年国土资源违法违规线索处理工作报告 国土资源部办公厅关于进一步加强国土资源违法举报工作的通知
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记者从相关部门获悉，国土资源部日前通报了12336举报电话开通一年运行情况，国土资源部违法线索处理中心共受理国土资源领域违法违规线索18433个。
据了解，2009年6月25日，国土资源部、省级国土资源行政主管部门正式开通了12336国土资源违法举报电话；2009年8月底，市、县级国土资源行政主管部门全部开通了12336;2009年年底，国土资源部违法线索统一处理平台建立，初步实现了对12336电话举报、信件举报、电子邮件举报、领导批办、下级上报、媒体反映以及其他方面七个渠道线索的整合。今年上半年以来，部、省、市、县四级国土资源行政主管部门共受理国土资源领域违法违规线索36602个，其中反映土地领域违法违规的24458个，约占67%；反映矿产资源领域违法违规的2710个，约占7%；属于国土资源政策咨询，应由其他部门受理的举报事项等方面的9434个，约占26%。
经过一年的运行，国土资源部违法线索处理中心作为统一整合的“信息平台”，取得了显著成效：一是倾听民意，服务社会。在国土资源部今年分两批公开通报的19起典型违法案件和挂牌督办的8起典型违法案件中，共有7起违法案件是通过国土资源部12336举报电话发现并作为重大违法线索办理的。目前，社会各界对12336国土资源违法举报电话的认知度、认可度不断提高，形成了“发现国土资源领域违法就打12336”的局面。二是双向沟通，反馈顺畅。通过违法违规线索反馈子系统，国土资源部违法线索处理中心可直接将线索转至各省国土资源厅，各省国土资源厅也可及时将核查、督办等信息反馈至国土资源部违法线索处理中心。三是研究制度，规范运行。国土资源部违法线索处理中心通过定期座谈、参与核查、实地调研等方式，加强了制度化建设，先后出台了《国土资源违法线索处理办法（试行）》等，为各级国土资源行政主管部门违法线索处理工作提供了借鉴。
针对违法线索处理工作中存在的群众举报问题难处理、重复举报持续增加、一般线索反馈率低等问题，国土资源部将进一步加大违法线索处理工作力度，提高工作效能：一是积极进行沟通协调，实现上下、左右联动。加强部、省、市、县的纵向协作和各省、市、县之间的横向交流，相互借鉴好做法、好经验。二是实行定期归档制度，强化基础建设。建立数据、文件的保存归档制度，将有关数据、文件定期收库，为准确研判形势、及时调整政策提供支撑。三是积极参与核查，完善反馈制度。国土资源部违法线索处理中心将对重大违法线索以及群众多次实名举报、经督促仍没有处理结果的一般违法线索进行实地核查，对违法线索数量多、反映问题较典型的省份进行调研核查。
（2010年8月3日）
（国土资厅发〔2011〕16号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
12336国土资源违法举报电话开通以来，在发现和受理违法违规线索、积极化解矛盾、严格国土资源执法、维护群众权益等方面取得明显成效，推动了国土资源领域违法违规行为“早发现、早报告、早处置”机制的建立完善。为进一步规范12336国土资源违法举报工作，持续推进国土资源执法监察信息平台建设，做到举报必接、违法必查，努力破解违法违规行为“发现难、制止难、查处难”问题，现就有关事项通知如下：
一、加强组织领导，确保12336国土资源违法举报电话畅通
（一）提高认识，保障有力
各级国土资源主管部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，充分发挥12336国土资源违法举报工作在创新执法监察发现机制、维护群众合法权益和国土资源管理秩序等方面的重要作用。主要领导要亲自抓，主管领导要具体落实，相关职能机构要分工协作、齐抓共管，保证12336国土资源违法举报工作必需的装备、场地，安排专项经费，确定专人负责、专人接听；要加强与电信运营部门的沟通协调，及时排查问题，消除“盲区”，确保持续畅通。
（二）明确职责，发挥合力
