实物地质资料管理方法体系建设初探 实物地质资料管理政策与技术方法体系框架建设建议
王彦洪 宋焕霞
（国土资源实物地质资料中心）
摘要 本文从分析国内外实物地质资料管理技术方法现状入手，对实物地质资料的管理技术方法体系建设进行了探讨，提出了建立实物地质资料管理方法体系的原则意见，论述了管理方法体系应具有的特性，初步构建了实物地质资料管理方法体系框架，对管理方法体系文件的属性和实物地质资料管理技术方法体系运行的保证措施做了进一步说明，期望在实物地质资料管理中发挥一定作用。
关键词 实物地质资料；管理方法；体系
随着国务院《地质资料管理条例》的发布实施和国土资源部实物地质资料中心的投入建设，我国实物地质资料的管理将一改过去的传统模式，正在向科学、效能的方向发展。国土资源部在贯彻《地质资料管理条例》的同时，正在制定《实物地质资料管理办法》，这是实物地质资料管理的重大举措，是实物地质资料管理发展的里程碑。为配合实物地质资料管理法规的贯彻实施，实现实物地质资料的管理科学化、规范化，积极建设科学系统的管理体系，在更大程度上调配管理资源，从管理学的高度认识实物地质资料管理已势在必行。
一、国内外实物地质资料管理技术方法概述
1.国外实物地质资料管理方法
发达国家实物地质资料的管理很值得我们借鉴。
目前加拿大全国有40多个由政府管理的岩心库，存放着取自陆地和近海钻孔的连续取心剖面、岩石样品和钻井岩屑；美国地质调查所岩心研究中心、国家冰心实验室是美国重要的实物资料管理机构；澳大利亚的西澳地质调查所岩心库、新南威尔士州矿产资源部伦敦德里岩心库都是世界有名的岩心库；俄罗斯等国家也都建有数量不等的岩心管理机构。
国外大多数管理机构对实物地质资料的缩减、检索、查询、观察、取样以及信息系统建设等都做出了相应的规定。对实物地质资料采集、入库前的缩减，国外多根据不同情况下采取不同的措施，如纽芬兰和拉布拉多油气董事会要求石油公司提供给托贝岩心库“储存的岩心的横截面积不少于原来的三分之一，而保留的岩心则要求是连续的”。在加拿大目前运行的40个岩心库中，有12个岩心库的钻孔岩心只按一定的比例保留了下来，没有固定的、一成不变的缩减标准。
加拿大岩心库实物地质资料的检索、查询一般采用卡片索引，但省级联邦机构岩心库已初步建立了网络化的服务系统，通过它管理的信息服务网络，可以很快地了解到为各研究目的而钻探的陆上和海上钻井取得的实物资料，还备有显示钻井位置的图件。从总体看，越来越多的岩心管理机构利用计算机检索系统对库存资料进行存取和对外开放是必然的发展趋势。美国地质调查所岩心研究中心的客户可通过计算机查询库存实物地质资料，在那里，只要输入一个或多个关键词即可进行检索，将来还将提供在线服务。
国外岩心库非保密实物都实行对外开放，允许取样，但要求提出取样申请，填写所需样品的数量和采用的分析方法；但不同的单位对取样都作了不同的取样限制，如有的岩心库对取样的条件是，将来必须给岩心库一份研究报告的副本，剩下的实物则必须返回岩心库，而且大多数岩心库都配备了实验检测场所和水电供应。对保密期内的实物地质资料另有相应规定，在加拿大的矿业公司岩心库中，整个保存期的实物地质资料都是保密的，但有些岩心库则规定了特定的保密期，安大略的保密期为90天，而西北地区、纽芬兰和拉布拉多的保密期可达三年，大部分岩心库则只保存非保密物质，应捐赠者要求可以保密，保密资料的查阅受岩心库管理规定的限制。
综观上述国家的岩心库管理文献，每一个岩心管理机构都有各自的管理服务办法，虽然并没有形成统一、系统的岩心管理技术标准或管理制度，但仍有一定的借鉴作用。
2.国内实物地质资料管理方法
新中国成立以来，我国在地质工作中产生了大量的实物地质资料，为了保存、保护好这些实物地质资料，原地质部曾在1962年制定了《地质队的标本岩心试验样品的保管和处理办法》，对岩矿心的缩减、处理和保管工作制定的一些措施，可以算作是实物地质资料管理的雏形，在当时的实物地质资料管理中发挥了一定的作用。1979年，原地质部针对一些地质队对岩矿心的管理工作不够重视、管理不善造成实物地质资料严重丢失和混乱的现象，为加强管理，出台了《岩矿心管理规定》，强调了行政管理的重要性；对岩心保管的单位和个人强调了岗位责任，规定实行年报制度，要求对岩矿心保管过程中出现的情况、存在的问题及时逐级反映，发现问题及时解决；对管理措施不力或玩忽职守等造成实物地质资料损坏丢失的现象要分别不同情况，进行批评教育和严肃处理。《规定》的主要内容包括岩心管理机构和人员配备，岩心箱及库房建筑，入库前的岩心管理，岩心库房保管，岩矿心的缩减、移交和清除等。这是地矿部最早的较为系统的岩心管理规定，从中可以看出，在当时对实物资料的管理是非常重视的。
在此期间，各省局结合自己的实际情况，相继制定了一些旨在保护实物地质资料的规定，如云南省地质局1984年10月向局属各单位印发了《实物（标本）档案汇交条例》等。这些措施在不同程度上促进了实物地质资料管理工作的发展。但长期以来，由于受“文革”干扰和旧体制的影响，文件规定实物地质资料的管理并没有真正落到实处。据1987地质部《关于我部岩心管理现状的调查报告》披露，由于岩心总库有专人看管，经常进行整理维护，所以岩心保管状况尚好，具有可利用的价值；但有些地质队露天存放和零散存于租用民房的岩心状况则不尽如人意：房屋门窗被盗，房瓦损坏，岩心箱丢失时有发生，许多岩心票、取样牌字迹模糊或脱落，已失去保存价值的约占70%～80%，除新疆部分常年不雨地区外，长期露天存放的实物地质资料绝大部分报废率几乎为100%。针对此问题，地矿部在1988年、1990年先后发出了《关于加强岩心管理工作的通知》和《关于印发岩矿心管理规定的通知》，明确了地质矿产部矿产资源管理司主管岩矿心的管理和监督工作，并要求部直管局给予协助，实行部统一领导，分级管理和按专业归口相结合与行政首长负责制的管理机制，对现场管理、岩心库房管理、岩心缩减和保管年限等都做了规定。1992年又制定了行业标准《地质勘查岩矿心管理通则》（DZ/T0032—92），对实物地质资料的采集入库、验收、缩减、更新与清除作了更为详细的规定，是迄今为止最为完善的实物资料管理规定。
