清单计价 与合同形式？ 清单计价与合同形式是什么？
工程量清单计价要求采用单价合同，但在实际清单计价的工程中不能一味强调使用“单价合同”这一单一合同计价类型，应从如何激励承包商实现项目总体目标的角度设计合同类型。工程合同计价类型的选择取决于以下几个因素：项目的明确程度、竞争情况、复杂程度、工程规模和工期要求以及外部环境因素等，在确定合同价款时，可分为以下三种合同类型：固定总价合同。固定总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容，合同在约定的风险范围内价款不再调整。这类合同适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程。
固定综合单价合同。双方在专用条款中约定综合单价包含的风险范围，在约定的风险范围以外的综合单价不再调整；风险范围以外的综合单价调整方法应在合同专用条款中约定。这类合同一般适用于工程量清单计价的项目。
可调价格合同。可调价格包括可调综合单价和措施项目费用等，双方应在合同专用条款中约定综合单价和措施项目费的调整方法。 在实际工作中，合同双方应根据工程项目的明确程度、竞争情况、复杂程度、规模和工期以及外部环境因素等实际情况，选择适合的施工合同类型
清单计价的基本原则：
基本原则
1、基本原则:客观、公正、公平
2、还应遵循《建设工程工程量清单计价规范》及国家的法律、法规及标准规范的规定
一、特点
1、强制性
2、实用性
3、竞争性
4、通用性
二、利用工程量清单编制招标文件和计价的优点
(一)为投标提供公平竞争基础
(二)招标有利用质与量的结合投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况还要求企业将进度、质量工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力
(三)有利于风险的合理分担
(四)淡化标底的作用，有利于标底的管理和控制
(五)促进企业建立自己的定额库
(六)有利于控制工程索赔
合同形式的主要形式：
口头形式
口头形式是指当事人双方用对话方式表达相互之间达成的协议。当事人在使用口头形式时，应注意只能是及时履行的经济合同，才能使用口头形式，否则不宜采用这种形式。口头形式，是指当事人只用语言为意思表示订立合同，而不用文字表达协议内容的形式。口头形式简便易行，在日常生活中经常被采用。集市的现货交易、商店里的零售等一般都采用口头形式。 合同采取口头形式，毋须当事人特别指明。凡当事人无约定、法律未规定须采用特定形式的合同，均可采用口头形式。但发生争议时当事人必须举证证明合同的存在及合同关系的内容。 合同采取口头形式并不意味着不能产生任何文字的凭证。但这类文字材料只能视为合同成立的证明，不能作为合同成立的要件。口头形式的缺点是发生合同纠纷时难以取证、不易分清责任。所以，对于不能即时清结的合同和标的数额较大的合同，不宜采用这种形式。
书面形式
书面形式是指当事人双方用书面方式表达相互之间通过协商一致而达成的协议。根据原《经济合同法》(现已废止）的规定，凡是不能及时清洁的经济合同，均应采用书面形式。在签订书面合同时，当事人
应注意，除主合同之外，与主合同有关的电报、书信、图表等，也是合同的组成部分，应同主合同一起妥善保管。书面形式便于当事人履行，便于管理和监督，便于举证，是经济合同当事人使用的主要形式。 "口头形式"的对称。当事人采用文字形式所为的意思表示。它具有权利义务关系明确，有据可查，便于预防和处理纠纷的优点。并可作如下分类:
(1)一般书面形式和特殊书面形式。前者指行为人采用普通文字形式进行意思表示。如书面合同，授权委托书、书信和电报等。后者指行为人除采用普通文字进行外，还须履行法律所规定的其他形式，才能完成意思表示。如经公证、鉴证、审核、登记等。
(2)法定书面形式和约定书面形式。前者指由法律规定当事人必须以文字形式进行意思表示，后者指由双方当事人协商确定以某种书面形式进行意思表示。各国民法对民事法律行为的成立均重视书面形式。
如《苏俄民法典》第44条规定:"下列行为必须采用书面形式:
(一)国家组织、合作社组织、社会团体之间的法律行为，以及这些组织同公民间的法律行为;
(二)公民之间发生的金额在100卢布以上的法律行为;
