需要提交的材料。
区县（自治县）房屋征收部门经审查后，对房屋征收事项符合法定条件的，报请区县（自治县）人民政府审查确定房屋征收项目和征收范围。
第十一条征收项目及征收范围确定后，任何单位和个人在征收范围内，不得实施下列行为；违反规定实施的，不当增加的费用不予补偿：
（一）新建、扩建、改建房屋（经鉴定的危房解危改造除外）；
（二）改变土地房屋用途，转让土地使用权、房屋所有权或者设定其他权利；
（三）以征收范围内的房屋为住所或者经营场所申请办理企业、个体工商户及其他组织的设立或者变更登记；
（四）其他不当增加补偿费用的行为。
区县（自治县）房屋征收部门应当将征收项目、征收范围及前款所列事项在征收范围内公布，并书面通知教育、城乡规划、公安、市政、工商、食品药品监管、不动产登记等部门暂停办理相关手续。
暂停办理通知应当载明暂停期限，暂停期限最长不得超过1年。暂停期满，未下达征收决定的，通知自动失效。
第十二条区县（自治县）房屋征收部门应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
被征收房屋的用途、建筑面积等信息，以房屋权属证书记载为准；房屋权属证书与不动产登记簿记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。
第十三条未经登记建筑按照下列规定认定及处理：
（一）区县（自治县）房屋征收部门应当对征收范围内未经登记的建筑进行调查，当事人应当予以配合；
（二）区县（自治县）人民政府应当组织城乡规划、城乡建设、国土房管等相关部门对调查结果进行认定；
（三）对认定为合法建筑的，应当给予补偿；违法建筑不予补偿，由相关部门依法拆除；临时建筑应当按照相关规定自行拆除，经认定为未超过批准期限的临时建筑的，可结合剩余期限予以适当补偿。
第十四条房地产评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，区县（自治县）房屋征收部门会同乡镇人民政府（街道办事处）、居委会组织召集被征收人通过多数决定、随机选定等方式确定，多数决定、随机选定应当由公证机关予以公证。
市国土资源和房屋主管部门可以公布社会信誉好、综合实力强的二级以上房地产评估机构名单，供被征收人选择。各区县（自治县）不得擅自设定评估机构参与的准入条件。
第十五条区县（自治县）房屋征收部门应当向受委托的房地产评估机构提供被征收房屋及产权调换房屋情况等资料，房地产评估机构应当对被征收房屋进行实地查勘，被征收人应当提供或者协助收集被征收房屋价值评估所必需的资料。
由于被征收人的原因不能实地查勘被征收房屋内部状况的，经房屋征收部门、房地产评估机构和无利害关系的第三人见证，可以参照同类建筑中与被征收房屋位置相邻、户型结构相似、面积大小相近的房屋进行评估，并在评估报告中说明。
被征收人提供虚假资料或者不协助实地查勘而造成评估失实的，造成损失的自行承担，并返还不当得利。
第十六条在房屋征收决定作出前,房地产评估机构依据相关规定对征收范围内的房屋价值和拟产权调换房屋价值进行预评估,为制订征收补偿方案提供参考依据。预评估报告不得代替房屋征收评估报告。
第十七条区县（自治县）房屋征收部门拟定征收补偿方案，报区县（自治县）人民政府。区县（自治县）人民政府组织论证后公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。
征收补偿方案应当包括征收范围、签约期限、征收实施单位和评估机构、征收补偿方式、评估机构提供的预评单价和产权调换房屋情况、征收个人住房保障、补助及奖励办法等内容。
第十八条区县（自治县）人民政府应当将征收补偿方案征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时予以公布。
因旧城区改建需征收房屋的，过半数被征收人在征求意见期限内对征收补偿方案提出异议的，区县（自治县）人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十九条区县（自治县）人民政府可以结合旧城区改建的实际，划定相应片区，由房屋所有权人提出申请，区县（自治县）人民政府审核同意，实行预征收。区县（自治县）房屋征收部门制定预征收补偿方案，与该地段房屋所有权人签订附生效条件的补偿协议。附生效条件的补偿协议签约率达到100%后，报区县（自治县）人民政府下达征收决定，附生效条件的补偿协议正式生效。
第二十条区县（自治县）人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。
第二十一条区县（自治县）人民政府应当落实征收补偿费用和产权调换房屋。
补偿费用应当足额到位、专户存储、专款使用。