近年来，为了进一步加强和完善实物地质资料的统一管理，建立健全实物地质资料的管理机构和法规制度，充分发挥实物地质资料在国民经济和社会发展中的作用，国务院于2002年7月1日实施了《地质资料管理条例》，国土资源部正在制定《实物地质资料管理规定》，这些法规进一步明确了我国实物地质资料管理的总体布局是建立统一管理下的部门委托与分级管理体制，并在实物地质资料的汇交（包括实物地质资料的采集、汇交范围、汇交时间、汇交程序、实物地质资料汇交的代表性原则、适度原则与技术要求以及汇交发生费用等）和馆藏实物地质资料的管理（包括汇交实物地质资料的归属及管理原则、实物地质资料的入库、公开与保密、取样、收费、提供社会服务、保管期限和处置程序、年报制度、馆藏机构对馆藏实物地质资料的管理、全国和省级馆藏实物地质资料的调整、汇交人的保管义务、境外实物地质资料的捐献、以往实物地质资料的清理等）作了明确的规定。为我国实现实物地质资料管理的规范化、法制化、科学化奠定了基础，进而推进我国不同部门、不同行业实物地质资料管理的规范统一。
总之，我国地矿系统对实物地质资料的统一科学管理刚刚起步，规章不健全，技术方法不完善，甚至许多领域仍是空白，致使许多措施实施不力，管理较为落后。
石油系统对实物地质资料的管理则十分重视，大部分油田对岩心、岩屑等实物地质资料进行了规范化的管理与开发利用。对岩矿心的管理基本上实现了机械化、信息化的科学管理，同时配备有观察、扫描、取样、检测等一系列设施。有些管理部门建立了一些管理服务工作制度，制定了《岩心γ射线扫描操作规程》、《岩心库设备管理办法》等；同时制定了一系列岩心库日常工作管理制度与各种岗位职责，在油田的科研与开发工作中发挥了非常重要的作用，但远不完善。
二、制定实物地质资料管理方法的必要性和紧迫性
长期以来，我国实施实物地质资料管理都是由完成工作的地质单位和各省地质局负责，由于实物地质资料较为分散，没有建立国家统一的实物地质资料库，加上管理的力度和方法措施不够得力，管理落后；特别是近些年来，随着市场经济的逐步建立和地矿部门属地化改革的逐步落实，受旧的管理体制、经费投入方式等因素的影响，实物地质资料的分散存放、相互封锁，部分资料保存条件差造成损失现象十分严重，给实物地质资料管理和利用带来许多困难，因此，实物地质资料利用率低等问题已不能适应地质工作新要求。
国土资源部和中国地质调查局非常重视实物地质资料管理工作，经有关部门批准正在实施国家实物地质资料库建设，成立了国家实物地质资料中心，承担国家实物地质资料管理服务工作，为实物地质资料管理提供了基础保障。为落实实物地质资料管理职能，确保国家实物地质资料库及时投入运行，建立一套旨在加强实物地质资料管理和利用的技术方法，以规范实物地质资料管理和利用工作，并最大限度地在实物地质资料管理工作中推广，以便逐步形成实物地质资料管理的技术标准，进而建立实物地质资料管理服务体系。完善实物地质资料的科学与规范管理，实现实物地质资料管理服务技术方法标准化，不但十分必要，而且特别紧迫。
三、建立实物地质资料方法体系的思考
有效的保管、保护好现存实物地质资料，发挥其应有的作用，实物地质资料中心需建立一个科学、规范和行之有效的实物地质资料管理方法体系，并以文件的形式固定下来，在实践中对影响实物地质资料管理的诸多因素进行全面控制，解决管理运行中出现的问题，探索和掌握实物地质资料管理运行规律，使实物地质资料的管理不断完善，并不断适应内外环境，持续有效运行，保证落实实物地质资料的管理方针和实现管理目标。
建立实物地质资料管理方法体系，关键是要从研究实物地质管理思想、实物地质资料管理定位和实物地质资料的服务需要出发，不断吸收国内外先进的管理经验，深入了解地质勘查、地质科研和地质教学等社会需求，把实物地质资料的管理和市场经济结合起来，运用科学的管理思想和地质科学工作的技术标准，制定切实可行的管理方法和可操作性强、贯穿整个实物地质资料管理体系的技术方法，使管理的各个环节都有相适应的技术规定，而且使每个参与管理的人员都受到标准的约束，以达到管理工作的统一，实现实物地质资料的标准化管理。其次，实物地质资料的管理思想是制定管理技术方法的指导思想和依据，实物地质资料的管理思想通过诸多技术方法加以实现，没有明确的管理思想，实物地质资料的管理技术方法和管理制度的制定则无从下手，没有实物地质资料管理方法，实物地质资料的管理思想则无从体现，即实物地质资料方法体系的建立要体现实物地质资料管理理论和管理实践的协调和统一。第三，实物地质资料管理技术方法和与之相适应的管理制度要协调统一。实物地质资料管理技术方法是实物地质资料管理的科学依据，没有技术规范的管理实物地质资料将失去其科学价值，科学和行之有效的实物地质资料管理制度是实物地质资料管理技术方法得到贯彻执行的根本保证。因此，两者之间的关系要相互协调，实物地质资料管理技术方法体系文件要相互依存、相互制约，维持各个技术方法之间的相互联系。