(三)公民之间的、而法律要求遵守书面形式的其他法律行为"。美国《统一商法典》也规定:"买卖契约价金在500美元以上的，应以书面形式订之。"我国原《经济合同法》第3条规定:"经济合同，除即时清结者外，应当采用书面形式。"
公证形式
公证形式是当事人约定或者依照法律规定，以国家公证机关对合同内容加以审查公证的方式，订立合同时所采取的一种合同形式。公证机关一般均以合同的书面形式为基础，对合同内容的真实性和合法性进行审查确认后，在合同书上加盖公证印鉴，以资证明。经过公证的合同具有最可靠的证据力，当事人除有相反的证据外，不能推翻。我国法律对合同的公证采取自愿原则。合同是否须经公证，一般由当事人自行约定。当事人要求必须公证的合同就须公证，不经公证不生效。但对一些重要的合同种类，法律也可以规定必须进行公证。当事人和法律都可以赋予合同的公证形式以证据效力或者成立生效的效力。
鉴证形式
鉴证形式是当事人约定或依照法律规定，以国家合同管理机关对合同内容的真实性
和合法性进行审查的方式订立合同的一种合同形式。鉴证是国家对合同进行管理和监督的行政措施，只能由国家行政主管机关进行。鉴证的作用在于加强合同的证明，提高合同的可靠性。鉴证也采取自愿原则。除国家规定必须鉴证的合同外，鉴证机关根据当事人的申请进行鉴证。对于地方性法规规定必须予以鉴证的合同，在作出鉴证规定的行政区域内签订时应从其规定。
批准形式
批准形式是指法律规定某些类别的合同须采取经国家有关主管机关审查批准的一种合同形式。这类合同，除应由当事人达成意思表示一致而成立外，还应将合同书及有关文件提交国家有关主管机关审查批准才能生效。这类合同的生效，除应具备一般合同的生效要件外，在合同形式上还须同时具备书面形式和批准形式这两个特殊要件。合同的批准形式是国家对某些特殊类别合同的特殊要求。法律不要求合同批准形式的，当事人不能约定或要求国家进行批准。须经批准而未经批准的合同，自始就无法律效力。即使当事人之间意思表示一致，也不能认为他们之间成立了合同。这是合同的批准形式与其他几种法定形式的重要区别。
登记形式
登记形式是指当事人约定或依照法律规定，采取将合同提交国家登记主管机关登记的方式订立合同的一种合同形式。登记形式一般常用于不动产的买卖合同。某些特殊的动产，如船舶等，在法律上视为不动产，其转让也采取登记形式。合同的登记形式可由当事人自行约定，也可以由法律加以规定。 合同确认书 合同确认书即当事人采用信件、数据电文等形式订立合同，一方当事人可以在合同成立之前要求以书面形式加以确认的合同形式。
清单计价，指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用。
合同形式，是指当事人合意的外在表现形式，是合同内容的载体。
清单计价基本原则：
1、基本原则:客观、公正、公平。
2、还应遵循《建设工程工程量清单计价规范》及国家的法律、法规及标准规范的规定。
介绍：
工程量清单计价，是在建设工程过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价，经评审合理低价中标的一种计价方式。
拓展：
合同的形式，是指作为合同内容的合意的外观方法和手段，是合同当事人意思表示一致的外在表现形式。我国合同法规定:当事人订立合同可以采用口头形式、书面形式和其他形式。合同的口头形式指当事人只有口头语言为意思表示订立合同，而不用文字表达协议内容的合同形式。口头形式优点在于方便快捷，缺点在于发生合同纠纷时难以取证，不易分清责任。口头形式适用于能即时清结的合同关系。
固定总价合同。固定总价合同是指在合同中确定一个完成项目的总价，承包单位据此完成项目全部内容，合同在约定的风险范围内价款不再调整。这类合同适用于合同工期较短且工程合同总价较低的工程。
固定综合单价合同。双方在专用条款中约定综合单价包含的风险范围，在约定的风险范围以外的综合单价不再调整；风险范围以外的综合单价调整方法应在合同专用条款中约定。这类合同一般适用于工程量清单计价的项目。
可调价格合同。可调价格包括可调综合单价和措施项目费用等，双方应在合同专用条款中约定综合单价和措施项目费的调整方法。 在实际工作中，合同双方应根据工程项目的明确程度、竞争情况、复杂程度、规模和工期以及外部环境因素等实际情况，选择适合的施工合同类型
