什么是安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设安全双重预防机制建设与两个体系建设是一回事吗

作者&投稿：麻独（若有异议请与网页底部的电邮联系）

安全风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设是强制的吗~

在有些省的安全生产条例上有已经强制要求了，两个体系建设是全国性的，肯定会逐渐强制推行。

安全双重预防机制建设与两个体系建设是一回事，都是指“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设”。
安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系是山东省应急管理厅为提供企业安全管理水平，保障企业的安全生产，在全省危险化学品、非煤矿山、工商贸行业推行的一项企业日常安全管理制度。
建立实施双重预防体系，核心是树立安全风险意识，关键是全员参与、全过程控制，目的是通过精准、有效管控风险，切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范事故，实现关口前移、预防为主，落实政府、部门、企业、岗位全链条安全生产责任制。

扩展资料：
2018年山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设重点工作任务
1、进一步完善法规标准体系；2、全面深入开展培训教育；
3、扎实推进企业双重预防体系建设评估；
4、组织开展企业双重预防体系建设点评；
5、加快信息平台建设和应用步伐；
6、强化双重预防体系执法检查。
参考资料来源：山东省应急管理厅—2018年全省双重预防体系建设推进工作方案
参考资料来源：山东省人民政府—进一步做好双重预防体系建设工作的意见

安全风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。根据安全风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。

风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。

扩展资料：

安全风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高;上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

蓝色风险：可包括5级风险和4级风险。

5级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的。对于该级别的风险，员工应引起注意;公司的基层工段、班组负责控制管理，可根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存记录。

4级风险：轻度危险，可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实;不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。

黄色风险：3级风险，中度(显著)危险，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部室(车间上级单位)应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实;应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。

橙色风险：2级风险，高度危险，重大风险，必须制定措施进行控制管理。对于该级别及以上的风险，公司应重点控制管理，由安全主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。

红色风险：1级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。

安全风险分级管控就是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标而采取的措施和规定。

风险分级管控的基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。风险分为蓝色风险、黄色风险、橙色风险和红色风险四个等级(红色最高)。

隐患排查治理是指对高危行业等重点行业的排查治理。按照国务院的通知，在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动。通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任。

隐患排查治理专项行动的范围主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。

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两个体系工作要求：

（一）加强领导，落实责任。本次安全生产隐患排查治理专项行动由地方各级人民政府统一领导，安全监管监察等各有关部门要密切配合。要结合本地区、本行业、本领域的实际，制订切实可行的工作方案，并明确分工，明确责任，狠抓落实。

要认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。各地区要采取措施将本通知和国务院有关部门制订的指导意见以及本地区的安排部署，落实到重点行业领域的每个生产经营单位和其他相关单位，不留死角。

（二）突出重点，强化督导。隐患排查治理专项行动要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。地方各级人民政府及其安全监管等有关部门要加强督促、检查和指导。

要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。

要把这次隐患排查治理行动与煤矿瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战及其他重点行业和领域的专项整治工作相结合，全面强化安全生产基础。

（三）广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。

参考资料：百度百科--隐患排查治理

双控体系即风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，目的是对生产经营单位内的所有安全隐患进行系统性的全面排查，结合相关安全隐患的危险程度、发生的可能性以及带来的严重后果进行分级别的管控，加以有效的控制，杜绝安全事故的发生。

新修订的《安全生产法》第四条要求：

“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制……”

条款表明，风险分级管控与隐患排查治理（双重预防机制）将作为企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段，未来将长期开展下去，而且必须要认真、规范、科学地开展下去。这样做是为了准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范，关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前。因此，要做好风险分级管控和隐患排查治理，双重预防机制建设排在首位！

以上道云科技研发的安全生产双控管理平台为例，为大家举例介绍一下。

上道云科技安全生产双控管理平台，通过信息化平台智能化运作，专业赋能，动态管控，全员参与，过程留痕，有效解决企业安全制度落地、员工安全教育培训、风险分级管控与隐患排查治理等各项安全管理难题。根据工作内容和工作区域不同，企业安全管理者可以指派专人为其发放任务，从而使企业每一个部门、每一个岗位、每一个员工都能落实安全生产责任。为企业开展安全管理工作提供了一套切实可行的解决方案。

“安全生产双控管理平台”内设安全风险分级管控与隐患排查治理系统、安全交底管理、巡查管理、应急管理、方案报审、标准图集等功能，对项目安全进行全方位的管理，提供检查项目的参考标准和检查方法，对检查的优劣项进行分析，通过建标系统形成企业管理标准，其中安全双控系统可通过PC端+移动端，实现风险源辨识、风险评价、风险分级管控、隐患排查、隐患治理、持续改进的PDCA闭环管控，各类风险管控数据表单一键生成，简单高效。

风险分级管控功能模块，系统利用风险隐患库的数据支撑，实现基层管理人员的风险辨识登记、评价分级、管控措施制定、排查计划制定等一系列风险分级管控工作，实现对安全管理标的风险源头治理、关口前移，对管理区域内的风险隐患进行全面汇总，输出符合风险分级管控相关管理要素的清单、报表，方便管理人员工作开展。

隐患排查治理模块，系统涵盖了安全隐患排查治理各环节基本要素和工作内容，通过PC端和手机APP 实现以安全隐患排查治理业务流为主线的移动线上管理机制，处理流程清晰、简洁、快速灵活，对隐患排查治理工作进行及时、有效地跟踪，实现并完成隐患排查、上报、整改、复查、记录留痕、表单存档等一系列闭环工作。

