增强交通工程建设监管？
作者&投稿：濯殷 （若有异议请与网页底部的电邮联系）
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监理，顾名思义，监察疏理。公路工程施工监理，是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理，控制工程造价，提高投资效益和施工管理水平的有效方法。要提高公路工程建设项目的建设质量，有效地控制工期和造价，尽早地收回投资，获得效益;确保国家基本建设计划及工程承包合同的实施，必须实行监理工程师制度，同时也要进一步加强监理工程师队伍的建设。下面是中达咨询带来的关于增强交通工程建设监管的主要内容介绍以供参考。
就我省近几年来的公路基本建设工程来看，实施监理制度以后，工程项目在进度控制、质量控制、投资控制方面有了很大的进步。基本上改变了长期以来由施工单位自己组织施工，自己管理自己，自己本身进行进度控制、质量控制及投资控制的做法。增强了工程项目管理的制约机制，提高了项目管理水平，确保了工程质量并且有效地控制了投资，在提前了工期的同时，也锻炼出一批监理人员，证明了公路工程建设实行监理制度的必要性和可行性。但是要做好监理工作，首先应该有一个完善的监理机构和一支知识结构合理的监理队伍。如何来加强监理队伍的建设，监理机构内部需建章建制，实行监理质量责任制也是必要的管理手段。作为监理工程师，必须具备较高的知识结构及工作实践能力和经验，不但要懂技术，懂业务，懂经济管理，懂工程项目管理，合同管理;还要懂法律(如经济合同法、FIDIC条款等有关法规)才能满足做监理工程师工作的需要，并要不断地加强自身学习，更新知识，总结经验，提高专业知识水平。监理工程师的职责和权限是监理工程施工、批准工程材料和工艺，协助承包商管理好工程质量，为业主负责。所以应具备必要的素质，具体说要提高两个方面的素质:
1政治素质
作为监理工程师，要有良好的政治素质，高尚的职业道德，思想品德好，责任心强，秉公办事，一丝不苟.能够坚持原则，立场公正。。
2业务素质要熟悉和掌握
受监工程项目的设计文件，有关的施工技术规范，技术标准，‘质量验收标准，有关的试验规程，有关法规和合同条款。对设计文件应了如指掌，在施工过程中，对一般的质量间题和事故能够拿出处理方案并能够比较选定和审批承包商报上来的处理方案。作者近年来在吉林省内省级重点工程项目的建设指挥部做监督工程师工作期间，在工作实践中体会到，要确保项目目标的最佳实现，监理工程师在业主与承包商之间所起的作用是很关键的，地位是重要的，既维护双方的利益、权利，又协调双方的关系。下面分三方面谈一下体会:达不到设计文件要求的压实度，施工期又赶上是雨季。驻地监理工程师代表根据对沿线取土场了解的情况，综合分析了原因、和施工条件，认为该路段应采取换土措施才能保证工期的顺利完成。于是，监理工程师代表主动与承包单位负责人共同调查了附近的取土场，认为距离该路段Ikm左右的风化砂料场的材料很适用填筑该路段，便要求并协助承包商向指挥部提出报告，对换土的原因和施工条件及困难详细进行说明。经指挥部研究后，批准此方案，及时解决了雨季施工挖方路段用料间题，同时也保证了施工进度，避免了拖延工期的间题出现。在这方面，监理工程师代表真正做到了“严格监理，热情服务”，起到了协调作用。
2.1进度控制方面在开工前，由承包商向指挥部报来施工组织设计和年度施工进度计划。由指挥部的主管领导和合同管理部门及监理工程师共同进行会审，认为切实可行后，正式批准下发给各承包商，并正式向各承包单位(合同标段)派驻监理工程师代表.施工过程中，驻地监理工程师代表每月对承包商所完成的阶段工程施工进度与其所编报的进度计划对照检查，发现有拖延进度的工程项目及时与承包商的总负责人研究并调整施工进度计划以保证施工总进度。如某施工单位的施工路段中，有800m的挖方路段，地质条件很不好，地下水位又高，路槽土基多次碾压，均不能成型，也工程质量控制是根据承包合同，设计文件的要求和规定，以及相关的施工技术规范和质量检验标准，对工程施工的全过程全面地管理和控制，以保证工程施工质量达到合同规定的要求。