总承包报价基本上是按照设计概算来报价的，没有具体工程量清单，工程量都是估算的，很大程度上取决于承包商的经验，如果想列出具体工程量清单还是比较困难的，业主也不一定有这方面的能力。单价合同风险小但是业主需要投入大量精力和时间来准备招标文件，按照现在最低价中标的模式，总包商也不可能把价格抬的太高，否则很难中标。总价合同简单易行，在总价差别不大的情况下，肯定是选择总价合同了。
总价合同与单价合同的区分是计量的区分。在总价合同中，如实际施工内容与合同签订时的施工内容相同，且施工条件未发生变化，则视为实际施工的工程量等于合同签订时的工程量，工程价款不因量的改变发生变化，即量是不可调的。而单价合同中，合同签订时的工程量清单或工程范围通常没有强制约束性，最终结算是以实际完成的工程量乘以单价确定总价，即量是可调的。
而固定价格和可调价格的区分是价的区分。在固定价格合同中，除发生合同约定的价格调整的情况，否则合同签订时候的价格即为结算时应使用的价格（无论是单价还是总价），即价是不可调的。而在可调价格合同中，价格一般按照合同约定的方式，根据市场价格的变化等进行调整，即价是可调的。
而成本加酬金的合同，是指由业主向承包商支付工程项目的实际成本，并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。
需要说明的是，关于固定价格合同和可调价格合同的区分是相对的，固定价格合同在约定的风险范围内，价格不予调整，但如果风险的发生超出了合同约定的风险范围，则价格仍需调整。
1、工程总承包合同各种价格类型分析
总价合同
工程总承包模式更适合总价合同
工程总承包模式更适合选择总价合同，原因在于工程总承包模式下，承包商承担全部或大量的设计责任，承包商对实际完成的工程量的多寡有直接掌控能力，如采单价合同，合同完成时对实际完成工程量重新计量实际结算，则由于人类趋利的天性，承包商很可能在设计时就朝着工程结算有利于自己的方向进行设计，很容易产生纠纷，并导致工程造价超出发包人预期，也不能激励承包人进行设计优化。且工程总承包模式对工程造价的确定性有着很高的要求（换句话说，工程总承包模式是在发包人追求固定价格、固定竣工日期的情况下产生的），总价合同显然也更符合发包人的要求，易于进行造价控制。相较于单价合同，总价合同也更易于双方结算。
而相对的，工程总承包合同最常见的合同类型为固定总价合同。
国际通行的EPC和DB通常为固定总价合同
国际工程中的DB合同和EPC合同通常使用固定总价合同。而相对来说，DB模式的总价是一个相对的总价，而EPC模式的总价则更纯粹一些，是绝对的总价。原因在于DB模式承包商所承担的设计责任比EPC模式下承包商所承担的设计责任要少。
在国际咨询工程师联合会FIDIC发布的黄皮书（DB合同的示范文本）中，合同价格虽然默认为固定总价，但部分工作仍可以采用单价计量的方式进行结算，黄皮书的通用条款以及专用条款编写指南中都对此作出了说明。在1999黄皮书通用条款第14.1款中有这么一段话：“However，if any part of the Works is to be paid according to quantity supplied or work done, the provisions for measurement and evaluation shall be as stated in the Particular Conditions. The Contract Price shall be determined accordingly, subject to adjustments in accordance with the Contract.”官方中文版翻译为“但如果工程的任何部分是按照提供的数量或已完成的工作进行支付，计量和估价应专用条款中的规定进行。应相应确定合同价格，并按照合同进行调整。”
而银皮书（EPC合同的示范文本）则为严格的固定总价合同，除非发生变更、索赔和合同约定的价格调整外，合同价格不再发生变化。相对的银皮书中就没有黄皮书中的那段话。
在黄皮书和银皮书中没有对工程量清单（或类似价格清单）的定义，工程量清单（或类似价格清单）仅按照合同约定的用途进行使用。
国内工程总承包试点中也常采固定总价模式