产权调换房屋应当为产权明晰、质量合格的现房或者取得预售许可证的商品房。
征收决定作出之前，区县（自治县）房屋征收部门应当书面通知不动产登记部门暂停办理产权调换房屋的土地使用权、房屋所有权转移和其他权利设定，直至该项目实施完毕。
第二十二条主城区内被征收人户数在100户以上或者被征收房屋建筑面积在1万平方米以上的，作出征收决定前，房屋征收部门应当将征收补偿方案、方案论证意见、资金和房源情况等相关资料报市国土资源和房屋主管部门备案。
第二十三条区县（自治县）人民政府应当根据相关规划和计划、房屋调查登记、征收补偿方案征求意见和社会稳定风险评估情况，作出房屋征收决定。
被征收人户数在100户以上或者被征收房屋建筑面积在1万平方米以上的，应当经区县（自治县）人民政府常务会议讨论决定。
第二十四条区县（自治县）人民政府应当在作出房屋征收决定后5个工作日内公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
区县（自治县）人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第二十五条征收决定公告后，区县（自治县）房屋征收部门应将分户的初步评估结果向被征收人公示3日，并安排负责房屋征收评估项目的估价人员进行现场说明解释。对被征收人反映确属有误的部分，估价人员应当现场予以记录，房地产评估机构应当修正。
第三章征收补偿
第二十六条作出房屋征收决定的区县（自治县）人民政府对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
区县（自治县）人民政府应当制定补助、奖励和相关费额标准的具体办法。
第二十七条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由取得备案证明的房地产评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
第二十八条房地产评估机构依法独立、客观、公正开展评估，任何单位和个人不得违法干预征收评估活动。
房地产评估机构出具虚假或者重大差错评估报告、采取虚假宣传拉票贿票等不正当手段承揽征收评估业务或者违规转让受托征收评估业务的，按规定记入信用档案。
第二十九条房地产评估机构在分户初步评估结果公示期满后，应当向区县（自治县）房屋征收部门提交被征收范围内的整体评估报告和分户评估报告。区县（自治县）房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。
第三十条被征收人或者区县（自治县）房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，书面向房地产评估机构申请复核评估。
原房地产评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。
被征收人或者房屋征收部门对原房地产评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，书面向市房地产评估专家委员会申请鉴定。被征收人对鉴定结果仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
第三十一条市国土资源和房屋主管部门应当组织成立房地产评估专家委员会，对征收评估复核结果进行鉴定。
评估专家委员会由房地产估价师以及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面的专家组成。
第三十二条征收评估费用由区县（自治县）房屋征收部门承担，评估费用应当根据征收项目规模、服务内容确定，原则上不超过被征收房屋评估价值的千分之五。
鉴定费用由鉴定申请人承担，但鉴定结论改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产评估机构承担。鉴定收费按照政府指导价执行。
第三十三条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，区县（自治县）人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行产权调换且改建地段具备条件的，城乡规划部门应当将产权调换房屋的面积、户数、户型纳入建设项目规划条件。
第三十四条产权调换房屋转移登记实行并案办理，按照相关规定减免相关契税和规费，其中不补价差的免征契税，补价差的以所补差价为计税依据，按规定适用税率征收契税。
对被征收个人签订征收补偿协议取得货币补偿款，免征个人所得税。对被征收个人因征收选择货币补偿用以重新购置房屋的，购置价款未超过补偿款总额的部分免征契税。
