广东省矿产资源管理条例(2012修正)
第一条 为加强对我省矿产资源的统一管理，保证矿产资源的合理开发和利用，促进我省矿业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关的法律、法规，制定本暂行条例。第二条 本暂行条例适用于国营、集体企业和个人在本省行政区域内对呈固体、液体、气体状态的各种金属、非金属、燃料等矿产资源的开发管理。第三条 矿产资源属国家所有。在地表或地下的矿产资源，不因土地的所有权和使用权而改变其国家所有的性质。国家保障矿产资源的合理利用。严禁任何组织或个人侵占或破坏矿产资源。第四条 地质勘探和矿产开发利用，应服从国家的统一规划与布局，贯彻综合勘探、合理开采和综合利用的方针。第五条 实行矿产资源有偿开采的原则。国营、集体矿山企业和个人采矿，必须按国家和省的有关规定缴纳资源税。第六条 不得在下列地区开采矿产资源：
（一）港口、机场、国防工程设施圈定的范围内；
（二）重要工业区、大中型水利工程设施、防洪工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离内；
（三）铁路、重要公路、重要河流、堤坝一定距离内；
（四）国家和省圈定的自然保护区、重要风景区；
（五）国家和省重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地。
在特殊情况下须在上述地区开采矿产资源时，应报省人民政府批准。第七条 省矿产资源管理委员会（以下简称省矿委会）是省人民政府的矿产资源综合管理部门，负责本条例的组织实施和检查、监督。
矿产资源较为丰富的市（地区）、自治州、县（市）应成立矿产资源管理委员会（以下简称矿委会），隶属本级人民政府（地区行政公署）领导，在本行政区域内负责本条例的组织实施和检查、监督。
未成立矿委会的市（地区）、县（市），由市（地区）、县（市）人民政府指定有关部门行使综合管理本行政区域矿产资源的职能。第八条 开采矿产资源实行采矿许可证制度。
（一）省属单位开办国营矿山企业，由省矿业主管部门向省计划委员会报送计划任务书，经省计划委员会批准，由省矿委会发给采矿许可证。
（二）市（地区）、自治州开办矿山企业，县（市）开办和民办中型以上矿山企业，由省矿业主管部门审核，报省矿委会审批，发给采矿许可证。
（三）县（市）开办小型矿山企业，由市（地区）、自治州矿业主管部门审核，报市（地区）、自治州矿委会审批，代发采矿许可证。
（四）民办小型矿山企业，由县（市）矿业主管部门审核，报县（市）矿委会审批，代发采矿许可证。个人采挖零星矿产，由县（市）矿委会审批，代发临时采矿许可证。
（五）市（地区）、自治州、县（市）矿委会代发采矿许可证，均需报省矿委会备案。第九条 本暂行条例颁布前已在开采的矿山企业，分别向第八条规定的矿委会申请补领采矿许可证。第十条 采矿许可证（包括临时采矿许可证）由省矿委会统一印制。
采矿许可证不准买卖、租赁、抵押、转让。
矿山企业领到采矿许可证后，应在规定的时间内，向县以上工商行政管理部门办理登记手续，经核准领取营业执照，并向税务机关申请税务登记。第十一条 对地质资料和矿产储量实行统一管理制度。地质勘探单位和矿山企业应按规定及时向省地质矿产局汇交和填报各种地质资料。第十二条 地质勘探单位提交矿山建设设计利用的地质勘探报告，由省以上矿产储量委员会审查批准。第十三条 开采矿产资源必须遵守国家和省的关于环境保护，水土保持的规定，防止污染环境和水土流失。矿山企业开办前，应具有经过审批的环境影响报告书和解决环境影响的有效措施。
耕地、植被等因采矿受到破坏的，矿山企业应因地制宜，作好植树、种草、复田、复标规划，列入矿山生产建设计划，分期分批实施。第十四条 地质勘探单位和矿山企业因地质勘探或采矿需要占用农田、山地、森林和建筑物等，或使其造成损失的，应按《国家建设征用土地条例》和《广东省国家建设征用土地实施办法》的规定办理征地手续，并及时给予合理补偿。第十五条 从事矿产开发的单位和个人，必须遵守国家和省关于劳动安全与劳动保护的规定，具备必要的安全、卫生条件，做好安全生产，严禁违章作业。第十六条 在地质勘探、矿山建设和开采中，任何单位或个人发现文物，按《中华人民共和国文物保护法》的有关规定办理。
以前我们开矿，需到地质矿产局办理采矿许可证，再到土地局办理采矿用地手续。自从地质矿产局和土地局合并组建国土资源局后，开矿办理采矿许可证和采矿用地手续都向国土资源局申请。有人说，办理了采矿许可证就视为同时取得了矿区范围采矿年限内的土地使用权，不必再办理用地手续。请问，这种说法对吗?广东读者 邝四
答：根据矿产资源管理法律法规和土地管理法律法规，开办矿山企业开采矿产资源应当办理采矿许可证，因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，应当办理建设用地手续。认为只要办理了采矿许可证就同时取得矿区范围采矿年限内的土地使用权的观点，没有法律依据。
