农业农村部拟如何遏制农业面源污染？ 农业农村部如何加快构建农业生态环保护制度体系？
20年前，长江上游沿线老百姓多数处于深度贫困中，最重要的是解决温饱问题。那时，森工企业的转型，伐木工人和老百姓的的生计问题，都对林业保护、国土修复造成了很大困扰。退耕还林后，怎样才能保持社会稳定？是林业干部最为担心的话题。
20年过去了，“大江奔流――来自长江经济带的报道”主题采访团重走长江上游过程中了解到，造林绿化与群众脱贫致富已经普遍结合起来了，生态农业、生态旅游、生态经济成为很多地方助力脱贫的主要途径。
长江上游解决贫困问题的途径增多了，但也给当地环境带来新考验。比如生态农业在各地千差万别，如何防止出现新的面源污染，以及怎样让生态农业确保它的生态标准？
2018年8月4日，采访团在长江客轮上组织了“夜话长江”访谈活动。中国国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员李忠在访谈上表示，农业面源污染问题确实已成为影响长江经济带生态环境的严峻问题。
李忠介绍，目前中国农业农村部为了防止农业面源污染专门出台了实施方案。比如，推动农药化肥减量化的工作。
“确实很遗憾，中国还没有建立起很完善的农业标准体系。”但李忠也表示，目前中国相关部门和一些协会正在开展类似生态原产地的认证，也在推动标准化制度的建立。最终将有效引导农业朝着绿色化、生态化、循环化的方向发展。
2018年7月26日，农业农村部科技教育司司长廖西元表示，将进一步做好农业农村生态环境保护工作，打好农业面源污染防治攻坚战，全面推进农业绿色发展。重点抓好加快构建农业农村生态环境保护制度体系、稳步推进农村人居环境改善等5项任务。
农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，通报农业生态环境保护工作有关情况，并回答记者提问。
农业农村部科技教育司司长廖西元介绍，农业农村部将农业生态环境保护工作摆在农业农村经济发展的突出位置，2015年打响了农业面源污染治理攻坚战，提出了到2020年实现农业用水总量控制、化肥农药使用量减少、畜禽粪便秸秆地膜基本资源化利用的“一控两减三基本”的目标任务，2017年进一步聚焦重点领域和关键环节，启动实施了畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动。
他表示，农业面源污染防治工作扎实推进，农业绿色发展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已经构建起来，一批样板模式显现出来，农业发展方式更绿了。2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，农药利用率为38.8%，化肥农药零增长提前三年实现。规模化养殖污染防治有序推进，以农村能源和有机肥为主要方向的资源化利用产业日益壮大。秸秆农用为主、多元发展的利用格局基本形成，农膜回收体系和制约化能力不断加强。
廖西元称，将进一步做好农业农村生态环境保护工作，打好农业面源污染防治攻坚战，全面推进农业绿色发展。重点抓好五项工作。
要加快构建农业农村生态环境保护制度体系。制度才能管根本、管长远。一是构建农业绿色发展制度体系。贯彻落实中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，建立农业产业准入负面清单、耕地休耕轮作、畜禽粪污资源化利用等制度。二是构建农业农村污染防治制度体系。推动建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，构建农业农村污染防治制度体系，加强农村环境整治和农业环境突出问题治理，加快补齐农业农村生态环境保护突出短板。三是构建多元环保投入制度体系。建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，推动中央资金投入向农业农村领域倾斜。培育新型市场主体，推动农业农村污染第三方治理。
