四川省政府投资建设项目审计条例
第一条 （目的依据）
为加强对国家建设项目的审计监督，保证建设资金的安全、合理、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》和《四川省国家建设项目审计办法》等有关法律、法规、规章，结合成都市实际，制定本办法。第二条 （建设项目范围）
本办法所称国家建设项目是指政府、国有企业投资的建设项目和以政府投资或者国有企业投资为主的建设项目。包括：
（一）以财政资金、政府设立的专项资金、政府统一借贷的资金、国债资金、政府专项补助资金等为主要资金来源的项目，或者以政府以及其部门为投资主体的项目；
（二）政府在土地、市政配套、融资等方面依法给予优惠政策的公共公益性项目；
（三）以本条第（一）项、第（二）项所列的筹资和建设方式以外的形式进行投资、建设，产权归国家所有的重点基础设施和社会公共工程项目；
（四）国家的事业组织、国有企业和国有企业投资为主的重点建设项目和重点技术改造项目；
（五）接受、使用社会捐赠，并委托政府部门实施管理的社会公益性项目；
（六）上级机关交办的其他建设项目。第三条 （建设项目实行必审制）
对国家建设项目，实行必审制。
审计机关依法独立行使国家建设项目审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
本市国家建设项目的建设单位（包括项目业主和代理业主）以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货、营运等单位与国家建设项目直接有关的资金的真实、合法情况，均应依照本办法接受审计机关的审计监督。第四条 （审计管辖）
审计机关依照国家建设项目投资主体的财政、财务隶属关系或者建设项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
上级审计机关可以将其管辖范围内的国家建设项目授权下级审计机关审计，也可以直接审计下级审计机关管辖范围内的重大建设项目。
对代理业主、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的资金真实、合法情况审计，不受审计管辖范围的限制。
对审计管辖范围不明确或者有争议的国家建设项目，由上级审计机关确定其管辖权。第五条 （主要审计内容）
审计的主要内容包括：
（一）建设项目规模以及总投资控制情况，概预算审批、执行、调整的真实性、合法性；
（二）建设项目竣工决算报表和说明书以及工程决算报表编制的真实性、合法性；
（三）建设资金到位情况和资金管理、使用的合规性、合法性；
（四）合同签订以及合同履行的合规性、合法性；
（五）建设项目成本的真实性、合法性；
（六）工程价款结算的真实性、合法性；
（七）与项目有关的其他财务收支的真实性、合法性；
（八）未完工程投资的真实性、合法性；
（九）建设项目绩效；
（十）法律、法规、规章规定的需要审计监督的其他事项。第六条 （有关部门职责）
本市各级审计机关是国家建设项目审计监督的主管机关，依照管辖范围实施审计监督。
计划、经济、财政、建设、交通、水务、土地、房产、监察等部门，应在各自职责范围内协助审计机关对国家建设项目实施审计监督，建设单位或者建设项目主管部门应定期将国家建设项目计划报送审计机关。第七条 （审计组织方式）
对国家建设项目的审计，采取审计机关直接审计和社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构参与审计的方式实施。
建设单位在建设项目基本完工、竣工决算报表编制完成后，应及时向审计机关申请进行竣工决算审计。审计机关应在30日内确定审计组织方式，并告知建设单位。
由审计机关直接审计的建设项目，根据工作需要，可以聘请具有与审计事项相关的专业人员参与审计工作。
不由审计机关直接审计的建设项目，建设单位可以委托以政府采购方式确定的社会中介机构或者由建设单位主管部门的内部审计机构进行审计；审计结束后30日内应将审计结果报送审计机关备案。第八条 （参审经费）
审计机关聘请专业人员参与国家建设项目审计所需经费，列入同级财政预算、安排专项经费或者在审计核减额中安排解决。第九条 （业务质量监督）
审计机关应对社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构承办国家建设项目的审计依法进行监督。
社会中介机构以及建设单位主管部门的内部审计机构对国家建设项目的审计结果，审计机关经核实利用的，不再对同一事项进行重复审计。
