广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法是广东省为加强土地管理，合理开发、利用土地资源，切实保护耕地，促进我省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《土地管理法实施条例》)和有关法律、法规，结合广东省的实际，制定的执行办法。
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），结合本省的实际情况，制定本实施办法。第二条 省国土厅、市（地）、县（市）国土局（处），是同级人民政府主管本行政区域内城乡土地统一管理工作的职能机构，负责《土地管理法》和本实施办法的组织实施和检查监督。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。第三条 依法使用国有土地的单位和个人，只有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权；改变国有土地使用权，或将农业用地改为非农业用地，须经县级以上人民政府批准，到同级国土管理部门办理土地使用权变更登记手续和更换证书。
国营农、林、牧、渔场使用的土地的面积及其界线，任何单位和个人不得变更，但依法划拨的除外。第四条 集体或个人承包经营的集体所有的土地，以及依法划定的宅基地、自留地、自留山，只有按原确定用途的土地使用权，没有土地所有权。不得擅自在自留地、自留山和承包地上毁田打坯、建房、葬坟和开矿。
集体所有的土地所有权的变更，须经县级人民政府批准，到同级国土管理部门办理变更登记手续和更换证书。第五条 任何单位和个人，不得侵占、买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让国有土地和集体所有的土地。第六条 国有土地使用证、集体所有的土地所有证和非农业建设的集体所有的土地使用证，统一由县级以上人民政府核发。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用国有土地的，向县级以上人民政府国土管理部门申请、登记，并领取国有土地使用证，明确其使用权。
拥有集体所有的土地的单位，向县级人民政府国土管理部门申请、登记，并领取集体所有的土地所有证，明确其所有权。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用集体所有的土地用于非农业建设的，向县级人民政府国土管理部门申请、登记，并领取集体所有的土地使用证，明确其使用权。
使用跨越两个以上行政区域的土地的单位，向上一级人民政府国土管理部门申请、登记，并领取土地证书，明确其土地所有权或使用权。
本条规定的土地证书的发放，以及本实施办法施行前办理的有关土地证书的清理、更换办法，由省人民政府另行规定。第七条 县级以上人民政府国土管理部门应按照国家统一规定，会同有关部门组织本行政区域的土地调查统计，并进行土地利用的动态监测。土地调查统计数据，不得擅自更改。第八条 县级以上人民政府国土管理部门应会同有关部门编制土地利用总体规划和年度非农业建设使用耕地控制指标，经同级人民政府审核后，报上一级人民政府批准执行。第九条 县级以上人民政府应按照土地利用总体规划，因地制宜，有计划地、合理地组织垦荒造地，扩大耕地面积。开发、利用荒山、荒地、滩涂、岛礁的具体管理办法，由省人民政府另行规定。
国家建设和乡（镇）、村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
非农业建设使用耕地的单位和个人，应缴纳耕地垦复基金。具体办法按省人民政府有关规定办理。第十条 县级人民政府应对本行政区域内的取沙、采石、挖土实行统一的规划管理。任何单位需要取沙、采石、挖土的，必须在规定的范围内进行。
从事经营性开采沙、石、土的单位和个人，须经县级以上人民政府批准，并应缴纳资源管理费。具体收费办法和标准，由省人民政府另行规定。
从事开采属于矿产资源的砂、石、土的，按《广东省矿产资源开发管理暂行条例》的规定执行。第十一条 经国务院和省人民政府批准划定的自然保护区、风景名胜、重点文物保护单位的土地，水库、堤防等水利设施和科学试验的土地，以及县级以上人民政府确定的特种农产品基地的土地，应重点保护。第十二条 国家建设征用、划拨土地的程序：
（一）建设单位必须持国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的计划任务书或者其他批准文件，向县级以上人民政府国土管理部门申请选址，初步拟定用地面积和范围。
选址应符合城市规划、环境保护和水土保持等法规的规定。
（二）由县级以上人民政府国土管理部门组织有关单位签订征用、划拨土地协议书（含土地、青苗、附着物补偿费，多余劳动力安置方案，下同）。
（三）建设单位向县级以上人民政府国土管理部门提交申请征地报告和下列附件：建设项目的批准文件；计划部门下达的年度基建计划；征用、划拨土地地形图；设计部门绘制的项目平面布置图；征用、划拨土地的协议书；城市规划、环境保护等有关部门提出的书面审查意见。
（四）建设用地经县级以上人民政府批准后，由国土管理部门划拨土地，办理用地登记，核发土地使用证。征用、划拨土地协议书在颁发土地使用证之日起同时生效。
县级以上人民政府国土管理部门对协议的执行进行监督，并在征地补偿、安置问题发生争议时，作出处理决定。
严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。对耕地实行特殊保护，实行耕地占用补偿制度和基本农田保护制度。第三条 实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权、使用权受法律保护。第四条 省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。
市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。
市、县人民政府土地行政主管部门在市辖区或乡（镇）设立土地管理机构，负责该区域的土地管理工作。第二章 土地所有权与使用权的登记发证第五条 农民集体所有的土地、单位和个人依法使用的国有土地、依法用于非农业建设的农民集体所有的土地，由土地所有者或使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由同级人民政府登记造册，该发证书，确认所有权或使用权。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，经县级以上人民政府登记造册，由土地行政主管部门负责保护管理。
城市房地产权的登记发证，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》和本省有关法律的规定办理。第六条 土地登记发证工作由县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责实施。
省人民政府对跨县级以上行政区域使用的国有土地，可以直接登记发证。第七条 土地确权、登记应当严格执行国家和省制定的规则和标准，采用统一的登记文件式样。第八条 依法改变土地的所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、附着物等导致土地使用权转移的，必须向土地所有地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权和使用权的变更，自变更登记之日起生效。
依法改变土地用途及其他土地登记内容的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。第九条 依法出租、抵押土地使用权或抵押地上建筑物涉及土地使用权的，必须向原土地登记机关申请办理土地使用权出租、抵押登记。第十条 依法收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地使用权出让合同约定的期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。
土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实，伪造有关证明文件，或采取其他非法手段骗取登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记。第十一条 土地行政主管部门因工作失误导致登记不当的，应当依法予以更正。造成损失的，应当予以赔偿。
上级人民政府土地行政主管部门对下级人民政府土地行政主管部门依法应当予以登记而不登记或登记不当应予以纠正而不纠正的，可责令限期登记或纠正。第十二条 土地证书是土地权利人拥有合法土地权利的法律凭证，任何单位和个人不得非法扣留、涂改或销毁。
实行土地证书的定期查验制度。第三章 土地利用总体规划和土地利用计划第十三条 县、乡（镇）级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。土地利用区应当包括基本农田保护区、林业用地区、城市（含建制镇，下同）建设用地区、村庄集镇建设用地区、独立工矿区、自然与人文景观保护区、土地开垦区和禁止开垦区等。乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地适用条件，确定每一块土地的用途，落实到规划图上，并予以公告。
城市总体规划、村庄和集镇规划以及江河、湖泊综合治理和开发利用规划、交通建设规划等专业规划，应当与土地利用总体规划相衔接。
在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