要着力实施好农业绿色发展重大行动。推动农业绿色发展是解决农业农村污染问题的根本之策。一是强化畜禽粪污资源化利用。以资源环境承载力基准，优化畜禽养殖区域布局，全面落实畜禽粪污资源化利用地方政府属地管理责任和养殖场户主体责任，支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化，推动形成畜禽粪污资源化利用可持续运行机制。二是强化化肥农药减量增效。继续实施果菜茶有机肥替代化肥、化肥农药使用量零增长行动，加大农作物病虫害绿色防控力度，在150个重点县开展果菜茶全程绿色防控试点。三是强化秸秆地膜综合利用。以东北、华北地区为重点，建设150个秸秆综合利用试点县，打造20个典型示范样板。做好100个地膜治理示范县建设，构建加厚地膜推广应用与地膜回收补贴挂钩机制，开展地膜生产者责任延伸制度试点。
要稳步推进农村人居环境改善。改善农村人居环境，是乡村振兴的重大任务。一是落实《农村人居环境整治三年行动方案》。加强优化村庄规划管理，加大农村垃圾污水治理力度，推进厕所革命，提升村容村貌，打造一批美丽休闲乡村和精品旅游景点，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。二是建立农村人居环境改善长效机制。发挥好村级组织作用，增强村集体组织动员能力，支持社会化服务组织提供垃圾收集转运等服务，同时鼓励农民投工投劳，开展环境整治。三是总结推广典型经验。学习借鉴浙江等先行地区经验，开展农村人居环境整治争创示范活动，通过试点示范不断探索积累经验，及时总结推广一批先进典型。
要大力推动农业资源养护。耕地、淡水和农业生物资源是农业发展的基础。一是加快发展节水农业。推进高标准节水农业示范区建设，推广节水品种、喷灌滴灌、水肥一体化等旱作农业技术。二是加强耕地质量保护与提升。全面提升耕地质量，加强农田水利基本建设，加强旱涝保收、高产稳产高标准农田建设。以任务精准落实到户、补助资金精准发放到户为重点，完善轮作休耕制度。三是强化农业生物资源保护。加强水生野生动植物栖息地和水产种质资源保护区建设，大力实施增殖放流，完善休渔禁渔制度，合理布局水产养殖空间，深入推进绿色健康养殖，严厉清理整治“绝户网”。加强种质资源收集与保护，防范外来生物入侵。
要显著提升科技支撑能力。科技创新是破解环境污染和资源约束的关键。一是突出创新联盟作用。依托畜禽养殖废弃物等国家科技创新联盟，开展产学研企联合攻关，合力解决农业农村污染防治技术瓶颈问题。二是加强产业技术体系建设。实施《农业绿色发展技术导则(2018年2030年)》，推进现代农业产业技术体系与农业农村生态环境保护重点任务和技术需求对接，促进产业与环境科技问题一体化解决。三是集成推广典型技术模式。发布重大引领性农业农村资源节约与环境保护技术，加强集成熟化，开展示范展示，推介一批优质安全、节本增效、绿色环保的主推技术。
2018年7月26日，农业农村部科技教育司司长廖西元在农业农村部召开的新闻发布会上介绍，为贯彻落实全国生态环境保护大会精神，农业农村部近期出台了《关于深入推进生态环境保护工作的意见》，全面部署农业生态环境保护工作。
打好农业农村污染治理攻坚战。主要任务有：持续开展农村人居环境整治行动，减少化肥农业使用量，合理布局水产养殖空间，就地就近消纳利用畜禽养殖废弃物等。
廖西元介绍，农业农村部将农业面源污染防治工作摆上农业农村经济发展的突出位置，2015年打响了农业面源污染防治攻坚战，提出到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用的目标任务。
廖西元说，通过发展高效节水灌溉，我国农业生产方式由“浇地”变“浇作物”，正在告别“大水漫灌”，农业用水量占全社会用水总量的比重不断下降，为62.4%；农田灌溉水有效利用系数逐步提高，为0.542。
在化肥农药减量方面，2017年我国水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率为37.8%，比2015年提高2.6个百分点，全国化肥使用量提前三年实现零增长。2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点，农药使用量已连续三年负增长。