概括起来，实物地质资料中心建立的管理方法体系要体现以下特性：
（1）系统性
实物地质资料中心建立的管理体系是为实施实物资料管理而制定的。根据管理需要确定的体系要素，综合起来组成一个完整的系统。即研究制定一套涵盖实物地质资料分类、筛选、汇交、采集、验收、更新、服务等全过程的技术方法标准（管理体系文件）；管理体系文件之间不是简单的集合，而是相互支撑、相互配合、相互促进和相互制约的关系，形成有一定科学联系的有机整体。在建立管理体系时必须树立系统的观念，才能确保管理方针和目标的实现。
（2）全面性
管理体系应对各项管理工作进行全过程、全要素、全方位（硬件、软件、人员、物资）控制。
（3）有效性
实物地质资料管理体系的有效性，体现在管理体系应能减少、消除和预防管理缺陷的产生，一旦出现管理缺陷能及时发现和迅速纠正，并使各项管理活动都处于受控状态。体现了管理体系要素和功能上的有效性。
（4）适应性
管理体系文件能随着实物地质资料性质的不同和其他因素的变化和发展进行修订补充，以适应管理的需要。
（5）可操作性
制定的管理技术方法体系文件，要为实施标准化管理打下基础，即便于标准的贯彻实施。故内容应明确、具体，即明确各个部门岗位职责，所必须遵照的规程规范，具体确定各类管理人员在实物地质资料管理中应承担的责任和任务，以及由于实物资料损毁、散失所应担负的法律责任，具有操作性强的特点。
四、实物资料管理方法体系框架
实物地质资料管理方法体系体现了为实施实物地质资料管理而确定的管理方法的全部内容，它为实物地质资料管理提供了一套文件，即体系要素（体系文件），它们之间相互联系，共同构成实物资料管理方法体系（图1）。
实物地质资料管理方法体系文件包括两方面的内容：
1）实物地质资料管理技术方法（或称规范）体系文件，包括实物地质资料的采集、包装运输、入库验收、整理、分类、分级；编录编码和建档标准；筛选和缩分原则；库藏管理方法；更新与清除；观察取样；国内外交流和信息系统的建设与维护等。
图1 实物地质资料管理技术方法体系框架
2）实物地质资料行政管理体系文件，包括实物地质资料各类管理人员岗位职责；实物地质资料库及设备设施管理工作制度、仪器操作规程等。
五、实物地质资料管理方法体系运行的保证措施
1.落实实物地质资料管理的组织机构
组织机构是实施实物资料管理职能而设置的组织单元，是实物地质资料管理的重要保证，明确各组织单元的职责范围、隶属关系和相互联系，是贯彻实物地质资料管理方针、政策和实现管理目标的组织保障：①确定实物地质资料管理的技术业务部门；②确定综合协调的管理部门；③确定各个部门的职责范围及相应关系；④配备资源以利于各个部门开展工作。
2.明确实物地质资料管理部门职责
明确各管理部门及相关人员的岗位职责和在实物资料管理工作中应承担的任务，使实物地质资料管理方法体系在全面受控下运行，加强管理，发挥管理部门的监督作用。
3.制定实物地质资料管理程序
管理程序是实施某项活动所规定的方法步骤，是为完成某项具体工作所需要遵循的规定，主要规定某项工作的目的范围、应做什么事、由谁来做、如何作、什么时间实施、如何控制和记录以及采用什么设备、依据什么文件等。
在实施实物地质资料管理过程中，程序文件（包括行政管理制度和技术方法）的制定是一项十分重要的工作，要求与实际工作相衔接，并在运行中不断补充和完善；程序文件的制定和修改程序，都要有严格的规定，它同其他文件一样纳入体系文件中，它是管理成败的关键。
4.合理配备管理资源
包括人员、设备、设施、资金、技术方法和管理制度，即管理体系的资源要素，是落实实物资料管理方针和实现管理目标的保障。
六、结语
贯彻落实国务院《地质资料管理条例》，防止在管理过程中造成实物地质资料的损毁、散失，建立完备的管理技术方法体系，以便实物资料库建设完成后顺利开展工作，是管理过程中的当务之急。同时，在深入调查研究的基础上，应积极开展实物地质资料管理技术方法标准化研究，尽快制定实物地质资料管理技术方法标准，为实现实物地质资料的统一管理提供技术保障，逐步实行实物地质资料的标准化管理。除尽快收集整理以往地质工作形成的实物地质资料外，随着地质大调查和西北大开发的逐步深入，也会不断产生大量有重要价值的实物地质资料，收集、整理、保存好这些实物地质资料对地质科学研究和国民经济建设具有重要意义，必须认真做好。
陈新宇
(国土资源实物地质资料中心)
摘要 对实物地质资料管理政策和技术方法体系的建设，是实物地质资料管理工作的重要内容之一。本文从管理政策体系建设需求、技术方法体系建设需求、体系建设的现状及存在的问题、拟构建实物地质资料管理政策及技术方法体系框架、框架建设的工作原则等5个方面进行阐述，提出体系框架的建设建议。
关键词 实物地质资料 管理政策与技术方法 体系框架建设 建议
1 实物地质资料管理政策体系建设需求
1.1 已有的实物地质资料政策法规和规范性文件
据查，从民国时期至新中国建立之初，我国基本上没有涉及地质工作产生的实物地质资料的管理方面政策法规类文件。
直到1997年1月，正式施行的《中华人民共和国矿产资源法》第五章第三十五条中，才有对地质资料的如下规定：“地质矿产主管部门、地质工作单位和国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业和个体采矿提供地质资料和技术服务。”这里指对地质资料的利用提出了原则，并未细化。