第一章 总则第一条 为加强内部审计，建立健全内部审计制度，规范内部审计行为，改善管理，提高效益，严肃财经纪律，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和有关法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。第二条 本条例所称内部审计，是指单位内部依法独立开展监督和评价本单位及其所属单位的财政收支、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性的活动。第三条 本条例适用于四川省行政区域内的国家机关，事业单位，国有及国有控股的金融机构、企业，管理使用财政资金及社会公共资金的社会团体和其他组织。第四条 内部审计遵循依法、独立、客观、公正的原则。第五条 单位主要负责人或者权力机构直接领导本单位的内部审计工作，对建立健全本单位内部审计制度以及审计报告、审计决定的真实性、合法性、完整性负责。第六条 县级以上人民政府应当加强对内部审计工作的领导；县级以上国家审计机关指导和监督本行政区域内的内部审计工作。
县级以上行政主管部门在其职权范围内依法领导、指导、监督本行业、本系统的内部审计工作。第七条 内部审计（师）协会是由内部审计机构和内部审计人员依法成立的自律性组织，依照国家有关规定进行行业自律性管理，接受国家审计机关的指导、监督。第二章 机构和人员第八条 下列单位应当设立独立的内部审计机构，配备专职内部审计人员：
（一）实行省级垂直管理的部门；
（二）财政收支、财务收支金额较大或者下属单位较多的国家机关、事业单位；
（三）管理使用社会公共资金金额较大的社会团体和其他组织；
（四）国有或者国有控股的地方金融、保险、证券机构；
（五）大中型国有企业和国有控股企业；
（六）法律、法规规定的其他应当设立内部审计机构的单位。
前款规定以外的单位，可以根据需要设置内部审计机构，配备专职或者兼职内部审计人员。
本条第一款第一项、第二项、第三项规定设立内部审计机构单位的具体条件由省人民政府规定。第九条 企业可以根据有关法律、法规和实际需要，配备总审计师。总审计师履行法律法规赋予的职责。第十条 内部审计机构履行职责所需经费，应当列入本单位预算。第十一条 内部审计人员应当具备从事内部审计工作所需的专业知识和业务能力，定期接受内部审计职业培训和后续教育。第十二条 内部审计机构负责人应当具备下列条件：
（一）具有中级以上专业技术职务任职资格、执业资格或者具有三年以上审计、会计等相关工作经历；
（二）法律、法规规定的其他条件。第十三条 内部审计机构和内部审计人员应当依法履行职责，遵守行业规范。
内部审计人员不得兼任财务以及其他经营性工作，不得参与原经办业务的审计事项。内部审计人员在实施内部审计时，与被审计对象或者审计事项有利害关系的，应当回避。第三章 职责和权限第十四条 内部审计机构履行下列职责：
（一）对本单位及所属单位财政收支，财务收支，资产、负债、损益、所有者权益进行审计监督；
（二）对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计监督；
（三）对本单位及所属单位在经营、管理过程中遵守相关法律、法规、规章，以及执行计划、预算、程序、合同等情况进行审计监督；
（四）对本单位内设机构及所属单位主要负责人任期经济责任履行情况进行审计监督；
（五）对本单位及所属单位经营、管理、效益情况进行审查和评价；
（六）对本单位及所属单位内部控制的健全性和有效性以及风险管理进行审查和评价；
（七）开展有关专项审计调查；
（八）检查和指导所属单位内部审计工作；
（九）办理本单位主要负责人或者权力机构以及上级单位内部审计机构交办的有关审计事项；
（十）办理国家审计机关交办的查询、核查等有关审计事项；
（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。第十五条 内部审计机构履行职责时，具有下列权限：
（一）要求被审计对象及时提供真实和完整的有关计划、预算、决算，财务会计资料，招投标资料，经济合同，统计报表，会议纪要以及其他相关资料；
（二）参加或者列席本单位及所属单位召开的有关重大投资、资产处置，财政收支、财务收支预算、决算及其他与经济活动有关的会议等；
（三）审查财务、会计及经济活动的资料、文件和与审计内容有关的计算机管理信息系统及相关电子数据，现场勘查实物；
（四）就审计事项中的有关问题，依法向有关单位和个人开展调查和询问，取得相关证明材料；
（五）对经济活动中的违法、违规行为提出纠正、处理意见以及改善管理的建议；
（六）对经济活动中正在进行的违法、违规行为，有权予以制止，制止无效的，及时报告本单位主要负责人或者权力机构予以制止；
