如何深入贯彻落实 关于加强审计工作的意见 审计全覆盖 如何贯彻落实审计署关于进一步完善各规范投资审计工作的意见
国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，这是指导当前及今后审计工作科学发展的纲领性文件，基层审计机关应结合本地实际，采取有效措施，真正将《意见》精神贯彻落实到位。
一、加大审计力度，实现监督全覆盖
一要强化跟踪审计。要围绕国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，持续组织对保障性住房项目，援疆资金项目，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的跟踪审计；要围绕重大民生资金及民生项目管理使用情况，定期组织对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾的跟踪审计；要围绕重大政府投资建设管理情况，积极组织对重大基础设施建设项目、地方政府重点投资建设项目的全过程跟踪审计；通过跟踪审计，及时掌握政策落实情况，及早发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根，推进项目建设规范有序。
二要强化重点审计。要围绕促进公共资金安全高效使用，积极深化预算执行审计、部门预算执行审计，对重点部门单位实行每年必审制，对较重要部门单位实行三年轮审制，对其他部门单位实行五年轮审制；要围绕促进权力正确行使规范运用，积极深化领导干部经济责任审计，将离任审计和任期审计相结合，坚持逢离必审、任内必审原则，实现对党政主要领导、国有企业负责人五年一轮审；要围绕促进改善民生和生态文明建设，积极实施对民生资金、民生项目、涉农资金、涉农项目、生态资金、生态项目等进行审计，对重点项目实行事中审计与事后审计相结合；通过重点审计，发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。
三要强化全覆盖审计。要加强审计计划的统筹协调，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖；要针对审计监督的全部对象，根据被审计对象的性质特征，遵循审计运行的客观规律，分类作出计划安排。对重大政策措施落实情况实行定期跟踪审计，对重大投资建设项目实行全程现场跟踪审计，对部门预算执行实行必审制、轮审制，对信息化管理程度较高的部门单位，实行联网审计，实时监测，对下属单位实行“一拖N”的延伸审计，对党政主要领导、国有企业负责人实行必审制、轮审制，对民生资金、生态环保资金、涉农资金等专项资金实行定期审计、跟踪审计、延伸审计、审计调查等多种形式，对国有资产、国有资源管理使用实行定期审计、审计调查等形式；通过全覆盖审计，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
二、强化监督职责，发挥审计作用
一要严格监督。1.要重点关注国家政策执行情况、法律法规遵守情况、项目申报立项情况、资金管理使用情况、权力运行情况，掌握财政性资金的总体规模和结构分布。2. 要审查项目申报立项的真实合规性，发现虚假申报、违规申报的问题；要审查资金分配管理的合法合规性，发现挤占挪用、截留闲置的问题；要审查项目实施和资金使用的合法效益性，发现虚报冒领、损失浪费、贪污受贿的问题。3.对于财政资金管理使用中的违纪违规行为，决不姑息，一经发现，一查到底，查深查透。
二要依法处理。针对审计发现的违法违纪违规问题，要按照法律规定，严肃处理。1.对于存在挤占挪用、截留闲置、虚报冒领、损失浪费、违规申报等问题，要按照法律法规的规定，该改正的，责令改正；该调帐的，责令调帐；该归还的，责令归还；该拔付的，责令拔付；该上缴的，责令上缴；该收缴的，进行收缴；该罚款的，进行罚款。2.对于违反党纪党规、法律法规的规定，该追责的，要及时移交纪检监察机关进行问责追究。3.对于涉嫌犯罪的，要及时移送检察机关进行查处。
三要提出建议。针对审计掌握的情况、发现的问题，要综合分析，弄清原因，提出建议，反映上报。1.对于涉及内部规章制度不健全的问题，要建议完善相关制度。2.对于涉及管理不到位的问题，要建议建立岗位责任制，加强检查考核。3.对于涉及人员素质方面的问题，要建议加大干部职工教育培训力度，打造高素质干部队伍。4.对于涉及体制性、机制性、制度性的问题，要积极向上反映，建议健全相关制度。5.对于涉及严重违纪违规或经济犯罪的问题，要建议加强财经法纪教育，健全反腐防控体糸。6.审计机关要及时向被审计单位提出审计建议，帮助其纠正存在的问题，加强管理。
