工程监理施工阶段也可以做好工程造价控制？
作者&投稿：妫店 （若有异议请与网页底部的电邮联系）
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施工阶段的工程造价控制是一个十分复杂的过程，文章论述了工程监理如何从合同条款、变更、索赔等方面做好施工阶段的工程造价控制。自我国在建设项目中引入监理制度以来，工程监理在施工阶段对工程质量、工期、费用等控制方面起到了积极作用，并取得了许多成绩。但是，工程监理在投资控制方面的作用却远远没有达到实施监理制度的初衷。由于大多数业主对造价控制缺乏认识，只是从财务角度进行工程造价管理工作，因而很难对工程投资进行有效的控制。因此作为建设项目全过程管理的见证者和工程实施的管理者之一的监理对工程造价控制应发挥更积极的作用。
一熟悉工程合同条款
熟悉工程合同条款，为工程款支付、变更及索赔工作做好充分准备。施工合同是工程造价管理的重要依据。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑安装工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。其中包括有关工程计量的规定、合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规定以及索赔的规定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,也是工程造价管理工作的重要依据。
二控制工程变更和现场签证
在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位拟定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。这些问题的产生都给工程造价变动留下活口。为了有效地控制工程造价，在设计变更过程中，要严格遵循设计变更的会签及审核程序，以达到设计变更的合理性和必要性。这样监理公司就必须要求施工单位申报变更工程造价，并经监理单位审核再报建设单位认可才予施工，这样做到心中有数，防止日后结算出现扯皮现象；另外还要严格控制现场签证。当工程出现变更需要现场签证时，在签证前监理人员就有必要熟悉施工合同条款、定额子目或工程量清单及预算费用所包含的内容，清楚地判断该不该签证，如何签证又不出现重复签证。只有对每一个工程的变更都做得到严格控制，才能保证工程造价得到有效控制。
三应正确处理和防范施工索赔
索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象,施工索赔包括费用索赔和工期索赔,它是一种对非过错方的合理补偿行为,是得到法律保护的。
在施工过程中,引起索赔的原因很多。随着工程建设管理水平的提高,国内的承包商越来越重视施工索赔。他们总希望获取到费用索赔,更想得到利润和工期补偿,这就要求监理人员应精通施工合同条款,熟悉工程建设项目的专业技术标准,客观、公正地做好索赔事项的准仲裁员,维护合同双方的合法权益。监理人员应认真研究合同条款,首先核查索赔理由是否成立,进而对索赔要求进行辨别和分析。发生索赔事件时,施工方一般会根据自己的记录提出工期或(和)费用索赔报告,由于监理日记能每日记载工程形象进度和完成的实物工程量、影响进度的各种因素,因此监理人员应根据同期监理日记检查索赔时效,看索赔报告是否在索赔事件发生后28天内的有效期提出的,如超过时效,索赔不成立;若索赔成立,监理人员需对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主原因或其它非施工方原因致使施工方在施工中付出了额外费用且证据确凿,合同中有明确条款的,应按索赔程序及时合理地给予施工方实际损失的补偿,以保证工程建设正常进行。在工程建设监理中,如发现存在由于施工方的原因造成业主发生实际损失的,应及时提出反索赔,以减少业主的损失,促使施工方履行合同约定的义务,保证施工质量和工期。
索赔事件处理难度大,花费的时间和精力多,监理人员应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。平时应积累一切可能涉及索赔论证的资料,参与工程例会,在技术、进度和其它重大问题的会议记录中,要求与会者签字后作为正式文档资料予以保存。应严格按监理工作程序开展监理工作,避免因工作延误发生索赔事件。应对设计修改和工程变更严格把关,仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。应审查施工方的网络工程计划,尽量避免雨季对关键线路的影响,建议业主减少对关键线路工作的变更,同时监理人员应协助业主及时完成施工合同约定的各项工作,如按期提供合格的施工现场,按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作,避免因工作延误而造成索赔。