随后，地质矿产部根据《中华人民共和国矿产资源法》制定了《中华人民共和国矿产资源法实施条例》，在该条例第二十条中规定，矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料，按照国务院有关规定实行有偿使用。这里的勘查资料可以理解为地质资料。但是进一步如何有偿使用，并未明确。由此可见，到目前为止，在法律层面还没有地质资料或者实物地质资料相关法律的出台。
专门针对实物地质资料相关的法规和规范性文件较少。目前来看，最早的是1958年原地质部发布的《全国地质资料汇交暂行办法》。之后，是在1963年5月30日由国务院批准，原地质部发布施行的《全国地质资料汇交办法》。该办法中，只对地质资料的汇交、借阅等问题作了规定，并未明确实物地质资料的定义和汇交、保管、利用等问题。1988年，由国务院批准的《全国地质资料汇交管理办法》中同样未明确涉及实物地质资料。
在2002年3月19日发布的《地质资料管理条例》(国务院令349号)，和与其配套的2003年3月1日实施的《地质资料管理条例实施办法》(国土资源部第16号令)是截至目前对地质资料规定最全面最系统的法规。其中在《地质资料管理条例》中首次明确了实物地质资料的定义，即“岩矿心、各类标本、光薄片、样品等实物地质资料。”在《地质资料管理条例实施办法》中，进一步明确了实物地质资料的汇交范围。
上述法规和政策性文件，只给出来汇交的范围等基本要求。对进一步开展实物地质资料的汇交、保管、利用等问题未作明确要求，给实际实物地质资料管理工作带来一定困难。因此，在2008年由国土资源部发布了《实物地质资料管理办法》(2008年1月11日，国土资发﹝2008 ﹞8号)。该管理办法在《地质资料管理条例》和《地质资料管理条例实施办法》的基础上，对实物地质资料的汇交、保管、利用、汇交范围、汇交细目，馆藏机构的职责等作了较为明确的规定，是当前馆藏机构开展实物地质资料工作所遵循的规范性文件。
1.2 实物地质资料政策法规和规范性文件应用现状分析
当前实物地质资料行业正处在新的历史时期。相对于以往，随着经济发展对矿产品资源的依赖程度越来越高，地质行业投入加大，这就产生了数量庞大的实物地质资料。并且，随着科学技术的发展，越来越多的科技手段被用于实物地质资料的科学利用中，使得实物地质资料所蕴含的科学信息得到进一步的挖掘。
但事实上，在伴随着地质工作的发展和科学技术手段的提高的同时，现行实物地质资料方面的政策法规和规范性文件出台较少，并且可操作性不强，需进一步细化提高操作性。同时，实物地质资料方面的法规条例在政策制定方面缺乏顶层设计，并且和诸如《中华人民共和国矿产资源法》之类的其他有关联权威法律缺乏对应联系。
2 实物地质资料技术方法体系建设需求
在技术标准和工作制度的制定方面，中国地质调查局制定了《DD2010—05 实物地质资料馆藏管理技术要求》，主要内容是实物资料的接收、整理、建档编目、数字化、著录、服务等。另外，国土资源实物地质资料中心(以下简称实物中心)制定了实物地质资料分类分级、筛选、收集、验收、建档、库藏保管、服务利用等暂行办法。
实物中心通过专题项目，组织起草了当前工作急需的两项技术要求：《实物地质资料筛选工作要求(试行)》、《实物地质资料馆藏建设要求(试行)》。通过组织试点省份对历史积存的实物地质资料进行实验性清理，积累工作经验、测算费用标准，形成了《实物地质资料清理工作指南》。
上述技术标准和工作制度，是根据实物中心历年来的工作经验并结合专家意见编撰而成的，但还缺乏一定的系统性和大面积的试用验证和推广。因此，构建实物地质资料技术方法体系需要走从低级别工作方法到高级别技术标准的路线，注重试点和推广相结合，汲取省馆经验，最终建立完善实物地质资料技术方法体系。
3 体系建设的现状和存在的问题
实物地质资料的体系建设就是说设计一整套完整的收、管、用制度，明确什么事情由什么人来做，按照什么程序做，提供哪些资源，制定鼓励和保障措施，办不到怎么处罚和修正。
目前存在的最主要问题是未形成“法律→法规条例→规范性文件→各层次的技术标准规范→工作方法与制度”这样由高级别法律法规到配套的细化的技术方法所构成的完善的政策、技术标准和工作方法体系。
具体体现在：行政法规的配套政策不完善、部分重要的管理办法缺乏实施细则、重要的技术标准缺失或老化、未能在长期积累的工作经验基础上形成成熟的工作规范等。具体来讲，包括以下几个方面：
3.1 当前管理政策的层级较低
在国家法律层面还未对实物地质资料的管理进行约束。专门针对实物地质资料管理的《实物地质资料管理办法》为国土资源部发文，属于规范性文件，还没有上升到国务院令、部门规章乃至行政法规的高度，其适用范围与执行力受到了一定程度的限制。如对石油、煤层气、核工业、海洋、水工环以及一些非国土资源主管部门直接管辖的系统形成的实物地质资料的管理约束性较弱，目前这些领域的实物地质资料管理相对于国土资源领域难度更大，缺乏执行力度。
3.2 重要管理制度的配套政策不完善
《地质资料管理条例》及《实物地质资料管理办法》是目前为止实物地质资料管理中最为重要的条例和规范性文件，对实物地质资料管理的定位、职能落实、管理程序和管理范围进行了规定，但是这两项法规的配套政策还不够完善，使这些法规的贯彻力度受到限制，可操作性不强甚至有些条款难以实施。如：《实物地质资料管理办法》对各级实物馆藏机构的建设进行了规定，但目前没有具体的实物资料馆藏机构资质条件和库房建设标准；该办法明确了实物地质资料分级管理和馆藏机构筛选实物的职能，但实物地质资料如何筛选和分级没有统一的技术规范等。