各级国土资源执法监察部门负责做好12336国土资源违法举报工作的统筹、指导、协调，各级12336处理中心按分级负责原则，负责电话接听、记录、汇总、分析、提出初步处理意见、归档、研判等工作。部、省级国土资源执法监察部门和12336处理中心要加强规范、指导和培训，建立健全规章制度，抓好检查落实，开展年度考核，对违法违规线索处理到位、核查反馈及时的地区进行表彰，对违法违规线索数量大、核查反馈率低的地区开展督导整改。省级国土资源主管部门要对本辖区内违法违规线索核查、处理、反馈工作负总责。市、县级国土资源主管部门要及时做好违法违规线索统计汇总等工作，向上级国土资源主管部门及时提交违法违规线索核查报告。
二、建立健全制度，规范违法举报工作
（一）夯实基础，创新机制
市、县是12336举报工作第一线，要采取措施，切实提高市、县级12336国土资源违法举报工作的硬件装备水平和举报电话利用效率。部、省级国土资源执法监察部门和12336处理中心，指导市、县将违法违规线索核查、处理与日常巡查工作有机结合，合理调配人力、物力，对违法违规行为做到“早发现、早报告、早处置”。开展以违法违规行为信息报送、查处监察、情况反馈、汇总分析、信息保密等制度建设为主的“全流程建设”，提高12336国土资源违法举报工作的科学化、规范化程度。各级国土资源主管部门要建立快速反应和分类处理机制，及时制止情节严重、正在发生、可能危及社会稳定等方面的违法违规行为。对重大线索，部、省级国土资源主管部门要挂牌督办或直接查办；对一般线索，省、市、县级国土资源主管部门要及时核查、处理和反馈。
（二）科技支撑，加强联动
加强信息化建设，做到方案设计统一、程序规范、传输便捷，为12336国土资源违法举报工作高效规范运行提供技术支撑。部负责制定信息化建设总体方案，在全面评估《国土资源违法线索管理信息系统》运行情况的基础上，抓好整体布局设计和数据资源整合，逐步做到部、省、市、县四级国土资源违法违规线索管理信息系统互联互通，并与全国“一张图”和国土资源综合信息监管平台互联互通。各级国土资源主管部门要积极推动违法举报相关工作网上运行和远程数据交换，提高信息化管理水平和服务能力，加大信息共享，减少重复举报，实现网上查询，提升违法违规线索核查、处理和反馈效率。
（三）强化监督，提高效率
各级国土资源主管部门要对12336国土资源违法举报工作开展监督检查，严格按时核查、处理和反馈。对一般线索，部12336处理中心应当在受理之日起3个工作日内，通过信息系统转至省级国土资源主管部门处理；省级国土资源主管部门收到转（交）办线索并进行审查后，应在5个工作日内转至市、县级国土资源主管部门处理。市、县级国土资源主管部门收到转（交）办线索后应及时组织核查，并在30日内上报调查处理结果。省级国土资源主管部门应当在3个月内将反馈信息录入信息系统。各级国土资源主管部门要对转（交）办线索加强督办，下级国土资源主管部门自查的，必须严格按要求制作、保存详细的电话接听记录、案件核查材料，上级国土资源主管部门将不定时抽查。对到期未反馈、经督促后仍不上报的，予以通报。对由于工作失误造成矛盾激化、后果严重的，应依法依纪追究相关人员的责任。
三、加强分析研判，服务国土资源管理工作
（一）定期分析，掌握动态
及时开展12336违法举报情况数据统计和综合分析。市、县级12336处理中心要按月、季度、半年、全年，向同级国土资源主管部门和上级国土资源主管部门提交违法违规线索统计表和分析报告，重要情况要及时向同级和上级国土资源主管部门作专项报告；省级12336处理中心要按月、季度、半年、全年形成违法违规线索统计表和分析报告，每月5日前经省级国土资源主管部门审核后报部；部按季度向国土资源管理系统或社会通报违法违规线索受理情况。
（二）深入研究，提出建议
各级国土资源执法监察部门和12336处理中心要针对违法举报反映的问题，查找国土资源管理制度设计中存在的不足和问题，深入研究，分析原因，向同级和上级国土资源主管部门提出改进国土资源管理、提升执法监管效能的意见和建议。针对12336举报电话反映的可能危及群众安全和社会稳定的苗头性、倾向性违法问题，各级国土资源主管部门要研究制订应急预案，及时予以解决。
四、开展宣传培训，提升违法举报工作水平