在国内房建、市政基础设施项目工程总承包试点中，各地也以各类规范性文件的形式认可工程总承包固定总价的结算方式，例如《上海市工程总承包试点项目管理办法》第十九条（合同形式）规定：“工程总承包项目宜采用总价包干的固定总价合同，合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定，除招标文件或者工程总承包合同中约定的调价原则外，工程总承包合同价格一般不予调整。”深圳市住房和建设局印发的《EPC工程总承包招标工作指导规则（试行）》规定：“建议采用总价包干的计价模式，但地下工程不纳入总价包干范围，而是采用模拟工程量的单价合同，按实计量。”
而《江苏省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标导则》的用语更加明确，该文件第十一条规定：“工程总承包项目应当采用固定总价合同。除发生本导则第十条规定的应当由招标人承担的风险，以及地下工程（水下工程）等可以另行约定调价原则和方法外，在招标人需求不变的情况下，工程总承包合同价格不予调整。”
固定总价的EPC合同，除非发生合同约定的价款调整情形，否则结算时均应按合同约定的合同总价进行结算，不得以合同之外的理由调整工程价款。
如四川省高级人民法院（2015）川民终字第138号判决法院认定事实：
2011年6月23日，西点公司与协鑫公司就协鑫公司110kv开关站及线路工程签订《四川协鑫硅业科技有限公司110kv开关站及供电线路工程EPC承包合同》（以下简称《承包合同》）该合同约定：合同价格：本工程承包商范围内的合同价格为40833100元整；价格调整：本工程为包干价，合同期内不作调整。如部分项目取消，则需相应从承包总价中扣除，具体应按承包商报价（含报价原则）执行。
而上诉人认为：“合同约定不是固定总价合同，协鑫公司不应按合同约定的固定总价付款。其理由为合同中约定‘如部分项目取消，应从承包总价中扣除’，实际上西点公司有价值约500万元的项目没有实施，应从合同承包总价中扣除。同时双方对合同的履行有争议时不是看合同的表面形式，而应看合同的具体内容，合同还约定最终结算以审计价格为准。所以，涉案合同约定的固定总价是可调整的。”
法院认为：“本案中，通过双方签订《承包合同》约定可看出合同是固定总价承包合同……合同中关于‘承包方提交竣工结算书并完成合同竣工结算审计后15天之内付款到合同价格的95%’及‘在业主确认竣工结算书并完成合同工程竣工结算审计后15天之内，承包商应向业主代表提出最终付款申请……’表述的‘审计’从合同全文内容及含义理解，双方并不是以进行竣工审计结算来作为支付价款的最终依据以及以此确定案涉工程的最终价款，因此，协鑫公司关于涉案工程要以审计部门审计的价格作为结算工程款依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。”
最终法院以合同约定的固定总价确认工程应付款数额。
总价合同在国内法律制度下的缺陷
总价合同虽然有着上述优势，但在我国工程总承包推广过程中，也存在一定的缺陷。一是采投资估算或设计概算计算出的工程总承包项目招标控制价经常与实际造价差距过大，存在审计风险和腐败风险。二是工程总承包固定总价所要求的招投标准备、磋商时间过长，不适用于投标期紧张的项目。三是排斥发包人对工程的监管与变更。
单价合同
在我国房建和市政基础设施项目工程总承包实践摸索中，由于审计监督等各方面的原因，也有部分项目采用了模式工程量清单或定额下浮计价的价格类型，这些价格类型的本质都是单价合同。
模拟工程量清单形式的单价合同
所谓模拟工程量清单是发包人以初步设计（或可研、方案设计）和类似项目为依据，编制工程量清单，清单中的项目和数量均为估算，没有实际约束力，是虚拟的，投标人针对各项报出相应单价，在此基础上形成最终的合同签约价。如实际完成工程量与模拟清单相近，则结算按照合同签约价进行支付，若实际完成工程量与模拟清单差距过大，则竣工结算时按实际完整工程量进行结算。这种方式实质上是一种重新计量的单价合同。
如福建省住建厅《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知》（闽建办筑函〔2019〕42号）规定：“工程总承包项目推行模拟清单计价模式。模拟清单列出项目实施过程中实际要发生的和可能要发生的各类项目清单，包括项目名称、项目特征与工程内容、计量单位及综合单价等，招标人不提供工程量，投标人根据招标要求填报工程量与综合单价。省厅组织编制工程总承包模拟清单计价与计量规则，并另行发布。“
这种合同类型相较于固定总价的工程总承包合同有一定的优势：
1
一是避免了审计风险，以及决策者的腐败风险；
2