四做好施工进度计量和工程款支付工作
在施工过程中，为了更好地控制投资，必须认真审核工程图纸并建立工程进度清单，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，确定其与现场施工进度是否相符，这对计量支付是否合理、准确起着重要的作用。工程量是造价构成的主要部分，工程量审核不到位，将直接影响到工程造价的准确性。因此对工程量的审核一定要细致、精确。单价是工程造价的核心组成 部分，监理单位要严格按照合同原则对承包商沿用的单价尤其是新增项目综合单价进行仔细审核，建立相应的单价、合价台帐，对材料、设备的质量严格把关，对“选材定价”提出意见，并根据需要，参与其选厂定价。要认真审核清单内的项目单价、合价，对于清单外的项目单价更要严格审查，并按规范重新计算复核，对新增单价应根据施工合同规定仔细审核。在支付过程中，还应注意综合合价的支付，根据施工合同，按月累计支付，坚决杜绝超报现象。
工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废。只有全面抓紧、抓好，才能达到高效、经济的工程施工的目的。监理工程师应严格按有关的计量支付规定进行操作，遵守国家的法律和有关制度，正确对待监理单位、业主、施工企业三方利益，处理好进度、质量及费用三者的关系。
五掌握和控制工程材料价格
建设工程在施工阶段的材料市场价格变化，对工程造价影响较大。因此我们按工程完成量建立每季度结算制度，收集每月、每季的施工进度完成量，以及各阶段的有关文件和材料价格信息，及时对工程款中的材料价格作出相应的调整，真实地反映当时市场的价格水平，使工程造价更真实、更合理，并能保证每季度按工程完成量进行阶段结算。对于比较大型的材料和设备供应价格，监理与建设单位事先需要深入进行市场调查，在此基础上定下材料、设备的品种、型号、规格和价格，使材料、设备的质量和价格都能得到保证，从而减少了结算时不必要的扯皮。
六竣工阶段认真做好工程结算审核工作
在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。因此，监理必须实事求是、严格审核，既要维护业主的合法权益，也要保障施工单位的利益，真正体现建设监理的公正、公平性。
总结
综上所述,监理人员在施工阶段的工程造价控制不是简单地核发工程进度款,而是一项系统、复杂的工作,需要监理人员为通晓多个专业的复合型优秀人才,才能在监理工作中正确地使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权,主动对工程建设项目的投资实施有效控制,才能保证工程投资控制目标的实现,也才能体现监理人员在施工阶段对工程造价控制的价值。
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一熟悉工程合同条款
熟悉工程合同条款，为工程款支付、变更及索赔工作做好充分准备。施工合同是工程造价管理的重要依据。甲乙双方签订的施工合同,一方面约定了承包方应完成一定的建筑安装工程任务,另一方面也明确了发包方应提供的必要施工条件并支付工程价款。其中包括有关工程计量的规定、合同履行过程中结算与支付的规定、工程变更和价格调整的规定以及索赔的规定等。所以,“施工合同”是核定和控制工程造价必需的依据,是严格按工程已被批准的总概算标准完成工程施工的重要保证,也是工程造价管理工作的重要依据。
二控制工程变更和现场签证
在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位拟定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。这些问题的产生都给工程造价变动留下活口。为了有效地控制工程造价，在设计变更过程中，要严格遵循设计变更的会签及审核程序，以达到设计变更的合理性和必要性。这样监理公司就必须要求施工单位申报变更工程造价，并经监理单位审核再报建设单位认可才予施工，这样做到心中有数，防止日后结算出现扯皮现象；另外还要严格控制现场签证。当工程出现变更需要现场签证时，在签证前监理人员就有必要熟悉施工合同条款、定额子目或工程量清单及预算费用所包含的内容，清楚地判断该不该签证，如何签证又不出现重复签证。只有对每一个工程的变更都做得到严格控制，才能保证工程造价得到有效控制。
三应正确处理和防范施工索赔