（一）加大宣传，打造品牌
各级国土资源主管部门要通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传12336举报电话，定期向社会通报违法违规线索处理情况，定期公开通报和挂牌督办违法案件，扩大12336举报电话的影响。要定期组织开展学习交流活动，宣传推广各地的好做法、好经验，做到相互促进、共同提高。
（二）开展培训，建强队伍
各级国土资源主管部门要对12336国土资源违法举报工作人员定期组织培训和调研学习活动，使其熟知国土资源管理法律法规，强化相关知识储备，了解政策实施情况，提高工作的针对性和有效性。要对举报电话接听人员加强思想政治教育，做到细心、耐心、热心接听各类举报，正确处理违法线索。要安排国土资源主管部门的同志接听12336举报电话，倾听群众呼声，了解基层实情，推动国土资源管理工作上新台阶。
二〇一一年二月十五日
2010年，按照国土资源部部长徐绍史提出的“这是一项艰苦而细致的工作，要注意总结、改进、完善和提高”的要求，12336国土资源违法举报电话着力扩大宣传，提高 12336举报电话的影响力和公信力；深入调研，增强部、省、市、县四级国土资源违法举报工作协同度；夯实基础，完善制度，推动国土资源违法举报工作科学化、规范化；加强研判，及时发现苗头性、倾向性违法问题，提出意见和建议，提高服务全局的能力；开展培训，建强队伍，切实提升工作人员的业务水平和工作能力。一年来，部、省、市、县四级12336国土资源违法举报电话在发现和受理违法线索、积极化解矛盾、维护群众合法权益等方面取得明显成效。
一、违法违规线索受理情况
2010年，部、省、市、县四级 12336国土资源违法举报电话共受理线索71447个，其中，反映土地领域违法违规的45494个，约占64%；反映矿产资源领域违法违规的5558个，约占8%；属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理的举报事项等20395个，约占28%。
（一）省、市、县三级受理情况
省、市、县三级12336国土资源违法举报电话共受理线索52352万个。其中，反映土地资源领域违法违规的40429个，约占77%；反映矿产资源领域违法违规的5354个，约占10%；属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理的举报事项等6569个，约占13%。
（二）国土资源部受理情况
国土资源部12336国土资源违法线索处理中心共接听举报电话18995个。其中，属于国土资源领域违法违规线索的5169个，约占27%（其中，举报土地资源领域违法违规的4965个，约占26%；举报矿产资源领域违法违规的204个，约占1%）；属于其他线索的13826个，约占73%（图1）。
举报土地资源领域违法违规的4965个线索中，反映非法占地的3021个，约占60.5%；反映非法转让土地的1047个，约占21%；反映破坏农用地的530个，约占11%；反映征地补偿费低的47个，约占1%；反映非法批地的14个，约占0.5%；反映土地领域其他违法违规行为的306个，约占6%。（图2）。
图1 2010年国土资源部违法线索处理中心接听处理违法违规线索违法类型分析图
图2 2010年国土资源部违法线索处理中心接听处理违法违规线索土地类举报事项分析图
举报矿产资源领域违法违规的204个线索中，反映非法开采的199个，约占97.5%；反映非法转让的2个，约占1%；反映非法批准的1个，约占0.5%；反映矿产资源领域其他违法违规行为的2个，约占1%（图3）。
其他13826个线索中，属于国土资源政策咨询、应由其他部门受理的举报事项等方面的2415个，约占17.5%；属于查询违法线索处理结果的11411个，约占82.5%（图4）。
举报违法线索在500个以上的有山东（765个）、河北（751个）两个省；在500～300个之间的有河南（455个）、北京（340个）、江苏（335个）3个省（市）；在300～100个之间的有安徽（277个）、浙江（220个）、辽宁（190个）、山西（180个）、四川（172个）、福建（162个）、广东（134个）、黑龙江（131个）、江西（126个）、内蒙古（122个）、陕西（113个）、吉林（114个）、湖北（110个）、天津（103个）14个省（区、市）；在100个以下的有12个省（区、市）和新疆生产建设兵团（图5）。
