国土资源部、国务院振兴东北办关于印发《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》的通知振兴东北老工业基地战略的国家措施

作者&投稿：枝仪（若有异议请与网页底部的电邮联系）

想知道东北地区对于外来土地承包户有没有优惠政策。（如承包土地50亩政府资助承包户二十万用于开发投资）~

出处：国土资源部、国务院振兴东北办关于印发《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》的通知（国土资发[2005]91号）。

一、土地使用优惠政策
　　用地审批：需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用规划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地；对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。
　　土地利用：国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可继续以划拨方式使用；改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资（入股）等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办理批准手续。改变后的用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。
　　土地整理复垦：结合实施土地开发整理重大工程，在安排国家投资土地开发整理项目时，优先考虑东北地区老工业基地土地得垦项目。对采煤塌陷区职工搬迁异地安置住房用地，经批准可能划拨方式提供。继续通过土地得垦项目支持采煤塌陷区的经济转型试点工作。
　　生态建设：鼓励利用宜林宜荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有茺山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为50年；在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满，可以依法申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让（租）、抵押；依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。
　　二、矿产资源优惠政策
　　矿产资源勘查开发：凡进入三次采油的和利用煤田废旧井巷工程开采煤层气的，采矿权使用费可以免缴；凡开采低渗透、稠油的，采矿权使用费可以减缴50%。
　　减缴或免缴探矿权采矿权使用费：在东北地区老工业基地勘查、开采矿产资源，符合下列条件之一的，可以申请减缴或免缴探矿权采矿权使用费：勘查或开采石油、天然气、煤、煤层气、油页岩、铁、锰、铜、铅、锌、钾盐、地热等矿产资源及地方优势资源的；大中型矿业企业为寻找接替资源申请的勘查、开发；低品位、难选冶矿产、老矿区、残矿、尾矿资源勘查开发；政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50%，第四至第七个勘查年度可以减缴25%；采矿权使用费，矿山基建投产第二至第三年可以减缴50%；第四至第七年可以减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。

振兴东北老工业基地战略的国家措施如下：
一、优化经济结构，建立现代产业体系
（一）加快推进企业兼并重组。
（二）大力发展非公有制经济和中小企业。
（三）做优做强支柱产业。
（四）积极培育潜力型产业。
（五）加快发展现代服务业。
（六）扶持重点产业集聚区加快发展。
二、加快企业技术进步，全面提升自主创新能力
（一）加大企业技术改造力度。
（二）提高自主创新能力。
（三）促进自主创新成果产业化。
三、加快发展现代农业，巩固农业基础地位
（一）大力发展现代农业。
（二）加强农业和农村基础条件建设。
四、加强基础设施建设，为全面振兴创造条件
（一）加快构建综合交通运输体系。
（二）优化能源结构。
五、积极推进资源型城市转型，促进可持续发展
（一）培育壮大接续替代产业。
（二）构建可持续发展长效机制。
（三）进一步加大财政政策支持力度。
六、切实保护好生态环境，大力发展绿色经济
（一）加强生态建设。
（二）积极推进节能减排。
（三）加强环境污染治理。
七、着力解决民生问题，加快推进社会事业发展
（一）千方百计扩大就业。
（二）积极完善社会保障体系。
（三）解决好住房、冬季取暖等突出民生问题。
（四）促进教育、卫生等社会事业发展。
八、深化省区协作，推动区域经济一体化发展
（一）推进区域一体化发展。
（二）建立东北地区合作机制。
九、继续深化改革开放，增强经济社会发展活力
（一）深化国有企业改革。
（二）加快推进其他领域改革。
（三）进一步扩大对外开放。

扩展资料
实施东北老工业基地战略的成效：
实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，改革开放以来被拉开的发展差距逐年缩小，赶上了全国平均增速。东北地区率先实行了免除农业税等惠农政策，粮食生产连创历史新高，作为全国商品粮和肉食供应基地的地位日益突出。
以国有企业改组改制为重点的体制机制创新取得重大进展，绝大多数国有企业已扭亏为盈，摆脱了困境，利润大幅度增长，对外开放水平明显提高。
企业技术进步成效显著，结构调整步伐加快。采煤沉陷区治理和棚户区改造等“民心工程”进展顺利，资源型城市经济转型试点稳步推进。基础设施不断完善，生态建设和环境保护取得积极成效。城镇社会保障体系初步建立，就业形势明显好转，城乡居民收入稳步提高。
参考资料来源：百度百科-振兴东北老工业基地战略
参考资料来源：中国政府网-振兴东北老工业基地

( 国土资发［2005］91 号)

辽宁、吉林、黑龙江省人民政府:

实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院从全面建设小康社会的全局作出的重大战略决策，具有十分重要的经济意义和政治意义。为进一步体现国家对东北地区的重点支持，国土资源部、国务院振兴东北办联合制定了振兴东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施。现印发给你们，请认真贯彻执行。

国土资源部

国务院振兴东北办

二○○五年六月十五日

关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施

土地和矿产资源是振兴东北地区老工业基地的重要物质基础，根据《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》 ( 中发［2003］11 号) 的精神，为了合理、高效利用东北地区土地、矿产资源，更好地为振兴东北地区老工业基地服务，提出以下若干意见。