四要督促整改。1.要建立整改检查跟踪机制，对被审计单位采纳审计建议和落实审计决定的情况进行跟踪，要求其在审计决定送达的三个月内，将整改情况及时反馈市审计局。2.要建立整改工作联动机制，对于逾期不反映整改情况、整改不到位、拒不整改的，审计部门要视情况，采取向本地党委、人大、政府反映，建议党委政府将整改工作纳入督查督办事项，联合相关部门开展督查，要建立整改倒销号制，组织跟踪审计等形式，推进整改到位。3.要建立整改问责机制，建议党委政府把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要建议有权机关依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要建议相关部门及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要建议有权机关与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要建议有权机关严格追责问责。
三、加强队伍建设，打造审计铁军
一要强化学习提素质。要坚持以需要为导向，因材施学，因人施学，增强干部职工学习的针对性、实用性、时效性；通过制订学习计划，发放学习资料，组织集中学习，提倡个人自学，举办读书会、报告会、讨论会、专题讲座，开展网上学习，举行短期培训，组织学习情况检查，举行知识考试等形式，提高干部职工思想素质、业务素质和专业能力。
二要强化教育明方向。一要持续深入开展理想信念、道德品行和党性党风教育，使干部职工划清公与私、对与错、荣与辱的界限，自觉远离低俗、追求崇高。二要强化宗旨意识教育，引导干部职工切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，恪守党的宗旨，为民办事解忧。三要加强警示教育和法纪教育，使干部职工增强规矩意识、法治意识和纪律观念，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
三要强化制度立规矩。一要完善学习制度。对干部职工的学习作出安排，提出要求。二要完善教育制度。明确对干部职工的教育要求，促进干部教育的规范化制度化。三要完善管理制度。对涉及干部职工的思想、作风、廉洁、纪律、工作职责等方面管理进行规范，提高干部职工管理的针对性。四要完善考核制度。健全各类工作考核机制，明确考核要求，量化考核内容。
四要强化责任抓落实。要健全机关岗位责任制，建立党建工作责任制，完善党风廉政建设责任制，构建完善工作责任体系，落实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强检查考核，注重动态跟踪，实行一月一检查，一季一小结，半年一回顾，年终总考核，促进各项工作落实到位。
五要强化管理促规范。一要严格党内政治生活。把 “三会一课”、警示教育、民主评议党员等制度坚持下来、严格起来。二要严格干部管理监督。严格执行各项管理规定，坚持抓早抓小抓预防，形成倒逼机制，教育引导干部职工履职尽责、敢抓敢管、善作善成。三要严格作风建设。坚持问题导向、深化整改落实，紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，及时跟进相应对策措施。四要严格执行纪律。对各种违法违纪和腐败案件以及“四风”问题，始终保持高压态势，严格查处。
六要强化问责保成效。要建立问责制度，对问责对象、问责内容、问责依据、问责方式、问责程序等作出规定，进行明确。对贯彻中央八项规定不到位，“四风”问题整改不到位，不能遵守党的纪律，不能廉洁自律，不能依法行政的；要按照党纪党规、法律法规、问责制度进行问责，用铁的措施打造一支审计铁军。
四、创新审计方法，提升工作效能
一要健全工作机制。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察等部门单位联席会议制度，完善经济责任审计领导小组工作机制，畅通审计与相关部门协调联络、信息共享、线索移送、情况反馈、联动协作的途径和渠道，要健全完善审计发现问题的整改机制，形成党委政府督办、人大督促、部门联动、审计跟踪的审计整改工作格局；要健全审务公开机制，推进审计结果公告。