图3 2010年国土资源部违法线索处理中心接听处理违法违规线索矿产资源类举报事项分析图
图4 2010年国土资源部违法线索处理中心接听处理违法违规线索其他线索分析图
图5 2010年国土资源部违法线索处理中心接听处理违法违规线索省域分布图
国土资源部违法线索处理中心已办理的违法违规线索共5169个。其中，作为重大违法违规线索办理的126个，约占2.3%；作为一般违法违规线索转交地方办理的4900个，约占95%；确认无效的143个，约占2.7%（图6）。
图6 2010年国土资源部违法线索处理中心接听处理违法违规线索办理情况分析图
二、存在的主要问题
（一）对违法占地新设或扩建产业集中区的举报明显增加
举报违法违规占地新设产业集中区的线索数量，四季度比三季度增加30%，且面积超过1000亩的约占80%。部分省份违规批准新建和扩大开发区，造成大面积土地撂荒或闲置。重大线索中举报撂荒问题的约占17%。这类违法问题对实施新一轮土地利用总体规划、严控建设用地规模、严格保护耕地、严守红线带来巨大压力。
（二）集体土地流转后期监管不严问题凸显
有些地方对农村集体土地流转后期监管不严，占用大量耕地甚至基本农田，以建设观光农业园区、发展畜牧业为名，规避农用地转用审批，建设产业集聚区和旅游娱乐设施、开发房地产等。这类违法问题容易导致农村土地管理出现乱象。
（三）矿产资源领域违法违规现象较为突出
三季度重大线索数量比二季度上升204%。重大线索中，矿产资源领域违法违规线索占30%，以私挖滥采占用林地、山地、草地为主。这类违法问题对群众生产、财产安全等带来隐患。
（四）12336国土资源违法举报工作有待进一步加强
12336国土资源违法举报工作机构、人员、经费保障不够，制度不够完善，工作效率偏低。截至2010年12月31日，国土资源部违法线索处理中心受理的重大线索反馈率为57.25%，转办的一般线索反馈率为26.37%，对违法线索的处理、核查、反馈等方面仍存在较大差距，难以及时维护群众的合法权益。市、县两级12336举报电话利用率偏低，直接受理的违法线索较少，难以将问题发现在基层、解决在基层。
三、下一步工作安排
（一）总结规范，推动12336国土资源违法举报工作上新台阶
加强制度建设，国土资源部将出台《关于进一步加强12336国土资源违法举报工作的通知》，全面总结经验，深入分析存在的问题，健全制度，进一步规范12336国土资源违法举报工作。部、省级国土资源执法监察部门和12336违法线索处理中心指导基层将违法线索核查与日常巡查工作有机结合，合理调配人力、物力，做到违法行为“早发现、早报告、早处置”。
（二）强基固本，推动12336国土资源违法举报工作各项保障措施落实到位
开展以建强基层、夯实基础为内容的“双基建设”，着力提升省、市、县级12336国土资源违法举报工作水平，切实推动机构、人员、经费、制度等保障措施落实到位。开展以违法行为信息报送、情况反馈、汇总分析、信息保密和反馈制度建设为主要内容的“全流程建设”，提高12336违法举报工作科学化、规范化程度。加强信息化建设，逐步做到部、省、市、县四级国土资源违法线索管理信息系统互联互通。
（三）加强核查，树立12336国土资源违法举报工作的公信力
各级12336国土资源违法举报工作要把加强核查作为重中之重，在规定时间内及时进行核查、处理、上报，让群众实实在在地感到“举报有门，处理有望”。针对核查发现的突出问题，要深入开展调研，提出改进国土资源管理工作特别是12336国土资源违法举报处理工作的意见和建议，真正做到察实情、听实话、出实招、见实效。
（四）开展培训，不断提高12336国土资源违法举报工作人员的能力和水平
部、省两级定期开展培训，专题学习土地资源、矿产资源管理方面的法律法规，及时掌握新政策，提高解决新问题、新矛盾的能力，真正做到“想干事、能干事、干成事”。总结推广各地的好做法、好经验，进一步规范业务流程，提高工作效能。
