如何加强铁路营业线施工安全管理 如何加强营业线及临近营业线施工的安全管理
1.营业线施工包括:增建复线、新线引入、技术改造、电气化工程、跨越营业线上部的建筑物施工、影响路基稳定的各种施工;自动闭塞、电气集中、线路大中修,路基、桥隧大修,使用大型养路机械进行的线路作业;其他影响营业线行车安全的线路、桥隧、通信、信号、牵引供电接触网、电力贯通线的维修等作业。
2.营业线施工必须把确保行车安全放在首位,坚持“安全第一,预防为主”的方针,做到分工明确,责任清楚,措施具体,管理到位。建设、设计、施工、监理等单位要牢固树立安全意识,严格执行营业线施工的各项规章制度,正确制定施工方案,建立健全安全责任制,落实安全措施和责任,千方百计减少对行车的影响,确保行车安全。行车组织部门要积极做好施工的配合工作,为施工创造条件。设备管理部门要加强对施工的监督检查,确保营业线设备完好和行车安全。施工单位要与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议书。安全协议书要明确双方的责任和义务、施工责任地段和期限、安全防范内容和措施、结合部安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督配合费用等。安全协议书签订后,大中型项目由上级主管部门批准,小型项目由上级主管部门核备后方可生效。
3.保证行车安全是建设、设计、施工、监理、行车组织和设备管理单位和部门的共同责任,当施工与行车安全发生矛盾时,要严格遵循“安全第一”的原则,服从行车安全的需要。
二、加强对营业线施工安全的组织领导,严格落实安全责任制
4.增建复线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线大中型项目施工,应视工程情况成立以铁路局或铁路分局主管领导为组长、有关业务处(分处)领导及设计、施工单位负责人参加的营业线安全施工领导小组,负责审定施工计划、施工过渡方案和安全措施。协调并解决施工中可能影响行车安全的问题。
5.基建、更新改造项目的施工,建设单位必须认真审核施工、监理单位的资质,严禁同体(本铁路局)监理,建设单位下属的监理公司不得对本部门施工的工程项目进行监理。
6.施工单位对施工安全全面负责。要严格按审定的方案、范围批准的封锁慢行计划组织施工,施工中要认真落实安全措施。对于因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的,视具体情况,施工单位要承担全部或主要责任。因设计原因造成责任行车事故的,设计单位负主要责任,建设单位负重要责任;因擅自变更设计或施工方案造成行车事故的,由擅自变更的单位负主要责任,监理单位负重要责任。因工程质量不合格造成行车事故的,施工单位负主要责任、监理单位负重要责任。
7.实行行车安全监督制度。在营业线施工时,设备管理部门对施工单位的施工安全进行全过程监督,发现质量不合格及施工安全隐患要责令施工单位立即纠正,危及行车安全时有权责令其停止施工。对因未履行施工安全协议造成行车事故的,设备管理部门负主要责任;对于因监督不力造成行车事故的,除追究施工、建设、设计、监理等单位责任外,同时要追究设备管理部门的责任,影响安全成绩。
8.对运输影响较大的站场、桥隧、土石方爆破、线路拨接、接触网、信联闭等施工,行车指挥、设备管理等有关单位或部门的领导要到现场,由铁路局主管运输的局长或建设单位负责人组织协调、主管安全的局长参加,共同做好安全把关工作,保证行车安全和施工任务的全面完成。行车组织部门应严格按《铁路技术管理规程》的规定及非正常行车组织办法指挥行车。
1、营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。
2、营业线施工必须把确保行车安全在首位，坚持安全第一，预防为主、综合治理的方针，以最大限度降低施工对运输的影响。
3、所有影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须编制施工计划，经铁路局批准纳入天窗。
4、营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则。施工组织要尽量减少对运输的干扰，施工组织计划方案必须于铁路局运输组织部门协调一致，并经铁路局批准后，纳入施工计划管理。