某施工路段中，有一座中桥，2孔16mT梁，重力式墩台。承包商在下部工程桥台施工过程中，桥台表面出现大面积麻面，监理工程师发现后发出停工令并及时向指挥部汇报，然后会同指挥部的质检部门，技术部门的有关人员到现场检查和分析出现麻面的原因。找出了影响硷表面光洁的原因并向承包商的现场技术人员做出了细致的技术交底，同时令其及时采取相应的改进措施，更换了模板。协助现场技术人员对操作人员做详细的施工工艺技术交底，增加了振捣时间。在施工的同时，驻地监理工程师进行旁站，做现场指导，取得了较好的效果。再如:.在砂砾垫层施工过程中，运进现场的砂砾有一部分含有较大粒径砾石，超过了施工技术规范的要求。各标段驻地监理工程师代表均发现此现象，及时报告指挥部，并对承包商发出暂停进料通知。指挥部经调查研究并分析了出现问题的原因是由于运输车辆太多、太杂没有统一管理将不合格材料运进场所致。于是，通知各施工单位将运输车辆统一管理起来，在料场派驻检查人员，对现场装车进行质量控制，同时又联系到另外两个合格的砂砾料场，及时解决了材料不合格的问题杜绝了影响质量的因素出现。
2.2质量控制方面
2.3投资控制方面
2.3.1造价比较在工程开工前，(这里指议标工程)由合同管理部门对照设计文件施工图逐项核算，确定最合理造价，然后对各承包商报来的工程项目总价进行审核同各承包商签订承包合同，合同价格一次包死，没有特殊情况不能改变。这样，控制了项目的总投资额，有效地控制投资。
2.3.2计量支付在施工过程中，采取中间计量支付申请报告和审批的控制手段。首先由驻地监理将承包商所完成的阶段工程进行工程质量签证和工程量现场计量，然后签发计量单，报指挥部合同管理部门，由主管领导及有关人员进行审核。并经质检部门技术部门对现场检测合格后签证，方给予该项工程项目金额的计量支付款。综上所述，要做到“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理宗旨，达到监察、疏理、协调、服务的目的;充分发挥监理人员的能动性，必须不断加强监理队伍的建设和领导，具体有以下几点:首先应该克服行政手段代替法律手段的管理方式。即在执行承包合同时，以合同文本，设计文件，检测数据和有关规范为监理的依据，克服长官意志的影响。监理人员对质量问题要敢抓敢管，将质量隐患消灭在萌芽之中。其次，在开工前，监理工程师应细致的审查核对各承包商的施工资质，营业执照，审核固定资产数额，施工机械设备数量(完好率，利用率)，技术人员数量，知识结构及素质如何，试验检测器具配备是否齐全，各项规章制度是否完善，是否构成完善的质量保证体系，是否有完善的质量检测机构和检测手段，并了解前三年的管理水平和经济效益如何，有无承包工程的能力。再次，施工中，监理工程师应对各承包商的实际进场机械设备、人员和各类检测器具及手段定期检查、核对，看其是否与承包合同文件中所列情况一致，衡量其完成寒包工程的能力，发现不一致时可以要求承包商及时合理地调整到满足施工要求，否则有权向业主提出辞退该承包商的建议。施工期间，监理工程师应经常对施工单位(受控主体)的质量检测机构进行检查，考核技术人员的素质，检查各类检测试验器具的精度，必要时可以进行业务培训和技术指导，针对施工中出现的难题，质量事故等，分析原因，可以在现场进行实地操作演讲，这既提高了承包商的管理水平，又加强和密切了监理与承包商之间的工作关系，并树立了监理的威信。经常查看各分项工程是否按施工流程和工艺进行，对重点项目要进行质量跟踪，定期检查，对做的好的可作为样板召开现场会把好经验进行推广。对于各类原始记录和内业资料，统一标准和格式，对原始记录要督促承包商及时填写以保证其真实可靠。充分利用和发挥信息控制机制，指导承包商做好旬报、月报工作，做到数据准确及时，用数据指导“三大指标”控制。最后，监理机构建设是一个很重要的关键问题。能否建设成一个具有合理的知识结构，有较高技术水平和具有丰富的质量管理工作经验以及能够解决实际问题能力的监理机构，这就要求我们经常不断地总结经验，加强业务学习和人员培训，不断更新知识尤其应加强监理工程师在政治素质和经济法律方面的知识培训，完善监理人员的知识面，提高其管理水平和业务能力，是势在必行的当务之急。