二是可以减少招投标的时间，适合于项目招投标时间不足的工程总承包；
3
三是并不像EPC总价合同那样绝对排斥发包人对项目的过多干预，可以适用于工程指标比较复杂的项目。
但这种方式也有其缺点：
1
其一是人性趋利的原因，单价合同的情况下，承包商通常会向着最终造价更有利于自身的方向进行设计，工程造价风险中量的风险又由承包商转移回了发包人，工程造价难以控制；
2
其二是无法调动承包商设计优化的积极性；其三是单价合同下，发包人对工程投入的管理成本较高，需要对承包商实际完成工程量进行计量，结算也比较复杂。
定额计价形式的单价合同
也有部分项目采取定额计价的方式，即按照特定的定额和取费标准在工程完工后据实结算，承包商在报价时需报相应的下浮率。
这种形式的工程总承包优缺点与前一种方式基本相同，而额外的，定额下浮方式计价又回归了政府定价的价格形式，更难以形成有效的市场竞争，更难以调动承包商的积极性。
限额设计和目标激励合同
针对单价合同下合同造价难以控制的风险，部分项目采用限额设计的方式，即以某种标准计算出投资上限作为合同价格的上限，在上限范围内的工程造价据实结算，超出此范围的造价风险由承包商承担，工程结算价格不再增加。
部分项目采目标激励的方式，即以特定价格作为工程造价的目标，结算时据实结算，总价低于目标的情况下，差额由发包人和承包商按约定比例分享，总价高于目标的情况下，差额也由发包人和承包商按照约定比例分担。该种合同相应分享或承担比例的确定较为重要，需根据项目特征进行确定。
德阳中院（2018）川06民初29号案件中，工程学院（发包人）与川渝公司、自力公司（联合体承包人）签订的《四川工程职业技术学院高端装备智能制造实训基地建设项目勘察、设计及施工总承包（EPC）合同》第一部分合同协议书第五条约定合同暂定总价（含暂列金）6000万元，依据承包人图纸编制的设计概算、财评控制价及政府最终审计造价（指最终EPC总包合同价款）均不得超过最高投标限价6895万元（含暂列金125万元），即是典型的限额设计的单价合同。
这两种方式均可以在一定程度上避免审计压力以及承包商趋利设计的风险，但不能避免发包人对工程过度控制带来的争议风险，且在发包人要求变更过多的情况下难以确定限额及目标应当如何变化，存在一定局限性，适用于投标准备期不足、审计压力大、工程评价指标比较单一的项目。
2、关于如何选择合同价格类型的建议
通过之前的对比可以看出，不同的价格类型都有其优缺点，而国际通行的EPC和DB通常采总价合同的价格类型，单价合同据实结算的工程总承包合同类型在国内是一种尝试，主要是为了应对国内投标时间准备不足、发包人审计压力大及发包人对工程普遍介入较多的情况，因此更适用于这类工程。
对于企业投资项目来讲，通常不会存在审计压力，因此更适合使用总价合同的价格类型，如此类项目选择总价合同形式，应保证招投标时间的充裕，以给予承包商更多的时间，分析项目风险，并尽量减少对发包人对工程的过程控制。但如招投标时间不充足，项目评价指标复杂，如民用住宅、商用写字楼等，可适当考虑选择单价合同。
对于政府投资项目来讲，由于该类项目通常存在审计压力，且项目进程会受到各监管部门的监管，因此相对来说，不适合总价形式，评价指标较多、投标期短的项目，尤其不适合总价形式，如学校、医院等项目。而评价指标单一、投标期充裕的项目，如库房等，可以根据实际情况合理选择总价形式。
如选择单价合同，不建议使用定额下浮形式的单价合同，建议使用模拟工程量清单计价并根据项目特征辅以目标激励的单价合同。
但仍需强调的一点是，单价合同形式的工程总承包无法将工程造价的风险与收益真正转嫁给承包商，无法调动承包商设计优化的积极性，无法发挥工程总承包模式的优势，且该种工程总承包并非国际通行的模式，无法与国际真正接轨，仅是国内现行法律制度限制下的一种妥协形式，经常被称为假的工程总承包，也因此本文并不推荐单价合同。国家层面应尽快引导改变国内法律制度和国内市场的现状，以促进工程总承包项目总价合同形式的推广，发挥工程总承包的优势，培养能够与国际接轨的工程总承包公司。
2019年12月23日，住建部联合发改委共同发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，大力推动我国工程总承包模式制度发展。可以预见，未来工程总承包市场将迎来进一步的快速扩张，因此，准确认识了解工程总承包合同各种价格类型，并有针对性作出选择十分必要。