一、实行土地使用优惠政策

( 一) 提高建设用地审批效率，为经济建设提供优质用地服务

需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用总体规划与年度土地利用计划、耕地占补平衡和征地补偿安置是否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，切实保护农民利益。

对经国家批准的基础设施项目的控制性工程，经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后，可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目，优先办理用地; 对于重要的基础设施和重点工程项目，可以作为单独批次报批用地。属单独选址的重点建设项目用地，涉及补充耕地的可以依据经审查批准的补充耕地方案边占边补。

( 二) 加大土地利用政策支持力度，促进国有企业改革和发展

国有企业依法使用的原划拨土地，在不改变用途的情况下，企业改革前可继续以划拨方式使用; 改革后的企业用地符合《划拨用地目录》的，可仍保留划拨方式使用; 不符合《划拨用地目录》的，根据产业性质、企业类型和改革的需要，经批准，可采用出让、租赁、作价出资 ( 入股) 等方式，合理处置企业使用的划拨土地资产。

企业需要改变所使用的原划拨土地用途的，应当依法办理批准手续。改变后的用途符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用，不符合《划拨用地目录》的，应当依法办理有偿用地手续。

( 三) 大力推进土地整理复垦，为恢复生产生活创造条件

认真做好土地开发整理规划，加大土地整理复垦力度。按照《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》( 国土资发［2005］29 号) 的要求，结合实施土地开发整理重大工程，在安排国家投资土地开发整理项目时，优先考虑东北地区老工业基地土地复垦项目。将东北地区老工业基地采煤塌陷区作为土地复垦重点区域。对采煤塌陷区职工搬迁异地安置住房用地，经批准可以划拨方式提供。继续通过土地复垦项目支持采煤塌陷区的经济转型试点工作。对于地方进行采煤塌陷区土地复垦的，进一步提供技术支持。

( 四) 实行稳定的土地政策，促进生态建设

将改善生态、保护环境作为振兴东北地区老工业基地的重要内容，促进“生态省”建设。鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，改善生态环境，实行谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，土地使用权出让最高年期为 50 年; 在土地使用年期内，土地使用权可以依法转让、出租、抵押; 土地使用权期限届满，可以依法申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以依法通过承包、拍卖等方式取得土地使用权，在土地使用年期内，土地使用权可以依法继承、转让( 租) 、抵押; 依法取得的土地使用权、抵押权，应当及时办理土地登记手续。鼓励建立矿山环境保护与土地复垦履约保证金制度。按照 “谁治理，谁受益”的原则，企业和个体私营者投资恢复治理的矿山废弃土地，经批准，可以依法确定给治理单位或者个人使用。

二、实行矿产资源优惠政策

( 一) 加强地质勘查工作，提高对可持续发展的保障能力

鼓励对有市场需求和资源潜力的东北地区老矿山周边和深部接替资源进行调查评价与勘查，努力提高资源保证程度; 鼓励寻找新资源，为建立新的矿业企业提供资源保证。重点做好东北地区老工业基地矿产资源勘查选区工作，提出找矿远景区，开展深部隐伏矿勘查工作。加强石油、天然气、铁、有色金属等重要矿产的调查评价。

支持东北地区等老工业基地矿山资源储量的动态监测制度建设，优先安排相关试点研究工作。优先部署安排东北地区老工业基地的矿山环境调查评价工作，加强对矿山生态环境状况的监测，制定矿山生态环境保护与恢复治理规划。优先评价东北地区等老工业基地地质遗迹，鼓励建设一批具有示范作用的地质公园。

( 二) 加强市场意识，深化矿业权体制改革

深化探矿权采矿权行政审批制度改革，加大探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让的力度。对于国家出资勘查并已探明可供进一步勘查或已探明可供开采的、探矿权采矿权灭失的矿产地、国土资源行政主管部门规定已不具高风险性勘查或无需勘查即可直接开采的矿产地等，以招标拍卖挂牌的方式授予探矿权采矿权。

支持企业、地勘单位将探矿权采矿权作价参与上市融资、合作、合资、作价转让。鼓励和引导矿产勘查、开发企业通过上市发行股票和债券等形式筹集资金。鼓励通过合资或合作的形式吸引外资，健全矿业投融资机制，简化项目审批程序。

( 三) 加大政策支持力度，促进矿业企业的发展

国家已收取的探矿权采矿权价款和使用费，优先用于东北地区老工业基地的矿山环境治理和国家级地质遗迹保护等。

国有矿业企业闭坑前 3 年，可以依法申请免缴矿产资源补偿费; 国有矿业企业改制重组的，可以依法对存量矿产资源进行处置。经评估作价后，可优先为改制企业有偿保留一部分资源或作为国家资本金注入改制企业。

符合下列条件之一的，经批准，由国家出资勘查形成的探矿权采矿权价款可以部分或全部转增国有矿业企业的或国有地勘单位的国家资本:

1. 勘查或开采石油、天然气、煤、煤层气、油页岩、铁、锰、铜、铅、锌、钾盐等矿产资源及地方优势资源的;