3.3 技术标准规范需要顶层设计
实物地质资料技术标准当前状态基本处在空白阶段，可以用于实物地质资料工作方面的标准只有一个行标，即《DZ/T0032—92 地质勘查钻探岩矿心管理通则》和一个地质调查标准，即《DD2010—05 实物地质资料馆藏管理技术要求》。且对实物地质资料技术领域的实用性和全面覆盖性不强。比如实物地质资料的名词术语、机构建设、库房建设、设施设备、筛选采集、整理保管、信息化、服务利用等方面均无技术标准(规范)进行统一的规范。上述需要规范的内容，可通过加强以实物地质资料收、管、用三方面为主体的技术标准体系的顶层设计来实现。
1)收。即实物地质资料汇交工作。实物中心通过十余年的实物地质资料筛选采集工作，积累了丰富的工作经验，缺乏的是对经验、成果的概括总结并提升到技术标准(规范)这一层次。主要应解决的问题有实物资料的筛选分级、野外工作阶段监管工作的延伸、现场实物包装整理运输等问题。
2)管。即实物地质资料的馆藏管理工作。目前这部分工作主要依据局标(DD2010-05)进行规范，但缺乏更为细化的、全面的、流程性和操作性都较强的工作制度。馆藏管理工作是实物地质资料管理的业务主体，主要应解决的问题有实物资料的接收、整理、建档、数字化、著录等多个环节，目前还没有明确细化的技术规范，如在实物及相关资料建档工作中，档号的编制、各级目录的编制、相关资料的分类、命名、排序，纸质资料的组织与装订等均无具体的工作方法可以参考。
3)用。即实物地质资料的服务利用。主要应解决的问题有资料信息化、加工、集成、发布等一系列的技术方法并推广实施。
3.4 重要标准不适应当前管理
岩心是实物地质资料的主体与核心，《DT/T 0032—92 地质勘查钻探岩矿心管理通则》是目前唯一的专门针对实物地质资料管理的行业标准。20多年来，广大地勘单位按照该标准实施岩矿心的现场管理工作，对地勘单位管理实物地质资料发挥了重要作用。但是，由于近年来我国实物地质资料管理工作随着整个矿产资源管理体制改革发生了重大改变，所以该标准已经不能适应需要。首先，我国实行实物地质资料汇交和分级管理，地勘单位除了承担实物地质资料现场管理工作之外，还承担汇交及汇交后剩余实物地质资料的筛选、保管或埋藏销毁工作；其次，近年来伴随着信息技术的发展，实物地质资料的库藏保管、信息提取与服务利用技术日益丰富。DT/T 0032—92的4个方面内容(现场管理、移交入库、缩减与清除、岩心库管理)，岩矿心的现场管理方法与要求仍然是适用的，其他内容应根据目前和今后发展的需要，调整结构，补充完善相应的要求和技术方法。
4 拟构建实物地质资料管理政策与技术方法体系框架
构建实物地质资料管理政策与技术方法体系框架应遵循基于当前、适度超前的原则。基于当前是指按照当前已有实物地质资料相关政策法规和技术方法的基础上，建立体系框架；适度超前是指结合地质工作未来的发展方向和体系建设的客观规律，在建立框架过程中将地质工作未来发展的一些因素融入框架中。
4.1 实物地质资料管理政策体系框架
表1 实物地质资料管理政策体系框架
4.2 实物地质资料技术方法体系框架
表2 实物地质资料技术方法体系框架
5 实物地质资料管理政策与技术方法体系建设的制定、修改等工作原则
5.1 管理政策的制定和修改建议
实物地质资料管理政策的制定和修改，应本着逐步细化、层级延伸、及时修改的思路。
1)逐步细化。主要是针对实物地质资料当前已发布的文件，逐步细化政策覆盖面，提高政策的理解程度和可操作性。
2)层级延伸。当前实物地质资料管理政策，主要是针对国家级实物地质资料馆藏机构、省级实物地质资料馆藏机构和国家级、省级实物做相关规定，对汇交人(地勘单位)和Ⅲ级、Ⅳ级实物地质资料的管理责任和权限规定不明确，还需要细化完善，将管理层级细化和下延。
3)及时修改。从目前出台的《实物地质资料管理办法》来看，当前《实物地质资料管理办法》已经不能完全适合实物地质资料管理工作，应及时出台配套细化文件或直接修订《实物地质资料管理办法》。
5.2 技术方法的制定和修改建议
实物地质资料技术方法的制定和修改，应本着以现有为基础、急缓结合、边试边编写、逐步升级的思路。
1)以现有为基础。指的是技术方法、技术标准的制定，主要的基础是建立在全国实物地质资料工作的现有经验上，不能凭空臆造，脱离实际。
2)急缓结合。目前实物地质资料技术方法、技术标准的编写是一个长期的、周期漫长的系统性工作，有些收、管、用环节的技术方法研究还很薄弱，技术储备较少。因此应在充分的技术积累基础上逐渐细化，最后形成技术标准。
3)边试边编写。根据实物地质资料标准编写规则，编写标准过程中，应注重标准的试用，即验证可操作性。
4)逐步升级。制定过程中应由易到难，由低级到高级。在技术条件和储备不成熟的情况下，先形成技术方法或技术要求，再逐步成熟后，制定技术标准。
随着国务院《地质资料管理条例》的发布实施和国土资源部实物地质资料中心的成立，我国实物地质资料管理将一改过去的传统模式，向科学、效能的方向发展。国土资源部在贯彻《地质资料管理条例》的同时，正在制定《实物地质资料管理办法》，这是实物地质资料管理的重大举措，是实物地质资料管理发展的里程碑。为配合实物地质资料管理法规的贯彻实施，实现实物地质资料管理科学化、规范化，积极建设科学系统的管理体系，更大程度上调配管理资源，从管理学的高度认识实物地质资料管理已势在必行。
一、国内外实物地质资料管理技术方法概述