“目前，全国粪污综合利用率已经达到60%。”农业农村部农业生态与资源保护总站副站长高尚宾介绍。秸秆利用方面，目前全国秸秆综合利用率达到82%左右，农用为主、多元发展的利用格局基本形成。
地膜“白色污染”近年来备受关注。为此，农业农村部推动出台了地膜新国家标准，从源头保障地膜可回收性。
田间沟渠流水淙淙，层层稻谷随风起伏。7月19日，在四川省南充市南部县建兴镇，烈日下，几个农户正在县植物保护站技术人员的指导下，往禾苗上置放诱虫板。“杀虫灯可以让稻田每季少用一次以上的农药。”南部县农牧业局植保站相关负责人介绍。
目前，南部县已在建兴、三官等乡镇建立水稻病虫害统防统治示范点2.3万亩，在东坝镇建立柑橘绿色防控示范点5000余亩。除了使用诱虫灯，示范点还选择优良抗病虫害作物品种，提高自身抗病虫能力，利用天敌和微生物以虫治虫、以菌治虫，以及推行生物农药替代化学农药等。
在农业面源污染防治的重点任务中，有一些是久治不愈的老问题，这就需要创新思路，走出一条农业绿色发展的路子。高尚宾指出，要紧盯农业绿色发展的重点环节和关键领域，实施绿色发展行动，点面结合、整县推进，着力解决农业环境突出问题。
2017年，农业农村部启动实施了畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收和以长江为重点的水生生物保护行动等农业绿色发展五大行动。
畜禽粪污资源化利用项目截至目前已支持了300个畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用。同时，建立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，实现畜牧大县、规模养殖场监管全覆盖，对大规模养殖场进行在线监管。
安徽省怀宁县是全国商品猪生产基地县，当地持续开展生态养殖、循环利用等多种模式的综合治理，2017年末全县畜禽粪污综合利用率达到68%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到71.6%。“污水处理后，一部分用作沼气，一部分经过6级沉淀，沉淀出来的水清澈见底，可以用于农田灌溉。”怀宁当地畜禽企业负责人介绍，这样既减少了污染，也提高了企业经济效益。
“工欲善其事必先利其器”。当前，农业面源污染尚未根本遏制，支撑保障体系有待进一步完善。近日，农业农村部印发《农业绿色发展技术导则（2018至2030年）》。农业面源污染治理技术也是重要内容之一，包括重点研发、集成示范、推广应用等具体要求。
“农业面源污染防治工作是一项长期、复杂的任务，在推进过程中还面临一些新问题、新矛盾。”廖西元说，在技术上，单项技术多、综合技术少，传统技术多、替代技术少，科技支撑能力总体不强。在政策上，以绿色发展为导向的金融、价格、用地、用电等政策还未取得明显突破，亟待建立农业绿色政策支持体系。在机制上，农业面源污染防控的市场主体少，市场培育的激励机制还不健全，制约了社会资本、企业主体参与农业面源污染防治的积极性。
为此，廖西元认为，要加快构建农业农村生态环境保护制度体系。构建农业绿色发展制度体系。建立农业产业准入负面清单、耕地休耕轮作、畜禽粪污资源化利用等制度。构建农业农村污染防治制度体系。推动建立工业和城镇污染向农业转移防控机制，构建农业农村污染防治制度体系，加强农村环境整治和农业环境突出问题治理。构建多元环保投入制度体系。建立健全以绿色生态为导向的农业补贴制度，推动财政资金投入向农业农村领域倾斜。培育新型市场主体，推动农业农村污染第三方治理。
高尚宾认为，要推进国家重点研发专项、现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟与农业面源污染防治攻坚战重点任务和技术需求对接，开展“集团军”式科研攻关。发布重大引领性农业技术，开展示范展示，组织观摩交流。
农业面源污染监测也是一项重要工作。廖西元介绍，下一步要做好第二次全国农业污染源普查，摸清农业污染源基本信息，掌握不同农业污染物的区域分布和产排情况。以农田氮磷和畜禽养殖排放为重点，完善农业环境监测网，开展农业面源污染例行监测，构建数据库和信息化平台，建立农业面源污染监测预警机制。