在取得采矿权方面，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定，开采矿产资源由县级以上人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第一款规定，采矿权人享有根据生产建设的需要依法取得土地使用权等权利，该条第二款规定，采矿权人行使前款所列权利时，法律法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律法规的规定办理。《广东省矿产资源管理条例》第三十三条明确规定，采矿权人享有根据矿山建设的需要依法申请取得土地使用权等权利。在取得土地使用权方面，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条和第二十三条，建设项目需要使用土地的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，办理用地手续。可见，从事非农业建设（包括矿山建设）需要使用土地的，必须依法提出申请并经批准后，方可使用土地进行建设。
从上述规定可知，矿产资源开采权和土地使用权是两个不同的法律关系，分别由矿产资源法律规范和土地管理法律规范进行调整。需要取得采矿权和采矿需要的土地使用权，应当分别依照相关的法律规定办理相关手续。取得采矿权后，采矿权人因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，属于《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第二款关于“法律法规规定应当经过批准或者履行其他手续的”事项，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定申请办理用地批准手续。虽然国土资源局集地矿行政管理职能和土地行政管理职能于一身，但其行使地矿行政管理职权时，充当的角色是地矿行政主管部门，管理的依据是矿产资源法律法规；行使土地行政管理职权时，充当的角色是土地行政主管部门，管理的依据是土地管理法律法规。和采矿权一样，土地使用权是经申请、批准取得的，取得采矿权后不申请使用土地，是不可能取得合法的土地使用权的。建议你们根据采矿生产需要，及时申请办理用地手续。
广东省国土资源厅政策法规处 范俊明
各级土地、林业、环保、水利、劳动等有关部门，按照各自行政职能，协同做好矿产资源管理工作。第六条 开采矿产资源实行统一规划。县级以上人民政府必须做好本辖区内矿产资源的开采规划，并报上一级人民政府地矿主管部门备案。第七条 从事矿产资源勘查、开采的单位和个人，必须具备国家和省规定的资质条件。
勘查、开采矿产资源实行许可证制度和探矿权、采矿权有偿取得制度。
探矿权、采矿权通过申请或招标投标的方式取得，符合有关法律、法规规定的，经依法批准可以转让、出租和抵押。第八条 开采矿产资源，必须依法缴纳资源税和矿产资源补偿费，采矿权人为纳税缴费义务人。
销售矿产品必须使用统一发票，收购未缴纳矿产资源补偿费的矿产品的单位或个人为代扣代缴矿产资源补偿费的义务人。第九条 经依法申请登记取得勘查许可证、采矿许可证的外国公司、企业、其他经济组织和个人，可以依照法律、法规和有关规定，在本省投资勘查、开采矿产资源。第二章 矿产资源勘查第十条 从事矿产资源勘查工作（含地球物理、地球化学勘探，矿物或水质分析、化验、鉴定、测试与选冶试验）的单位，必须先向省地矿主管部门申请领取地质勘查单位资格证书。第十一条 勘查下列矿产资源，由省地矿主管部门审批登记，颁发勘查许可证：
（一）国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条第一款、第二款规定以外的矿产资源；
（二）国务院地矿主管部门授权省地矿主管部门审批登记的矿产资源。第十二条 国家出资勘查矿产资源的，受委托承担勘查工作的单位为探矿权申请人；合资、合作勘查矿产资源的，探矿权申请人由合同约定。
探矿权申请人依照国务院《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定履行手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。第十三条 探矿权人享有下列权利：
（一）根据工程需要依法取得临时的土地使用权；
（二）在勘查区块及相邻区通行；
（三）在勘查区块及相邻区架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水、通讯设施；
（四）自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外；
（五）法律、法规规定的其他权利。
探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。第十四条 探矿权人自领取勘查许可证之日起六个月内，应当按照勘查许可证标定的工作阶段和批准的勘查区块的范围进行与工作阶段相适应的勘查作业。
探矿权人应当在勘查作业开始之日起七日内用书面形式报告省地矿主管部门和勘查区块所在地县级地矿主管部门。第十五条 禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查区块进行勘查或者采矿活动。第十六条 探矿权人获得可供进一步勘查或开发利用的勘查成果，可向省地矿主管部门申请探矿权保留，经审查批准，领取勘查许可证。
获得探矿权保留的探矿权人，在规定期间内享有优先取得探矿权保留范围内的探矿权和采矿权。第十七条 探矿权人通过合法勘查活动取得的矿产资源勘查报告、勘查资料等勘查成果，依照有关规定可以出让、转让。第十八条 探矿权人必须按省地矿主管部门规定汇交地质资料。对已汇交地质资料的单位和个人，由省地矿主管部门发给地质资料汇交证书。
汇交地质资料的单位和个人对地质资料中暂不宜向社会公开的部分可以申请保密。省地矿主管部门审查核准后，确定合理的保密范围和期限，给予保密。