二要推行联网审计。要加快审计网络系统提档升级，加快审计信息化人才建设，加强信息化规划制度建设，加速完善审计数据分析室，为开展联网审计奠定基础；要积极扩大联网监督覆盖面，完善与财政、税务、人社、国土、公安、检察、法院、规划、住建、房产、交通、环保、发改、卫计、医院、学校等部门单位的互联互通；要积极探索联网审计规律，对重点联网审计对象加强日常监测，定期出具审计监测报告；在部门预算执行等审计中，开展联网审计与现场审计相结合的审计模式，利用数据分析找疑点，通过现场核实查问题，充分发挥联网审计作用。
三要统筹审计工作。要坚持统筹理念，创新统筹方式，推进统筹成效。要将审计工作主动融入地方经济社会发展中，围绕中心，服务大局，为经济运行保驾护航；要将审计工作积极纳入上级审计机关谋划布局中，上下联通，无缝对接，实现审计工作同频共振；要树立审计一盘棋理念，对项目计划统筹安排，重要审计项目统一组织，队伍建设统筹规划，审计信息化建设统筹推进；要对党的建设、党风廉政建设、审计质量建设、文明创建、业务管理、行政管理等统筹谋划，加强检查监督，严格量化考评，推进审计工作整体上台阶。
四要整合审计资源。要大力整合单位内部人力资源，以审计项目需要为导向，打破科室界限，优化组合审计组成员；要大力整合国家审计、内部审计、社会审计人力资源，以审计任务需要为导向，采取抽人、借人、聘请、雇用、购买服务等形式，构建“三位一体”的审计组成员新模式；要创新审计组织方式，实行联网审计与现场审计、经济责任审计与其他审计、跟踪审计与定期审计、必审与轮审、审计与专项审计调查等相结合，提高审计效能；要大力整合国家审计、内部审计、社会审计的审计成果资源，实现审计成果运用最大化。
五要深化审计成果运用。要加强审计情况综合分析，注重从体制机制制度层面分析原因，提出审计意见建议，发挥审计推进完善制度的催化剂作用；要严格依法处理，对审计发现的违法违纪违规问题，按照规定进行处理；对需要问责的，建议有权机关进行问责；对需要移交线索的，向相关部门办理线索移交；要加大审计发现问题的整改督促力度，推进整改落实到位；要加大审计结果公告力度，充分满足人民群众对审计工作的知情权、监督权。
国务院出台了《关于加强审计工作的意见》，这是指导当前及今后审计工作科学发展的纲领性文件，基层审计机关应结合本地实际，采取有效措施，真正将《意见》精神贯彻落实到位。
一、加大审计力度，实现监督全覆盖
一要强化跟踪审计。要围绕国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，持续组织对保障性住房项目，援疆资金项目，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的跟踪审计；要围绕重大民生资金及民生项目管理使用情况，定期组织对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾的跟踪审计；要围绕重大政府投资建设管理情况，积极组织对重大基础设施建设项目、地方政府重点投资建设项目的全过程跟踪审计；通过跟踪审计，及时掌握政策落实情况，及早发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根，推进项目建设规范有序。
一、加大审计力度，实现监督全覆盖
一要强化跟踪审计。要围绕国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况，持续组织对保障性住房项目，援疆资金项目，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的跟踪审计；要围绕重大民生资金及民生项目管理使用情况，定期组织对“三农”、社会保障、教育、文化、医疗、扶贫、救灾的跟踪审计；要围绕重大政府投资建设管理情况，积极组织对重大基础设施建设项目、地方政府重点投资建设项目的全过程跟踪审计；通过跟踪审计，及时掌握政策落实情况，及早发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根，推进项目建设规范有序。
二要强化重点审计。要围绕促进公共资金安全高效使用，积极深化预算执行审计、部门预算执行审计，对重点部门单位实行每年必审制，对较重要部门单位实行三年轮审制，对其他部门单位实行五年轮审制；要围绕促进权力正确行使规范运用，积极深化领导干部经济责任审计，将离任审计和任期审计相结合，坚持逢离必审、任内必审原则，实现对党政主要领导、国有企业负责人五年一轮审；要围绕促进改善民生和生态文明建设，积极实施对民生资金、民生项目、涉农资金、涉农项目、生态资金、生态项目等进行审计，对重点项目实行事中审计与事后审计相结合；通过重点审计，发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。