1.国外实物地质资料管理方法
发达国家实物地质资料的管理很值得我们借鉴。
目前加拿大全国有40多个由政府管理的岩心库，存放着取自陆地和近海钻孔的连续取心剖面、岩石样品和钻井岩屑；美国地质调查所岩心研究中心、国家冰心实验室是美国重要的实物资料管理机构；澳大利亚的西澳地质调查所岩心库、新南威尔士州矿产资源部伦敦德里岩心库都是世界有名的岩心库；俄罗斯等国家也都建有数量不等的岩心管理机构。
国外大多数管理机构对实物地质资料的缩减、检索、查询、观察、取样以及信息系统建设等都做出了相应的规定。对实物地质资料采集、入库前的缩减，国外多根据情况不同采取不同的措施，如纽芬兰和拉布拉多油气董事会要求石油公司提供给托贝岩心库“储存的岩心的横截面积不少于原来的三分之一，而保留的岩心则要求是连续的”。在加拿大目前运行的40个岩心库中，有12个岩心库的钻孔岩心只按一定的比例保留了下来，没有固定的、一成不变的缩减标准。
加拿大岩心库实物地质资料的检索、查询一般采用卡片索引，但省级联邦机构岩心库已初步建立了网络化的服务系统，通过它管理的信息服务网络，可以很快地了解到为各研究目的而钻探的陆上和海上钻井取得的实物资料，还备有显示钻井位置的图件。从总体看，越来越多的岩心管理机构利用计算机检索系统对库存资料进行存取和对外开放是必然的发展趋势。美国地质调查所岩心研究中心的客户可通过计算机查询库存实物地质资料，在那里，只要输入一个或多个关键词即可进行检索，将来还将提供在线服务。
国外岩心库非保密实物都实行对外开放，允许取样，但要求提出取样申请，填写所需样品的数量和采用的分析方法；但不同的单位对取样都作了不同的取样限制，如有的岩心库对取样的条件是，将来必须给岩心库一份研究报告的副本，剩下的实物则必须返回岩心库，而且大多数岩心库都配备了实验检测场所和水电供应。对保密期内的实物地质资料另有相应规定，在加拿大的矿业公司岩心库中，整个保存期的实物地质资料都是保密的，但有些岩心库则规定了特定的保密期，安大略省的保密期规定为90天，而西北地区、纽芬兰和拉布拉多的保密期可达三年，大部分岩心库则只保存非保密物质，应捐赠者要求可以保密，保密资料的查阅受岩心库管理规定的限制。
综观上述国家的岩心库管理文献，每一个岩心管理机构都有各自的管理服务办法，虽然并没有形成统一、系统的岩心管理技术标准或管理制度，但仍有一定的借鉴作用。
2.国内实物地质资料管理方法
建国以来，我国在地质工作中产生了大量的实物地质资料，为了保存、保护好这些实物地质资料，原地质部曾在1962年制定了《地质队的标本岩心试验样品的保管和处理办法》，对岩矿心的缩减、处理和保管工作制定了一些措施，可以算作是实物地质资料管理的雏形，在当时的实物地质资料管理中发挥了一定的作用。1979 年，原地质部针对一些地质队对岩矿心的管理工作不够重视、管理不善造成实物地质资料严重丢失和混乱的现象，为加强管理，出台了《岩矿心管理规定》，强调了行政管理的重要性；对岩心保管的单位和个人强调了岗位责任，规定实行年报制度，要求对岩矿心保管过程中出现的情况、存在的问题及时逐级反映，发现问题及时解决；对管理措施不力或玩忽职守等造成实物地质资料损坏丢失的现象要分别不同情况，进行批评教育和严肃处理。《规定》的主要内容包括：岩心管理机构和人员配备，岩心箱及库房建筑，库前的岩心管理，岩心库房保管，岩矿心的缩减、移交和清除等。这是地矿部最早的较为系统的岩心管理规定，可以看出，在当时对实物资料的管理是非常重视的。
在此期间，各省局结合自己的实际情况，相继制定了一些旨在保护实物地质资料的规定，如云南省地质局1984年10月向局属各单位印发了《实物（标本）档案汇交条例》等。这些措施在不同程度上促进了实物地质资料管理工作的发展。但长期以来，由于受“文革”干扰和旧体制的影响，文件规定实物地质资料的管理并没有真正落到实处。据1987年地质部《关于我部岩心管理现状的调查报告》披露，由于岩心总库有专人看管，经常进行整理维护，所以岩心保管状况尚好，具有可利用的价值；但有些地质队露天存放和零散存于租用民房的岩心保管状况则不尽如人意：房屋门窗被盗、房瓦损坏，岩心箱丢失时有发生，许多岩心票、取样牌字迹模糊或脱落，已失去保存价值的约占70%～80%，除新疆部分常年不雨地区外，长期露天存放的实物地质资料绝大部分报废率几乎为100%。针对此问题，地矿部在1988年、1990年先后发出了《关于加强岩心管理工作的通知》和《关于印发岩矿心管理规定的通知》，明确了地质矿产部矿产资源管理司主管岩矿心的管理和监督工作，并要求部直管局给予协助，实行部统一领导，分级管理和按专业归口相结合与行政首长负责制的管理机制，对现场管理、岩心库房管理、岩心缩减和保管年限等都做了规定。1992年又制定了行业标准《地质勘查岩矿心管理通则》（代号DZ/T0032—92），对实物地质资料的采集入库、验收、缩减、更新与清除做了更为详细的规定，是迄今为止最为完善的实物资料管理规定。
近年来，为了进一步加强和完善实物地质资料的统一管理，建立健全实物地质资料的管理机构和法规制度，充分发挥实物地质资料在国民经济和社会发展中的作用，国务院于2002年7月1日实施了《地质资料管理条例》，国土资源部正在制定《实物地质资料管理规定》，这些法规进一步明确了我国实物地质资料管理的总体布局是建立统一管理下的部门委托与分级管理体制，并在实物地质资料的汇交（包括实物地质资料的采集、汇交范围、汇交时间、汇交程序、实物地质资料汇交的代表性原则、适度原则与技术要求以及汇交发生费用等）和馆藏实物地质资料的管理（包括汇交实物地质资料的归属及管理原则、实物地质资料的入库、公开与保密、取样、收费、提供社会服务、保管期限和处置程序、年报制度、馆藏机构对馆藏实物地质资料的管理、全国和省级馆藏实物地质资料的调整、汇交人的保管义务、境外实物地质资料的捐献、以往实物地质资料的清理等）做了明确的规定。为我国实现实物地质资料管理的规范化、法制化、科学化奠定了基础，进而推进我国不同部门、不同行业实物地质资料管理的规范统一。
