书上说施工图预算是投标报价的主要依据，不是施工定额吗，怎么是施工图预算呢
工程量清单报价是在建设工程投标时，招标人依据工程施工图纸，按照招标文件的要求，按现行的工程量计算规则为投标人提供事物工程量项目和技术措施项目的数量清单，供投标单位逐项填写单价。
并计算出总价，再通过评标，最后确定合同价。
通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。
这些规则和办法是强制性的，建设各方面都应该遵守，这是工程造价管理部门首次在文件中明确政府应管什么，不应管什么。
将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
“企业自主报价”——投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。
企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
扩展资料：
编制依据：
(1)招标文件；
(2)招标人提供的设计图纸及有关的技术说明书等；
(3)工程所在地现行的定额及与之配套执行的各种造价信息、规定等；
(4)招标人书面答复的有关资料；
(5)企业定额、类似工程的成本核算资料；
(6)其他与报价有关的各项政策、规定及调整系数等。
在标价的计算过程中，对于不可预见费用的计算必须慎重考虑，不要遗漏。
编制原则：
1、投标报价由 投标人自己确定，但是必须执行《建设工程工程量清单计价规范》的强制性规定。
2、投标人的投标报价不得低于工程成本 。
3、投标人必须按工程量清单填报价格。
4、投标报价 要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为设定投标报价费用项目和费用计算的基础。
5、应该以施工方案，技术措施等作为投标报价计算的基本条件。
6、报价方法要科学严谨，简明适用。
通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准。
在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
针对上述特点不难总结出工程量清单计价的依据主要包括：
(1)工程量清单计价规范规定的计价规则；
(2)政府统一发布的消耗量定额；
(3)企业自主报价时参照的企业定额；
(4)由市场的供求关系影响的工、料、机市场价格及企业自行确定的利润、管理费标准。
由于工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。
工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力，同时也真正体现出公开、公平、公正。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。
参考资料：
百度百科-工程量清单报价
百度百科-投标报价