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就我省近几年来的公路基本建设工程来看，实施监理制度以后，工程项目在进度控制、质量控制、投资控制方面有了很大的进步。基本上改变了长期以来由施工单位自己组织施工，自己管理自己，自己本身进行进度控制、质量控制及投资控制的做法。增强了工程项目管理的制约机制，提高了项目管理水平，确保了工程质量并且有效地控制了投资，在提前了工期的同时，也锻炼出一批监理人员，证明了公路工程建设实行监理制度的必要性和可行性。但是要做好监理工作，首先应该有一个完善的监理机构和一支知识结构合理的监理队伍。如何来加强监理队伍的建设，监理机构内部需建章建制，实行监理质量责任制也是必要的管理手段。作为监理工程师，必须具备较高的知识结构及工作实践能力和经验，不但要懂技术，懂业务，懂经济管理，懂工程项目管理，合同管理;还要懂法律(如经济合同法、FIDIC条款等有关法规)才能满足做监理工程师工作的需要，并要不断地加强自身学习，更新知识，总结经验，提高专业知识水平。监理工程师的职责和权限是监理工程施工、批准工程材料和工艺，协助承包商管理好工程质量，为业主负责。所以应具备必要的素质，具体说要提高两个方面的素质:
1政治素质
作为监理工程师，要有良好的政治素质，高尚的职业道德，思想品德好，责任心强，秉公办事，一丝不苟.能够坚持原则，立场公正。。
2业务素质要熟悉和掌握
受监工程项目的设计文件，有关的施工技术规范，技术标准，‘质量验收标准，有关的试验规程，有关法规和合同条款。对设计文件应了如指掌，在施工过程中，对一般的质量间题和事故能够拿出处理方案并能够比较选定和审批承包商报上来的处理方案。作者近年来在吉林省内省级重点工程项目的建设指挥部做监督工程师工作期间，在工作实践中体会到，要确保项目目标的最佳实现，监理工程师在业主与承包商之间所起的作用是很关键的，地位是重要的，既维护双方的利益、权利，又协调双方的关系。下面分三方面谈一下体会:达不到设计文件要求的压实度，施工期又赶上是雨季。驻地监理工程师代表根据对沿线取土场了解的情况，综合分析了原因、和施工条件，认为该路段应采取换土措施才能保证工期的顺利完成。于是，监理工程师代表主动与承包单位负责人共同调查了附近的取土场，认为距离该路段Ikm左右的风化砂料场的材料很适用填筑该路段，便要求并协助承包商向指挥部提出报告，对换土的原因和施工条件及困难详细进行说明。经指挥部研究后，批准此方案，及时解决了雨季施工挖方路段用料间题，同时也保证了施工进度，避免了拖延工期的间题出现。在这方面，监理工程师代表真正做到了“严格监理，热情服务”，起到了协调作用。
2.1进度控制方面在开工前，由承包商向指挥部报来施工组织设计和年度施工进度计划。由指挥部的主管领导和合同管理部门及监理工程师共同进行会审，认为切实可行后，正式批准下发给各承包商，并正式向各承包单位(合同标段)派驻监理工程师代表.施工过程中，驻地监理工程师代表每月对承包商所完成的阶段工程施工进度与其所编报的进度计划对照检查，发现有拖延进度的工程项目及时与承包商的总负责人研究并调整施工进度计划以保证施工总进度。如某施工单位的施工路段中，有800m的挖方路段，地质条件很不好，地下水位又高，路槽土基多次碾压，均不能成型，也工程质量控制是根据承包合同，设计文件的要求和规定，以及相关的施工技术规范和质量检验标准，对工程施工的全过程全面地管理和控制，以保证工程施工质量达到合同规定的要求。某施工路段中，有一座中桥，2孔16mT梁，重力式墩台。承包商在下部工程桥台施工过程中，桥台表面出现大面积麻面，监理工程师发现后发出停工令并及时向指挥部汇报，然后会同指挥部的质检部门，技术部门的有关人员到现场检查和分析出现麻面的原因。