什么是风险管理体系？
就是我们一个企业为了控制风险，我们现在叫安全生产风险管理体系，那么我们就是为了控制安全生产风险，在企业内部所建立起来的一种运行的秩序或者叫机制。这种秩序机制表现形式就是我们企业的文件。没做它之前我们就有这些文件，我们的规章制度、操作规程等等。我们以前所存在的这种管理机制，没有充分把风险管理跟体系化的管理思想有效的融入，而我们现在建的这种机制就是要在原有机制的基础之上把风险管理跟体系化管理的思想进行一个有效的融入。
我们基于风险辨识来进一步完善我们管理对象以及管理的流程节点，实现优化管理，表现形式就是差异化管理，风险管理最终一定要体现出所谓的差异化管理。风险管控要四分管控，分层、分级管控，就是差异化管理，我们通过这种管理模式可以让我们提升管理的。针对性、有效性，可以降低我们的管理成本，优化我们的管理资源。这就是风险管理的最主要的两个目的。
安全风险分级管控方法：

赛为根据危害辨识和风险评估结果，现有的总预案和专项预案，按照国家和地方政府法规、规范或标准，结合企业现场的实际情况（包括现场设备设施、所在位置、应急力量、物资等），编制/优化现场处置方案，并组织专家评审。

隐患排查治理
建立安全隐患排查治理体系可以更好地促进企业健康发展、深入地做好隐患排查治理工作，使有关监管部门能及时、准确地掌握其安全生产状况，为其有关部门为企业做好服务工作提供了保证。
深圳市赛为安全技术服务有限公司是一家致力于职业健康、安全与环保（HSE）的专业咨询与培训服务机构，在一支拥有丰富企业HSE管理经验和具有广阔国际视野的管理团队带领下，经过十多年的不懈努力，赛为安全(Safeway)已经发展成为一家在国内享有盛誉的HSE线上线下培训、HSE和应急管理咨询、互联网技术应用整体解决方案与应用新技术研发的高科技企业。赛为安全致力于企业安全风险管理信息化、HSE安全培训、HSE项目咨询的机构，提供专业、经济、有效的HSE服务，帮助客户实现零事故作业。

安全风险分级管控与隐患排查治理即双重预防机制

从党中央，国务院对安全生产工作的要求，建立安全预防控制体系，遏制重特大生产安全事故，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变，隐患升级导致生产安全事故发生。

加之安全生产形势的迫切需要：传统高危行业与非传统高危行业事故频发和安全新挑战压力不断增加。以及国内外成功的经验提升：国际风险管控理念深入人心，国内外风险管控和防患治理成功经验，我国双重预防机制具备一定基础。所以构建双重预防机制是可行性的！

构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辩识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。

双重预防机制特点：

1.超前预防，关口前移；

2.风险管理为核心；

3.风险管控，隐患排查治理双体质。

风险：事故发生可能性与事故后果的结合。风险具有客观性（有危险源就会伴随风险），偶然性（风险具有动态性，事故发生需要条件，即不安全行为，和隐患的存在不一定在预期时间内产生后果。），损害性（风险的变现会导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等发生），不确定性（事故发生可能性与后果会因管理变量而随机变化。尤其是可能性会因管理水平的差异性发生较大的变化），相对应或可变性（承受风险损失的能力不同，对风险的认知就会不同）。风险是可以控制的，可以消减的（事件发生的几率或其影响是可以减少的）。风险不是追求“零”风险，而是强调在可接受的风险下，追求最大的利益。

可接受的风险就是安全！安全是风险在可接受的范围内，安全是相对的，风险是绝对的！

事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

隐患是造成事故的直接原因。是事故发生的必要但不充分条件。是客观事件。隐患是由危险源防控措施不足形成的危险，及防控措施执行缺陷形成的危险。隐患一般包括人（人的不安全行为）、物（物的不安全状态）、环（作业环境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4个方面。

隐患的特点：

1.隐患是伴随生产过程产生的，是可以消除的，有其生命周期；

2.事故是生产过程中的意外事件，由隐患在一定条件下引发的；

3.隐患是否造成事故具有一定偶然性，但是大量隐患的存在增加了事故发生概率；

4.消除事故隐患是安全管理工作的基础内容；

5.由危险源辩识和监控不足形成隐患具有很强的隐蔽性，且往往是引发重大事故的主要原因。

风险、隐患、事故的关系：

风险不等于隐患！

风险更不等于事故！

风险管控失效才能形成隐患！

隐患不及时治理才能导致事故！

风险是抽象的，通过辩识分析得出。

隐患是具象，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施失效后出现。

“风险”的特点：

客观存在、与生俱来、无法根除、只能管控。由于风险是无法根除的，且有向隐患转变的内在逻辑，具有敞口的特性，风险管控重点就是如何有效管控风险。

“隐患”的特点：

可以从根本上消除。隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，是工作过程中的各种不足、不到位，是导致事故的直接原因，是可防可治的，所以，隐患排查治理的重点是第一时间发现，并及时采取措施予以治理，从根本上予以消除。隐患排查治理要求闭环管理。隐患不除，不得生产，否则就是事故的到来。

风险管理的流程

1.辩识危险2.风险评估3.消除危险或者寻找替代物或者遏制（控制）或者自我保护

风险评估（风险辩识、分析、评价）

评价方法：针对不同行业选择适用的方法。

定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。

专业性强：充分发挥专业技术人员的作用。

紧扣遏制重大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。

隐患治理：

1.隐患是潜藏着祸患；隐患发育必成事故。

2.控制隐患就是控制、转化、消除、演变成事故的条件和因素。

3.控制事故必须从认知隐患做起。

4.不能、不会认知隐患，就是不能、不会控制事故。