索赔是指在合同履行过程中,对于并非自己的过错,而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失向对方提出经济补偿和(或)时间补偿的要求。索赔是工程承包中经常发生的正常现象,施工索赔包括费用索赔和工期索赔,它是一种对非过错方的合理补偿行为,是得到法律保护的。
在施工过程中,引起索赔的原因很多。随着工程建设管理水平的提高,国内的承包商越来越重视施工索赔。他们总希望获取到费用索赔,更想得到利润和工期补偿,这就要求监理人员应精通施工合同条款,熟悉工程建设项目的专业技术标准,客观、公正地做好索赔事项的准仲裁员,维护合同双方的合法权益。监理人员应认真研究合同条款,首先核查索赔理由是否成立,进而对索赔要求进行辨别和分析。发生索赔事件时,施工方一般会根据自己的记录提出工期或(和)费用索赔报告,由于监理日记能每日记载工程形象进度和完成的实物工程量、影响进度的各种因素,因此监理人员应根据同期监理日记检查索赔时效,看索赔报告是否在索赔事件发生后28天内的有效期提出的,如超过时效,索赔不成立;若索赔成立,监理人员需对索赔事件的起因和责任归属进行划分。由于业主原因或其它非施工方原因致使施工方在施工中付出了额外费用且证据确凿,合同中有明确条款的,应按索赔程序及时合理地给予施工方实际损失的补偿,以保证工程建设正常进行。在工程建设监理中,如发现存在由于施工方的原因造成业主发生实际损失的,应及时提出反索赔,以减少业主的损失,促使施工方履行合同约定的义务,保证施工质量和工期。
索赔事件处理难度大,花费的时间和精力多,监理人员应积极通过自己的工作防止或尽量减少索赔事件的发生。平时应积累一切可能涉及索赔论证的资料,参与工程例会,在技术、进度和其它重大问题的会议记录中,要求与会者签字后作为正式文档资料予以保存。应严格按监理工作程序开展监理工作,避免因工作延误发生索赔事件。应对设计修改和工程变更严格把关,仔细测算造价和分析可能带来的索赔问题。应审查施工方的网络工程计划,尽量避免雨季对关键线路的影响,建议业主减少对关键线路工作的变更,同时监理人员应协助业主及时完成施工合同约定的各项工作,如按期提供合格的施工现场,按质、按量、按期提供施工图纸和材料、设备等项工作,避免因工作延误而造成索赔。
四做好施工进度计量和工程款支付工作
在施工过程中，为了更好地控制投资，必须认真审核工程图纸并建立工程进度清单，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，确定其与现场施工进度是否相符，这对计量支付是否合理、准确起着重要的作用。工程量是造价构成的主要部分，工程量审核不到位，将直接影响到工程造价的准确性。因此对工程量的审核一定要细致、精确。单价是工程造价的核心组成 部分，监理单位要严格按照合同原则对承包商沿用的单价尤其是新增项目综合单价进行仔细审核，建立相应的单价、合价台帐，对材料、设备的质量严格把关，对“选材定价”提出意见，并根据需要，参与其选厂定价。要认真审核清单内的项目单价、合价，对于清单外的项目单价更要严格审查，并按规范重新计算复核，对新增单价应根据施工合同规定仔细审核。在支付过程中，还应注意综合合价的支付，根据施工合同，按月累计支付，坚决杜绝超报现象。
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五掌握和控制工程材料价格
建设工程在施工阶段的材料市场价格变化，对工程造价影响较大。因此我们按工程完成量建立每季度结算制度，收集每月、每季的施工进度完成量，以及各阶段的有关文件和材料价格信息，及时对工程款中的材料价格作出相应的调整，真实地反映当时市场的价格水平，使工程造价更真实、更合理，并能保证每季度按工程完成量进行阶段结算。对于比较大型的材料和设备供应价格，监理与建设单位事先需要深入进行市场调查，在此基础上定下材料、设备的品种、型号、规格和价格，使材料、设备的质量和价格都能得到保证，从而减少了结算时不必要的扯皮。
六竣工阶段认真做好工程结算审核工作
在项目竣工阶段，对承包商提交的竣工结算书进行审核，编制工程审价报告，并进行财务审计。工程结算的审核是一项非常繁琐的工作，但又是工程投资控制的最关键部分。因此，监理必须实事求是、严格审核，既要维护业主的合法权益，也要保障施工单位的利益，真正体现建设监理的公正、公平性。
总结
综上所述,监理人员在施工阶段的工程造价控制不是简单地核发工程进度款,而是一项系统、复杂的工作,需要监理人员为通晓多个专业的复合型优秀人才,才能在监理工作中正确地使用工程计量审核权、支付工程进度款审核权、工程造价审批权,主动对工程建设项目的投资实施有效控制,才能保证工程投资控制目标的实现,也才能体现监理人员在施工阶段对工程造价控制的价值。
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