总之，我国地矿系统对实物地质资料的统一科学管理刚刚起步，规章不健全，技术方法不完善，甚至许多领域仍是空白，致使许多措施实施不力，管理较为落后。
石油系统对实物地质资料的管理则十分重视，大部分油田对岩心、岩屑等实物地质资料进行了规范化的管理与开发利用。对岩矿心的管理基本上实现了机械化、信息化的科学管理，同时配备有观察、扫描、取样、检测等一系列设施。有些管理部门建立了一些管理服务工作制度，制定了《岩心γ射线扫描操作规程》、《岩心库设备管理办法》等；同时制定了一系列岩心库日常工作管理制度与各种岗位职责，在油田的科研与开发工作中发挥了非常重要的作用，但远不完善。
二、制定实物地质资料管理方法的必要性和紧迫性
长期以来，我国实施实物地质资料管理都是由完成工作的地质单位和各省地质局负责，由于实物地质资料较为分散，没有建立国家统一的实物地质资料库，加上管理的力度和方法措施不够得力，管理落后；特别是近些年来，随着市场经济的逐步建立和地矿部门属地化改革的逐步落实，受旧的管理体制、经费投入方式等因素的影响，实物地质资料的分散存放、相互封锁、部分资料保存条件差造成损失现象十分严重，给实物地质资料管理和利用带来许多困难。因此，实物地质资料利用率低等问题已不能适应地质工作新要求。
国土资源部和中国地质调查局非常重视实物地质资料管理工作，经有关部门批准正在实施国家实物地质资料库建设，成立了国家实物地质资料中心，承担国家实物地质资料管理服务工作，为实物地质资料管理提供了基础保障。为落实实物地质资料管理职能，确保国家实物地质资料库及时投入运行，建立一套旨在加强实物地质资料管理和利用的技术方法，以规范实物地质资料管理和利用工作，并最大限度地在实物地质资料管理工作中推广，以便逐步形成实物地质资料管理的技术标准，进而建立实物地质资料管理服务体系，完善实物地质资料的科学与规范管理，实现实物地质资料管理服务技术方法标准化，不但十分必要，而且特别紧迫。
三、建立实物地质资料方法体系的思考
为有效的保管、保护好现存实物地质资料，发挥其应有的作用，实物地质资料中心需建立一个科学、规范和行之有效的实物地质资料管理的方法体系，并以文件的形式固定下来，在实践中对影响实物地质资料管理的诸多因素进行全面控制，解决管理运行中出现的问题，探索和掌握实物地质资料管理运行规律，使实物地质资料的管理不断完善，并不断适应内外环境的变化，持续有效运行，保证落实实物地质资料的管理方针和实现管理目标。
建立实物地质资料管理方法体系，关键是要从研究实物地质管理思想、实物地质资料管理定位和实物地质资料的服务需要出发，不断吸收国内外先进的管理经验，深入了解地质勘查、地质科研和地质教学等社会需求，把实物地质资料的管理和市场经济结合起来，运用科学的管理思想和地质科学工作的技术标准，制定切实可行的管理方法和可操作性强、贯穿整个实物地质资料管理体系的技术方法，使管理的各个环节都有相适应的技术规定，而且使每个参与管理的人员都受到标准的约束，以达到管理工作的统一，实现实物地质资料的标准化管理。其次，实物地质资料的管理思想是制定管理技术方法的指导思想和依据，实物地质资料的管理思想通过诸多技术方法加以实现，没有明确的管理思想，实物地质资料的管理技术方法和管理制度的制定则无从下手，没有实物地质资料管理方法，实物地质资料的管理思想则无从体现，即实物地质资料方法体系的建立要体现实物地质资料管理理论和管理实践的协调和统一。第三，实物地质资料管理技术方法和与之相适应的管理制度要协调统一。实物地质资料管理技术方法是实物地质资料管理的科学依据，没有技术规范的管理实物地质资料将失去其科学价值，科学和行之有效的实物地质资料管理制度是实物地质资料管理技术方法得到贯彻执行的根本保证。因此，两者之间的关系要相互协调，实物地质资料管理技术方法体系文件要相互依存、相互制约，维持各个技术方法之间的相互联系。
概括起来，实物地质资料中心建立的管理方法体系要体现以下特性。
1.系统性
实物地质资料中心建立的管理体系是为实施实物资料管理而制定的。根据管理需要确定的体系要素，综合起来组成一个完整的系统。即研究制定一套涵盖实物地质资料分类、筛选、汇交、采集、验收、更新、服务等全过程的技术方法标准（管理体系文件）；管理体系文件之间不是简单的集合，而是相互支撑、相互配合、相互促进和相互制约的关系，形成有一定科学联系的有机整体。在建立管理体系时必须树立系统的观念，才能确保管理方针和目标的实现。
2.全面性
管理体系应对各项管理工作进行全过程、全要素、全方位（硬件、软件、人员、物资）控制。
3.有效性
实物地质资料管理体系的有效性，体现在管理体系应能减少、消除和预防管理缺陷的产生，一旦出现管理缺陷能及时发现和迅速纠正，并使各项管理活动都处于受控状态。体现了管理体系要素和功能上的有效性。
4.适应性
管理体系文件能随着实物地质资料性质的不同和其他因素的变化和发展进行修订补充，以适应管理的需要。
5.可操作性