三要强化全覆盖审计。要加强审计计划的统筹协调，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖；要针对审计监督的全部对象，根据被审计对象的性质特征，遵循审计运行的客观规律，分类作出计划安排。对重大政策措施落实情况实行定期跟踪审计，对重大投资建设项目实行全程现场跟踪审计，对部门预算执行实行必审制、轮审制，对信息化管理程度较高的部门单位，实行联网审计，实时监测，对下属单位实行“一拖N”的延伸审计，对党政主要领导、国有企业负责人实行必审制、轮审制，对民生资金、生态环保资金、涉农资金等专项资金实行定期审计、跟踪审计、延伸审计、审计调查等多种形式，对国有资产、国有资源管理使用实行定期审计、审计调查等形式；通过全覆盖审计，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。
二、强化监督职责，发挥审计作用
一要严格监督。1.要重点关注国家政策执行情况、法律法规遵守情况、项目申报立项情况、资金管理使用情况、权力运行情况，掌握财政性资金的总体规模和结构分布。2. 要审查项目申报立项的真实合规性，发现虚假申报、违规申报的问题；要审查资金分配管理的合法合规性，发现挤占挪用、截留闲置的问题；要审查项目实施和资金使用的合法效益性，发现虚报冒领、损失浪费、贪污受贿的问题。3.对于财政资金管理使用中的违纪违规行为，决不姑息，一经发现，一查到底，查深查透。
二要依法处理。针对审计发现的违法违纪违规问题，要按照法律规定，严肃处理。1.对于存在挤占挪用、截留闲置、虚报冒领、损失浪费、违规申报等问题，要按照法律法规的规定，该改正的，责令改正；该调帐的，责令调帐；该归还的，责令归还；该拔付的，责令拔付；该上缴的，责令上缴；该收缴的，进行收缴；该罚款的，进行罚款。2.对于违反党纪党规、法律法规的规定，该追责的，要及时移交纪检监察机关进行问责追究。3.对于涉嫌犯罪的，要及时移送检察机关进行查处。
三要提出建议。针对审计掌握的情况、发现的问题，要综合分析，弄清原因，提出建议，反映上报。1.对于涉及内部规章制度不健全的问题，要建议完善相关制度。2.对于涉及管理不到位的问题，要建议建立岗位责任制，加强检查考核。3.对于涉及人员素质方面的问题，要建议加大干部职工教育培训力度，打造高素质干部队伍。4.对于涉及体制性、机制性、制度性的问题，要积极向上反映，建议健全相关制度。5.对于涉及严重违纪违规或经济犯罪的问题，要建议加强财经法纪教育，健全反腐防控体糸。6.审计机关要及时向被审计单位提出审计建议，帮助其纠正存在的问题，加强管理。
四要督促整改。1.要建立整改检查跟踪机制，对被审计单位采纳审计建议和落实审计决定的情况进行跟踪，要求其在审计决定送达的三个月内，将整改情况及时反馈市审计局。2.要建立整改工作联动机制，对于逾期不反映整改情况、整改不到位、拒不整改的，审计部门要视情况，采取向本地党委、人大、政府反映，建议党委政府将整改工作纳入督查督办事项，联合相关部门开展督查，要建立整改倒销号制，组织跟踪审计等形式，推进整改到位。3.要建立整改问责机制，建议党委政府把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要建议有权机关依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要建议相关部门及时研究，完善制度规定。对整改不到位的，要建议有权机关与被审计单位主要负责人进行约谈。对整改不力、屡审屡犯的，要建议有权机关严格追责问责。
三、加强队伍建设，打造审计铁军
一要强化学习提素质。要坚持以需要为导向，因材施学，因人施学，增强干部职工学习的针对性、实用性、时效性；通过制订学习计划，发放学习资料，组织集中学习，提倡个人自学，举办读书会、报告会、讨论会、专题讲座，开展网上学习，举行短期培训，组织学习情况检查，举行知识考试等形式，提高干部职工思想素质、业务素质和专业能力。
二要强化教育明方向。一要持续深入开展理想信念、道德品行和党性党风教育，使干部职工划清公与私、对与错、荣与辱的界限，自觉远离低俗、追求崇高。二要强化宗旨意识教育，引导干部职工切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，恪守党的宗旨，为民办事解忧。三要加强警示教育和法纪教育，使干部职工增强规矩意识、法治意识和纪律观念，切实做到依法审计、文明审计、廉洁审计。