（七）对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的有关财务会计及相关经济活动的资料或者资产，报经本单位主要负责人或者权力机构批准，予以暂时封存；
（八）经本单位主要负责人或者权力机构批准，公示有关审计报告，法律、法规另有规定的从其规定；
（九）参与本单位对相关社会中介机构或者专业人员的选聘工作，并对所选聘的社会中介机构或者专业人员的工作质量进行审查和评价；
（十）对本单位内设机构及所属单位严格遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的集体和个人，可以向本单位主要负责人或者权力机构提出表彰、奖励的建议；
（十一）法律、法规和规章规定的其他权限。
（一）全部使用财政资金的建设项目；
（二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或总投资比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。第四条 县级以上地方人民政府应当加强对政府投资建设项目审计工作的领导，支持审计机关建立政府投资建设项目信息化管理平台，督促相关部门和单位配合审计机关开展有关工作。
政府投资建设项目审计工作所需经费，本级人民政府应当予以保障。第五条 县级以上地方人民政府审计机关负责政府投资建设项目审计工作，依法实施审计监督。
政府有关部门及其他相关单位、个人应当对政府投资建设项目的审计监督工作予以协助。第六条 审计机关依照被审计单位的财政、财务隶属关系或者项目监督管理关系，确定审计管辖范围。
审计机关及其审计人员实施政府投资建设项目审计，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。第七条 被审计单位和相关单位应当依法接受审计监督，履行相关义务。第八条 审计机关每年应当向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目的审计情况。
县级以上地方人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告政府投资建设项目的审计情况。
在政府投资建设项目审计中发现的重大情况，审计机关应当及时向本级人民政府及上一级审计机关报告。
审计机关应当建立健全政府投资建设项目审计整改检查制度，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。第九条 审计机关应当按规定向社会公布政府投资建设项目的审计结果。
审计机关应当设立社会公众投诉举报电话，接受社会公众对政府投资建设项目及其审计工作的监督。第二章 审计职责和权限第十条 审计机关对政府投资建设项目的总概算、预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对直接有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。第十一条 审计机关对政府投资建设项目重点审计下列事项：
（一）履行基本建设程序情况；
（二）建设管理制度制定和执行情况；
（三）概（预）算编制、审批、执行和调整变动情况；
（四）土地利用和征地拆迁情况；
（五）招标投标程序和执行情况；
（六）合同签订、履行及变更情况；
（七）财务管理和会计核算情况；
（八）投资控制、投资完成和工程造价情况；
（九）工程质量管理和验收情况；
（十）建设项目绩效情况；
（十一）法律、法规规定或者县级以上地方人民政府确定的其他事项。第十二条 审计机关根据工作需要，可委托或者组织具有法定资质的社会中介机构，聘请具有相应专业技术资格的人员参与政府投资建设项目审计工作。
审计机关应当遵循公开、公平、公正的原则依法选择参与政府投资建设项目审计工作的社会中介机构。第十三条 审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的专业技术人员的业务指导和监督管理。
审计机关使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当建立健全审查复核机制，并对利用其工作结果所形成的审计结论负责。第十四条 审计机关委托的社会中介机构应当具备下列条件：
（一）具有与委托审计事项所需的资质；
（二）近三年内未受过行业处理和相关行政处罚；
（三）与委托参与审计的政府投资建设项目无利害关系。第十五条 审计机关聘请的专业技术人员应当具备下列条件：
（一）具有相应的专业技术资格证书，且执业满三年以上；
（二）近三年内未受过行业处理和相关行政处罚；
（三）与受聘参与审计的政府投资建设项目无利害关系。