制定的管理技术方法体系文件，要为实施标准化管理打下基础，即便于标准的贯彻实施。故内容应明确、具体，即明确各个部门岗位职责、必须遵照的规程规范，具体确定各类管理人员在实物地质资料管理中应承担的责任和任务，以及由于实物资料损毁、散失所应担负的法律责任，具有操作性强的特点。
四、实物资料管理方法体系框架
实物地质资料管理方法体系体现了为实施实物地质资料管理而确定的管理方法的全部内容，它为实物地质资料管理提供了一套文件，即体系要素（体系文件），它们之间相互联系，共同构成实物资料管理方法体系（图1）。
实物地质资料管理方法体系文件包括两方面的内容：
（1）实物地质资料管理技术方法（或称规范）体系文件。包括：实物地质资料的采集、包装运输、入库验收、整理、分类、分级；编录编码和建档标准；筛选和缩分原则；库藏管理方法；更新与清除；观察取样；国内外交流和信息系统的建设与维护等。
（2）实物地质资料行政管理体系文件。包括：实物地质资料各类管理人员岗位职责；实物地质资料库及设备设施管理工作制度、仪器操作规程等。
五、实物资料管理方法体系文件剖析
1.《实物地质资料管理办法》在管理工作中的地位
《实物地质资料管理办法》是实施实物地质资料管理的最高准则，它系统地规定了实物地质资料管理过程中所遵循的原则和所要执行的规范以及规章制度，属于纲领性的文件，也是实物地质资料管理的思想和方法的集中体现。在《实物地质资料管理办法》的原则指导下，具体制定实物地质资料管理方法标准及行政管理制度，以达到建立和完善实物地质资料管理体系的目的。
2.实物地质资料管理技术方法在实物地质资料管理中的作用
实物地质资料管理技术方法（或称规范）的制定，是实物地质资料管理走向科学、规范的重要步骤，是制定实物地质资料管理程序必不可缺少的体系文件，是贯彻管理思想的技术支持，它和管理体系中的行政管理制度共同构成管理体系，为建立良好的管理秩序奠定基础。是实物地质资料管理的技术支撑。主要包括：
（1）《实物地质资料分类、分级标准》；
（2）《实物地质资料筛选、缩减标准》；
（3）《实物地质资料编录、编码、建档暂行方案》；
（4）《实物地质资料验收规范》；
图1 实物地质吸料管理技术方法体系框架
Fig.1 Framework of management，technique and means system of geological material
（5）《实物地质资料库藏管理规定》；
（6）《实物地质资料更新、清除管理规定》；
（7）《实物地质资料的检索与查询》；
（8）《实物地质资料观察、取样规定》；
（9）《实物地质资料的实验、检测规定》；
（10）《实物地质资料交流与合作暂行规定》；
（11）《实物地质资料网络系统管理与维护暂行规定》；
（12）《实物地质资料数据与信息管理暂行规定》。
3.实物地质资料行政管理制度在实物地质资料管理中的作用
为保证实物地质资料管理技术方法的实施而制定的行政管理制度，是技术方法的补充，是实现管理目标的行政管理支撑，属于实物地质资料管理程序第二类体系文件。主要包括：
（1）《实物地质资料管理人员岗位职责》；
（2）《实物地质资料统计工作制度》；
（3）《实物地质资料设备、设施管理规定》；
（4）《实物地质声像资料管理规定》；
（5）《实物地质资料的安全保密制度》；
（6）《实物地质资料管理、服务仪器仪表操作规程》。
六、实物地质资料管理方法体系运行的保证措施
1.落实实物地质资料管理的组织机构
组织机构是实施实物资料管理职能而设置的组织单元，是实物地质资料管理的重要保证，明确各组织单元的职责范围、隶属关系和相互联系，是贯彻实物地质资料管理方针、政策和实现管理目标的组织保障。
（1）确定实物地质资料管理的技术业务部门；
（2）确定综合协调的管理部门；
（3）确定各个部门的职责范围及相应关系；
（4）配备资源以利于各个部门开展工作。
2.明确实物地质资料管理部门职责
明确各管理部门及相关人员的岗位职责和在实物资料管理工作中应承担的任务，使实物地质资料管理方法体系在全面受控下运行，加强管理，发挥管理部门的监督作用。
3.制定实物地质资料管理程序
管理程序是实施某项活动所规定的方法步骤，是为完成某项具体工作所需要遵循的规定，主要规定某项工作的目的范围、应做什么事、由谁来做、如何做、什么时间实施、如何控制和记录以及采用什么设备、依据什么文件等。
在实施实物地质资料管理过程中，程序文件（包括行政管理制度和技术方法）的制定是一项十分重要的工作，要求与实际工作相衔接，并在运行中不断补充和完善；程序文件的制定和修改程序，都要有严格的规定，它同其他文件一样纳入体系文件中，它是管理成败的关键。
4.合理配备管理资源
包括人员、设备、设施、资金、技术方法和管理制度，即管理体系的资源要素，是落实实物资料管理方针和实现管理目标的保障。
七、结语
贯彻落实国务院《地质资料管理条例》，防止在管理过程中造成实物地质资料的损毁、散失，建立完备的管理技术方法体系，以便实物资料库建设完成后顺利开展工作，是管理过程中的当务之急。同时，在深入调查研究的基础上，应积极开展实物地质资料管理技术方法标准化研究，尽快制定实物地质资料管理技术方法标准，为实现实物地质资料的统一管理提供技术保障，逐步实行实物地质资料的标准化管理。除尽快收集整理以往地质工作形成的实物地质资料外，随着地质大调查和西部大开发的逐步深入，也会不断产生大量有重要价值的实物地质资料，收集、整理、保存好这些实物地质资料对地质科学研究和国民经济建设具有重要意义，必须认真做好。