对被征收企业签订征收补偿协议取得征收补偿款的，按照相关规定减免土地增值税等税费。
第三十五条被征收住宅建筑面积公摊系数在15%以下的，按15%的公摊系数计算应补偿的住宅建筑面积，被征收住房建筑面积公摊系数在15%以上的，按实际公摊系数计算房屋面积予以补偿。
实行产权调换的住宅，产权调换房屋公摊系数超过15%的，其超过部分所对应的公摊面积由征收人承担购房费用；产权调换房屋公摊系数在15%以内，所对应的公摊面积由被征收人承担购房费用。
第三十六条征收范围内的个人住宅，经审查公示，以产权户为单位，在征收项目暂停办理相关手续的通知发布之日前家庭实际居住且在他处无住宅的，按本条例第三十五条规定实施补足后，家庭人口在2人及以下，被征收住房建筑面积不足30平方米，按建筑面积30平方米给予补偿；家庭人口在3人以上，住房建筑面积不足45平方米，按建筑面积45平方米给予补偿。
征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，优先给予住房保障。
第三十七条征收直管公房和自管公房的，区县（自治县）房屋征收部门应当与产权单位完善补偿协议，产权单位应当督促公房承租人按期搬迁。
征收直管公房实行产权调换的，产权调换房屋由原公房承租人优先承租；实行货币补偿的，区县（自治县）房屋征收部门与产权单位完善补偿协议，产权单位给予公房承租人补偿。
征收自管公房，产权单位应当书面明确被征收房屋的处置意见，区县（自治县）房屋征收部门按处置意见完善补偿协议。
第三十八条征收非住宅的，经被征收人申请，区县（自治县）人民政府可以结合产权调换房源实际情况统筹考虑，提供非住宅或者住宅房源供被征收人选择，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
符合产业园区政策情况的，鼓励非住宅房屋被征收人进入产业园区安置，并享受产业园区范围内相应的优惠政策。
第三十九条征收非住宅的，对因征收造成的停产停业损失给予补偿。被征收人选择货币补偿的，按房屋评估价值的6%一次性给予停产停业损失补偿费；选择产权调换的，每月按房屋评估价值的5‰支付停产停业损失补偿费，停产停业期限按协议约定计算。提供了临时周转房的，不支付停产停业损失补偿费。过渡期限延长的，自逾期之月起每月按房屋评估价值的5‰加付停产停业损失补偿费。在房屋征收范围确定前，被征收房屋用于生产制造的，停产停业损失的补偿标准可以适当提高，提高额度原则不得超过规定补偿额的50%。
未经批准擅自改变房屋用途的，房屋所有权人、房屋坐落与工商、税务登记的证明一致，暂停办理通知公布前连续合法经营，并能够提供2年以上纳税记录的，停产停业损失可以结合实际用途按本条规定给予补偿。
第四十条征收补偿涉及企业的设施设备，搬迁后不丧失使用价值的，其搬迁补助费按所搬迁设施设备评估净值的10-20%计算；搬迁后丧失使用价值的，参照评估净值补偿，其设施设备由被征收人自行拆除处置。
对设施设备进行补偿的，企业应当提供与现场设施设备品牌、编号等情况吻合的凭据；不能提供或者提供的凭据不符的，房地产评估机构应当在评估报告中说明。
第四十一条征收范围内，以产权户为单位，建筑面积总和与土地使用权面积比值小于1的，对土地使用权面积大于建筑面积总和部分，应当根据土地供应方式、土地性质、土地用途、地理位置等因素进行评估并依法予以补偿。
第四十二条在房屋征收公告和征收补偿方案确定的签约期限内，由区县（自治县）房屋征收部门与被征收人签订补偿协议。
补偿协议应当明确以下内容：补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。
第四十三条征收补偿协议订立后，区县（自治县）房屋征收部门应当按协议约定及时履行补偿义务。未履行补偿义务的，被征收人可以依法向法院提起诉讼。
被征收人应当及时履行搬迁义务；有实际使用人的，被征收人应当督促实际使用人按期搬迁。被征收人、实际使用人超过搬迁期限未履行搬迁义务的，依法申请人民法院执行。
第四十四条签订房屋征收补偿协议后，被征收人应当将被征收房屋的房地产权证等权属证明一并交回区县（自治县）房屋征收部门，房屋征收部门应当及时移交不动产登记部门依法办理权属登记。
被征收房屋被依法强制执行的，区县（自治县）房屋征收部门应当通知不动产登记部门，由不动产登记部门依法及时办理权属登记。
第四十五条区县（自治县）房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的区县（自治县）人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第四十二条第二款规定的有关补偿协议的事项。