（一）安全管理意识存在偏差
安全管理工作至关重要，可谓牵一发而动全身，相对来讲，安全管理是整个铁路工程的前提，只有保证其安全性能，才能进行其他管理。当前很多施工作业人员在施工时由于意识存在偏差，因此在管理工作中，难以树立管理责任，轻视工作质量，最终导致工期不能按时递交。加之，很多管理部门未能正确意识到施工与安全管理的相关性，在管理工作中，忽视了施工质量，因此为整个工程埋下巨大隐患[1]。
（二）施工作业人员素质有待提升
从当前我国铁路营业线施工管理来看，大多施工作业人员缺少一定的专业知识，加之其技术不过关，因此导致在操作过程工程技术不过关，有些施工作业人员由于缺少安全意识，在技术施工时，无法按照要求严格遵守相关章程，施工技术不熟练，在面对危机情况时，处理问题不到位，将会使得铁路蒙受巨大损失，严重将危机人们生命财产安全。
（三）安全管理工力度有待加强
管理机制的松弛，将会使得各个环节管理工作疲软，如若铁路施工安全管理机制出现问题，那么将会直接导致危险事故发生，危及施工作业人员以及铁路工程道路交通运输以及乘客的安全。当前在铁路管理中，很多工程皆缺少一定的监管部门，一旦工程出现问题，施工作业人员以及管理人员相互推卸责任，而最终问题也无法得到解决，加之，很多工程项目无法做到规范化施工，因此为安全事故埋下隐患[2]。
二、铁路营业线施工安全管理对策
（一）完善相关规章管理制度
安全管理至关重要，因此建立健全的安全管理制度具有积极促进作用。
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铁路营业线施工作业人员，应按照国家相关规定，严格遵守国家制度要求，积极构架安全管理机构，对铁路施工安全，运行安全等进行统一管理。此外，还应实施责任制管控方式，专人负责某一工程施工的监管，一旦出现相关安全隐患，将会严重影响整个铁路营业线的施工进程，监管工作可不定期看展，并将整体施工工程进行时间段划分，查看铁路施工是否按照相关要求进行，在工程施工结束时，更需主动对整个工程的质量检查，保证健全监督体系的建立，为保证安全生产作出努力。
（二）铁路营业线施工过程中的安全管理
建立一套系统完成的管理工作体系是保证建筑施工工程建设的重要因素，故应首先建立系统的管理工作体系，并按照相关要求不断的对其进行完善，按照科学化监管原则，对整体施工工程系项目进行信息整合采集与应用，对于质量不合格的施工地点，应着重进行处理。此外，还需对下相关技术人员进行科学的调配，不断的引进技术人员，强化安全管理，通过施工技术改良，不断提升施工质量，并缩短施工时间消耗，更好的提升施工效率[3]。
最后，加强现场安全检查检查能力，检查是保证安全管理工作的重要基础，安全管理需从预防着手，将隐患排查与安全管理相互结合，不断落实安全管理要求。并在此基础上，加强度安全施工风险的排查以及安全风险评估，最大程度的对铁路工程进行整体监控，将出现的安全问题进行整合与记录，以期起到以小见大的目的，在进行其他施工时，注重存在问题的防御，防止同一问题再次出现，以便于确保整个铁路营业线施工可按照正常要求开展。
（三）做好相关培训工作提高职工安全管理意识
保障铁路营业线施工过程中的安全管理，还需对施工技术人员进行培训，通过培训不断增强其安全管理意识，使得施工作业人员熟记安全管理章程，重视安全管理重要性，当出现紧急事故时，了解第一时间应做某些事，培训后不定期对施工作业人员进行考核，以便于真正发挥安全培训工作的作用。良好风险艺术的建立对于安全风险防范工作来讲具有重要影响，安全管理并非在办公室中对整个铁路工程进行管控，而是需要相关领导干部应深入到施工工程之中，对安全隐患进行排查，具有针对性的对营业线施工安全全局把握，建立责任意识，时刻铭记人民生命财产安全，更好的保证我国道路交通工作的正常运行[4]。
结论：铁路营业线施工安全管理关乎整个铁路沿线交通运输，以及乘客乘务人员的生命财产安全，因此注重铁路营业线施工安全管理至关重要。从当前铁路营业线施工安全管理现状来看，其铁路营业线施工状况不容乐观，很多施工作业人员素质不过关，在施工过程中缺乏安全防范意识，加之缺乏专业技术，因此使得铁路营业线施工存在众多问题。故应从铁路营业线施工安全管理意识着手，提升领导阶层安全管理意识，重视施工作业人员安全培训管理，并通过培训不断的加强中观安全管理意识，不断增强人员安全防御能力，减低安全事故发生，更好维护人民生命财产安全。