三要强化制度立规矩。一要完善学习制度。对干部职工的学习作出安排，提出要求。二要完善教育制度。明确对干部职工的教育要求，促进干部教育的规范化制度化。三要完善管理制度。对涉及干部职工的思想、作风、廉洁、纪律、工作职责等方面管理进行规范，提高干部职工管理的针对性。四要完善考核制度。健全各类工作考核机制，明确考核要求，量化考核内容。
四要强化责任抓落实。要健全机关岗位责任制，建立党建工作责任制，完善党风廉政建设责任制，构建完善工作责任体系，落实主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强检查考核，注重动态跟踪，实行一月一检查，一季一小结，半年一回顾，年终总考核，促进各项工作落实到位。
五要强化管理促规范。一要严格党内政治生活。把 “三会一课”、警示教育、民主评议党员等制度坚持下来、严格起来。二要严格干部管理监督。严格执行各项管理规定，坚持抓早抓小抓预防，形成倒逼机制，教育引导干部职工履职尽责、敢抓敢管、善作善成。三要严格作风建设。坚持问题导向、深化整改落实，紧紧盯住作风领域出现的新变化、新问题，及时跟进相应对策措施。四要严格执行纪律。对各种违法违纪和腐败案件以及“四风”问题，始终保持高压态势，严格查处。
六要强化问责保成效。要建立问责制度，对问责对象、问责内容、问责依据、问责方式、问责程序等作出规定，进行明确。对贯彻中央八项规定不到位，“四风”问题整改不到位，不能遵守党的纪律，不能廉洁自律，不能依法行政的；要按照党纪党规、法律法规、问责制度进行问责，用铁的措施打造一支审计铁军。
四、创新审计方法，提升工作效能
一要健全工作机制。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察等部门单位联席会议制度，完善经济责任审计领导小组工作机制，畅通审计与相关部门协调联络、信息共享、线索移送、情况反馈、联动协作的途径和渠道，要健全完善审计发现问题的整改机制，形成党委政府督办、人大督促、部门联动、审计跟踪的审计整改工作格局；要健全审务公开机制，推进审计结果公告。
二要推行联网审计。要加快审计网络系统提档升级，加快审计信息化人才建设，加强信息化规划制度建设，加速完善审计数据分析室，为开展联网审计奠定基础；要积极扩大联网监督覆盖面，完善与财政、税务、人社、国土、公安、检察、法院、规划、住建、房产、交通、环保、发改、卫计、医院、学校等部门单位的互联互通；要积极探索联网审计规律，对重点联网审计对象加强日常监测，定期出具审计监测报告；在部门预算执行等审计中，开展联网审计与现场审计相结合的审计模式，利用数据分析找疑点，通过现场核实查问题，充分发挥联网审计作用。
三要统筹审计工作。要坚持统筹理念，创新统筹方式，推进统筹成效。要将审计工作主动融入地方经济社会发展中，围绕中心，服务大局，为经济运行保驾护航；要将审计工作积极纳入上级审计机关谋划布局中，上下联通，无缝对接，实现审计工作同频共振；要树立审计一盘棋理念，对项目计划统筹安排，重要审计项目统一组织，队伍建设统筹规划，审计信息化建设统筹推进；要对党的建设、党风廉政建设、审计质量建设、文明创建、业务管理、行政管理等统筹谋划，加强检查监督，严格量化考评，推进审计工作整体上台阶。
四要整合审计资源。要大力整合单位内部人力资源，以审计项目需要为导向，打破科室界限，优化组合审计组成员；要大力整合国家审计、内部审计、社会审计人力资源，以审计任务需要为导向，采取抽人、借人、聘请、雇用、购买服务等形式，构建“三位一体”的审计组成员新模式；要创新审计组织方式，实行联网审计与现场审计、经济责任审计与其他审计、跟踪审计与定期审计、必审与轮审、审计与专项审计调查等相结合，提高审计效能；要大力整合国家审计、内部审计、社会审计的审计成果资源，实现审计成果运用最大化。
五要深化审计成果运用。要加强审计情况综合分析，注重从体制机制制度层面分析原因，提出审计意见建议，发挥审计推进完善制度的催化剂作用；要严格依法处理，对审计发现的违法违纪违规问题，按照规定进行处理；对需要问责的，建议有权机关进行问责；对需要移交线索的，向相关部门办理线索移交；要加大审计发现问题的整改督促力度，推进整改落实到位；要加大审计结果公告力度，充分满足人民群众对审计工作的知情权、监督权。