实际使用人和所有权人不一致的，应当告知实际使用人搬迁期限等事项。
对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四十六条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，区县（自治县）人民政府应当发出催告通知。被征收人在催告通知送达10日后仍未履行义务的，作出房屋征收决定的区县（自治县）人民政府依法申请人民法院强制执行。
第四十七条被征收居民迁出原地后的义务教育入学，征收之时可一次性选择6年内继续在原户籍所在地按原招生办法入学，或者在迁入产权调换房屋的户籍所在地教育部门划片招生的就近学校入学。
公安、民政、人力社保、卫生计生等部门依据各自职责，负责相关因征收而迁出原地居民的公共服务保障等工作。
第四章法律责任
第四十八条区县（自治县）人民政府及房屋征收部门、有关部门在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一的，由上级主管部门责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合公共利益的项目作出房屋征收决定的；
（二）违反公示、公告、征求意见、听证、评估等房屋征收法定程序的；
（三）违规干预评估活动和评估结果的；
（四）法律、法规规定的其他违法行为。
第四十九条被征收人在暂停办理通知公布后采取新建、扩建、改建房屋，违规改变用途和迁入设施设备，或者采取伪造变造不动产登记资料、设施设备铭牌等方式骗取征收补偿费用的，依法追缴违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第五十条本条例所涉及的有关名词解释：
（一）直管公房：是指由政府公房管理部门或者政府授权管理单位依法直接管理的国有房屋；
（二）自管公房：是指国有企事业单位、社会团体投资建设自行管理的房屋；
（三）公房承租人：是指执行政府规定租金标准与公有房屋产权人或者管理人建立租赁关系的房屋使用人。
第五十一条征收补偿决定、分户评估报告、催告通知等征收法律文书应依照有关规定转交或送达当事人。被送达人拒绝签收的，由无利害关系第三人到现场见证，采用拍照或者录像等方式记录送达过程，现场张贴法律文书，即视为转交或送达。
第五十二条区县（自治县）人民政府授权的收购单位，对国有土地上房屋实施收购的，其补偿价格的形成应当参照我市国有土地上房屋征收评估的有关规定处理。
第五十三条本条例自×年×月×日起施行。本条例施行前已依法取得拆迁许可的拆迁项目和依法下达征收决定并公告的征收项目，按原规定办理。
附件2
重庆市法律援助中心于1998年3月经市编制委员会批准成立。主要负责受理、审查法律援助申请，指派律师为符合《国务院法律援助条例》和《重庆市法律援助条例》规定的公民免费提供必要的法律服务。现有在职在编人员33名，其中专职律师26名。他们有系统的法律理论水平和较高的法律服务技巧，有擅长刑事辩护、民事代理的优秀律师，也有为农民工、未成年人、妇女、残疾人、老年人等特殊人群提供法律援助的专业律师。
相关信息：
办公地址： 重庆市渝北区黄龙路4号
办公时间： 周一至周五
联系电话： 67086156
传真号码： 无
邮政编码： 401147
电子邮件： 无
颜英
（重庆市国土资源和房地产信息中心，重庆，400015）
摘要：为了推进重庆国土资源信息化建设，根据国家对金土工程建设的总体要求，结合重庆实际，提出了重庆金土工程建设的目标和主要内容，并对重庆金土工程建设的模式做了初步探讨。
关键词：金土工程；目标；主要内容；建设模式
2004年10月，国务院颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，明确要求组织实施“金土工程”。2005年9月，国家发改委正式批复《“金土工程”一期建设项目（中央投资部分）可行性研究报告》，批准了国家“金土工程”的立项。本文按照国土资源部对金土工程建设的要求和部署，结合《重庆市国土资源和房屋管理信息化建设“十一五”规划（2006～2010）》，提出了重庆市金土工程建设的目标、主要内容，并对建设模式进行了探讨。
1 重庆金土工程建设的背景
重庆作为中国最年轻的直辖市，担负着三峡库区建设、带动西部发展，打造长江上游经济中心的重任。“十一五”期间，无论经济建设还是社会发展都将处于“打基础、成框架”阶段，经济社会处于一个高速发展时期。做好资源保障，解决好经济增长与资源供给的矛盾是全市国土资源管理工作的主旋律。耕地保护、矿产资源开发秩序的整治、三峡库区地质灾害的预防和治理都是国土资源管理工作的重点和难点。
1.1 建设用地需求与耕地保护矛盾加剧