找出了影响硷表面光洁的原因并向承包商的现场技术人员做出了细致的技术交底，同时令其及时采取相应的改进措施，更换了模板。协助现场技术人员对操作人员做详细的施工工艺技术交底，增加了振捣时间。在施工的同时，驻地监理工程师进行旁站，做现场指导，取得了较好的效果。再如:.在砂砾垫层施工过程中，运进现场的砂砾有一部分含有较大粒径砾石，超过了施工技术规范的要求。各标段驻地监理工程师代表均发现此现象，及时报告指挥部，并对承包商发出暂停进料通知。指挥部经调查研究并分析了出现问题的原因是由于运输车辆太多、太杂没有统一管理将不合格材料运进场所致。于是，通知各施工单位将运输车辆统一管理起来，在料场派驻检查人员，对现场装车进行质量控制，同时又联系到另外两个合格的砂砾料场，及时解决了材料不合格的问题杜绝了影响质量的因素出现。
2.2质量控制方面
2.3投资控制方面
2.3.1造价比较在工程开工前，(这里指议标工程)由合同管理部门对照设计文件施工图逐项核算，确定最合理造价，然后对各承包商报来的工程项目总价进行审核同各承包商签订承包合同，合同价格一次包死，没有特殊情况不能改变。这样，控制了项目的总投资额，有效地控制投资。
2.3.2计量支付在施工过程中，采取中间计量支付申请报告和审批的控制手段。首先由驻地监理将承包商所完成的阶段工程进行工程质量签证和工程量现场计量，然后签发计量单，报指挥部合同管理部门，由主管领导及有关人员进行审核。并经质检部门技术部门对现场检测合格后签证，方给予该项工程项目金额的计量支付款。综上所述，要做到“严格监理，热情服务，秉公办事，一丝不苟”的监理宗旨，达到监察、疏理、协调、服务的目的;充分发挥监理人员的能动性，必须不断加强监理队伍的建设和领导，具体有以下几点:首先应该克服行政手段代替法律手段的管理方式。即在执行承包合同时，以合同文本，设计文件，检测数据和有关规范为监理的依据，克服长官意志的影响。监理人员对质量问题要敢抓敢管，将质量隐患消灭在萌芽之中。其次，在开工前，监理工程师应细致的审查核对各承包商的施工资质，营业执照，审核固定资产数额，施工机械设备数量(完好率，利用率)，技术人员数量，知识结构及素质如何，试验检测器具配备是否齐全，各项规章制度是否完善，是否构成完善的质量保证体系，是否有完善的质量检测机构和检测手段，并了解前三年的管理水平和经济效益如何，有无承包工程的能力。再次，施工中，监理工程师应对各承包商的实际进场机械设备、人员和各类检测器具及手段定期检查、核对，看其是否与承包合同文件中所列情况一致，衡量其完成寒包工程的能力，发现不一致时可以要求承包商及时合理地调整到满足施工要求，否则有权向业主提出辞退该承包商的建议。施工期间，监理工程师应经常对施工单位(受控主体)的质量检测机构进行检查，考核技术人员的素质，检查各类检测试验器具的精度，必要时可以进行业务培训和技术指导，针对施工中出现的难题，质量事故等，分析原因，可以在现场进行实地操作演讲，这既提高了承包商的管理水平，又加强和密切了监理与承包商之间的工作关系，并树立了监理的威信。经常查看各分项工程是否按施工流程和工艺进行，对重点项目要进行质量跟踪，定期检查，对做的好的可作为样板召开现场会把好经验进行推广。对于各类原始记录和内业资料，统一标准和格式，对原始记录要督促承包商及时填写以保证其真实可靠。充分利用和发挥信息控制机制，指导承包商做好旬报、月报工作，做到数据准确及时，用数据指导“三大指标”控制。最后，监理机构建设是一个很重要的关键问题。能否建设成一个具有合理的知识结构，有较高技术水平和具有丰富的质量管理工作经验以及能够解决实际问题能力的监理机构，这就要求我们经常不断地总结经验，加强业务学习和人员培训，不断更新知识尤其应加强监理工程师在政治素质和经济法律方面的知识培训，完善监理人员的知识面，提高其管理水平和业务能力，是势在必行的当务之急。
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