据2005年土地利用现状变更调查显示，全市土地总面积822.69万公顷，其中耕地总量226.27万公顷，人均耕地1.08亩，远远低于1.41亩的全国人均耕地水平。
“十一五”期间，全市各项基础设施建设和产业发展对土地资源的保障提出更高要求，资源保障压力更大，因此，必须坚持科学发展观，充分利用高新技术尤其是信息技术，通过科学合理的产业规划和空间布局，集约节约用地，加强对耕地的保护，妥善处理耕地保护和建设用地需求间的矛盾，保障地方经济社会的发展。
1.2 矿产资源利用粗放，矿山生态环境问题较严重
截至2005年年底，全市共发现矿产68种。其中，查明资源储量的矿产54种，已开发利用的39种。随着矿产资源的不断开发利用，“十五”期末，全市矿业工业总产值占全市工业产值的25%左右。矿产资源的开发和矿业经济的发展逐步成为地方经济发展的重要因素。
但在对矿产资源的开发利用中，存在着开发利用结构和布局不尽合理、开发利用方式粗放，矿产资源综合利用程度低以及矿山生态环境受到破坏等问题，这些都对实施矿产资源的信息化管理提出了新的要求。
1.3 自然地理环境复杂，地质灾害发生频繁
截至2003年底，全市共有地质灾害隐患点8301 处。地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及地裂缝等。每年因地质灾害所带来的经济损失和人员伤害，都严重影响了地方经济社会的发展，尤其三峡库区是本市地质灾害的重点防治区域，每年国家和地方都投入大量的人财物进行治理和防治，搞好三峡库区的地质灾害的防治是本市的一项重要任务。建立一个科学的地质灾害监测预测及应急指挥系统，是做好此项工作的重要手段。
因此，大力倡导现代化的资源管理方式和手段，实施金土工程成为本市国土资源管理工作参与宏观调控、促进土地资源的集约节约利用和矿业经济的发展以及防治地质灾害的必然选择。
2 重庆金土工程建设的目标
通过对重庆实际情况的分析，在制定重庆金土工程主要目标时，我们明确提出应建立耕地保护与建设用地保障系统，在实现国家目标的前提下，实现本级政府对国土资源管理工作的要求。同时结合重庆的具体实际，提出建立区域建设用地可供性分析系统和实现城镇地籍管理信息化的目标。特别针对重庆地质灾害频发，三峡库区地质灾害防治任务较重的具体情况，在重庆金土工程一期提出建立地质灾害监测预测与应急指挥系统，将地质灾害的防治放在了金土工程建设的重要位置。
重庆金土工程的目标：通过耕地保护与建设用地保障、矿产资源管理、地质灾害监测预测与应急指挥三大业务系统的信息化建设和数据整合，逐步建立起覆盖全市国土资源管理的主要业务、贯穿国土资源部和全市国土资源管理部门的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式。同时，通过“金土工程”的实施，培养一批专门人才，促进国土资源管理水平和社会化服务水平的提高。
3 重庆金土工程建设的主要内容
重庆金土工程将以建设“耕地保护与建设用地保障系统”、“矿产资源管理系统”和“地质灾害监测预测及应急指挥系统”为核心，建立起满足国土资源管理工作需要的统计分析和决策支持系统，形成统一的市级国土资源管理门户，完成重庆国土资源数据中心建设。
3.1 耕地保护与建设用地保障系统
针对全市经济社会发展对建设用地的需求与耕地保护的矛盾，通过建立和整合土地利用现状、土地利用规划、土地供应、城镇地籍、土地开发整理规划、基本农田保护、建设项目用地、土地开发整理项目、建设用地储备、城镇土地分等定级及基准、农用地等级、耕地储备、土地利用遥感监测、土地执法监察14方面数据库，建设和运行土地利用现状、土地利用规划、建设用地审批、土地供应、城镇地籍、基本农田保护、土地开发整理规划、土地开发整理项目管理和执法监察9个业务应用系统，建立顺畅的信息获取、传输、更新与应用服务的信息渠道，使国土资源部、市委市府等相关部门能及时掌握全面、准确、翔实的土地资源数据；通过对土地资源利用状况进行动态分析，为调控土地利用结构提供依据；形成覆盖全市网络化的耕地保护与建设用地保障系统，规范管理行为，实现市政府对全市各级土地管理过程的有效监管，为解决经济社会发展对建设用地的需求与耕地保护的矛盾提供技术保障，为土地管理参与宏观调控提供决策支持。
3.2 矿产资源管理系统
针对本市目前矿产资源管理过程中存在的矿产资源开发利用结构和布局不尽合理、开发利用方式粗放、综合利用程度低、矿产资源需求与可供性分析工作薄弱等影响本市矿产资源管理的问题，通过建设和整合矿产资源储量、矿产资源规划、矿产资源潜力、矿业权、矿产品、矿产可供性、执法监察7方面的数据库，建立和运行矿产资源储量管理、矿业权管理、矿产资源规划计划管理、执法监察4个业务应用系统，为强化矿产资源管理，促进矿产资源的合理开发与利用，构筑有竞争力的优势矿业，促进生态环境和经济社会的协调发展提供技术支持。同时，通过严格监督矿产资源勘查和开发利用规划、计划的执行情况，监管和调控矿产资源开发利用过程，促进矿产资源的保护、节约与合理利用。
3.3 地质灾害监测及应急指挥系统
针对本市地质灾害隐患多、灾害频发、损失严重、开发活动引发地质灾害日益增多的现状，建设全市地质灾害空间数据库、地质灾害事件数据库、基础地质数据库、气象数据库4方面数据库以及地质灾害监测、地质灾害事件管理、地质灾害远程会商、地质灾害应急指挥4个业务应用系统，为重大工程选址、土地利用规划等提供决策依据；对重大地质灾害区部署网络化监测体系，对地质灾害的发生实施监测；为地质灾害信息的实时传送、综合分析、远程会商和救灾指挥提供网络化的技术平台。
3.4 国土资源综合统计与决策支持系统
综合利用金土工程所建立的大量的基础数据库，通过建立国土资源综合统计分析系统和区域建设用地可供性分析系统等相关决策支持系统，实现对全市国土资源管理和宏观经济调控的数据支持。
3.5 建立国土资源门户系统，开展综合应用服务
建立统一的门户系统，利用中间件技术，把各种独立的系统以及异构数据连接起来，达到各种系统之间的无缝连接和交换数据的目的。同时，可以为不同的系统用户提供统一、个性化的界面；能够动态的发布内部和外部的各种信息，实现信息的收集、分析、增值和共享等。
3.6 完成重庆国土资源数据中心建设
数据中心将在网络基础设施的支撑下，在数据标准和相关数据中心管理为维护制度的保障下，建立各类数据库，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成数据的更新；同时通过业务系统，为管理提供数据支持；通过数据交换系统，将服务系统所需要的数据传递到服务数据库，完成数据中心的社会服务功能。
4 重庆金土工程建设模式
为保证重庆“金土工程”目标的实现，我们在国家“金土工程”总体方案指导下，结合重庆的实际，提出了重庆金土工程建设模式：
（1）在数据管理方面，充分利用原来已有的数据库，进行数据的标准化和一致性整合，形成标准、统一的基础数据库。同时，采用集中与分布式相结合的方式，建立市、县两级数据中心，形成两级备份、相对独立的数据管理机制，市级集中所有结果数据，实现全市数据统一的对外服务。
（2）在数据交换方面，对涉及国家监管的系统运行和数据交换，通过统一的应用接口和数据交换机制来完成业务联动和数据传输，形成业务流、数据流上下贯通的业务运行模式。
（3）在应用系统建设方面，对新建系统按照统一标准、统筹规划，统一实施原则，形成市、县两级统一的业务应用系统。对已有的业务系统不作改变，无论新建系统还是原有系统仍完成各自系统设计的功能。
（4）在网络建设上，依托全市电子政务骨干网实现网络的互联互通。在该网未建成前，通过租用电信运营商的宽带网实现上下级的网络互联。在市电子政务骨干网建成后，该网作为“金土工程”备份网络。
（5）在标准研制上，优先采用国家或行业已有标准，在标准缺位情况下，按照急用先行的原则，加快急需标准的研制和应用。
（6）在技术选择上，优先采用成熟技术，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性，从标准和技术上保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。
（7）在项目的实施方面，按照“国家目标优先、兼顾地方目标；突出重点、分步实施”的原则，在金土工程的建设中应首先考虑国家目标的实现，同时结合本市实际，分步实施，注重实效，边建设边应用，有条件的地方先上，急需的项目先行，并通过试点、示范，以点带面，逐步推广应用。
5 结语
重庆“金土工程”不仅是重庆市国土资源信息化建设的重要组成部分，也是国家金土工程的一个部分，同时也是重庆市政务信息化建设的基础。重庆金土工程建设将站在资源保护与经济发展的高度，以耕地保护与建设用地保障系统、矿产资源管理系统和地质灾害监测预测及应急指挥系统为核心，实现现代信息技术条件下国土资源管理的数字化、网络化、社会化，为提高我市国土资源管理能力，为社会提供高效优质服务，为促进经济社会可持续发展发挥重要作用。
参考文献
国土资源部，北京国信创新投资有限公司.国家金土工程一期建设项目可行性研究报告［R］.2005，8
重庆国土资源房屋管理局，重庆市电信规划设计院.重庆金土工程一期建设项目可行性研究报告［R］.2006，5
国土资源部信息化工作办公室.全国金土工程建设总体方案［R］.2005，12
重庆市国土资源和房地产信息中心.重庆市国土房管电子政务调研报告［R］.2005，6
重庆市国土资源和房屋管理局.重庆市国土资源和房屋管理公报［R］.2005，8
